BASES TEÓRICO-METODOLÓGICAS

A metodologia científica utilizada demonstra as etapas desenvolvidas, com uma descrição detalhada das ações produzidas ao longo do processo de sistematização e tratamento das fontes, de acordo com os estudos realizados e a natureza dos dados.

Para Ferrari (1982, p.167), a “pesquisa é uma atividade humana, honesta, cujo propósito é descobrir respostas para as indagações ou questões significativas que são propostas”.

Minayo (1993, p. 23), vendo por um prisma mais filosófico, considera a pesquisa como:

atividade básica das ciências na sua indagação e descoberta da realidade. É uma atitude e uma prática teórica de constante busca que define um processo intrinsecamente inacabado e permanente. É uma atividade de aproximação sucessiva da realidade que nunca se esgota,fazendo uma combinação particular entre teoria e dados.

A importância da metodologia, de acordo com Strauss e Corbin (2008), está na sua capacidade não unicamente de gerar teoria, mas também de fundamentar essa teoria em dados e ainda no fato de que a teoria e a análise desses dados teriam que ter uma interpretação mais sistemática. O pesquisador tem que manter um equilíbrio entre a objetividade e a sensibilidade: a interação entre a pesquisa e o pesquisador significa que o pesquisador é um instrumento de análise nos estudos qualitativos. Dessa forma, é importante manter um equilíbrio entre as qualidades de objetividade e de sensibilidade ao fazer a análise.

A objetividade permite ao pesquisador ter a confiança de que seus resultados são uma representação razoável e imparcial do problema sob investigação, enquanto que a sensibilidade permite a criatividade e a descoberta de uma nova teoria a partir dos dados (STRAUSS; CORBIN, 2008, p. 62).

No método qualitativo, o pesquisador pode conferir durante o processo o redirecionamento da investigação, possibilitando uma flexibilidade com vista a obter informações mais amplas. Mesmo com todo o planejamento já realizado anteriormente, a mudança de trajetória em algumas situações não prejudica o estudo. O cuidado nesses casos é para não haver ilusões, não fugir do foco, pois em se tratando desses dados, que são mais atrativos, mais ricos, mais globais do que os da pesquisa quantitativa, isso pode vir a ocorrer. Cumpre ressaltar que tanto o método quantitativo quanto o qualitativo são capazes de produzir excelentes resultados e que um não exclui o outro, mas sim, se completam.

Após a qualificação do projeto de pesquisa em epígrafe, promovemos algumas mudanças nos caminhos até então percorridos, sem, contudo alterar o foco da abordagem inicial. Mantivemos o foco sobre o PAD e seu significado, sendo as relações entre superiores e subordinados apenas uma das questões enfatizadas no estudo de sua aplicação. Passamos a destacar com maior ênfase as lacunas inconsistências e imparcialidade afetas ao PAD. Entendemos que durante o desenvolvimento deste estudo as relações de poder são apenas lacunas e inconsistências trazidas com a Lei nº 8.112/90 que afetam a imparcialidade do PAD.

Enquanto a pesquisa quantitativa trabalha com rigor no planejamento previamente estabelecido nas hipóteses, a pesquisa qualitativa vai além, não busca apenas enumerar ou medir os fenômenos, ela amplia a atuação por meio de observações e interpretações obtidas em relatos.

A abordagem qualitativa parte do “fundamento de que há uma relação dinâmica entre o mundo real e o sujeito, uma interdependência viva entre o mundo objetivo e a subjetividade do sujeito” (CHIZZOTTI, 1995, p. 79).

Para a construção das bases teórico-metodológicas que permitiram chegar ao meu objetivo, servimo-nos da abordagem qualitativa quando consideramos o ambiente natural como fonte direta para coleta de dados e o pesquisador como instrumento-chave. Os estudos de pesquisa qualitativa também diferem entre si quanto ao método, à forma e aos objetivos (GODOY, 1995).Os dados foram analisados dedutivamente.O processo administrativo disciplinar e suaaplicação foram os focos principais da abordagem.

Godoy (1995) demonstra a existência de três diferentes possibilidades oferecidas pela pesquisa qualitativa: a pesquisa documental, o estudo de caso e a

etnografia. A opção do estudo de caso é o resultado de uma análise profunda de uma unidade de estudo.

A pesquisa em questão classifica-se quanto aos fins e aos meios. Quanto aos fins, a pesquisa é descritiva e exploratória (VERGARA, 2010). E quanto aos meios, é bibliográfica (FONSECA, 2002; LAKATOS; MARCONI, 2002);documental (FONSECA, 2002; VERGARA, 2010); estudo de caso (YIN, 2001).

Quanto aos fins, a investigação in casu7seguiu os critérios adotados pela doutrina, denominados de exploratórias e descritivos.Por pesquisa exploratória, aduz Vergara (2010, p. 42): “que não deve ser confundida com leitura exploratória, é realizada em área onde há pouco conhecimento acumulado e sistematizado. Por sua natureza de sondagem, não comporta hipóteses que, todavia, poderão surgir durante ou ao final da pesquisa”.

Neste sentido, a presente pesquisa versou sobre um estudo crítico das lacunas e inconsistências identificadas na Lei nº 8.112/90 e o reflexo dessas na imparcialidade do processo. Pretendemos, ao explorar um tema restrito e pouco regulamentado pelo poder público, ampliar as possibilidades de instrumentalização do processo entre os operadores na matéria, com vista à melhoria dos mecanismos de integração da lei regente do PAD.

É também descritiva, eis que o presente estudo foi conduzido nos termos de Triviños (1987), procurando, por meio da análise documental e bibliográfica, descrever conceitos, relacionar os instrumentos normativos que regulamentam o PAD, ressaltar a jurisprudência e ocorrências que informam sobre a existência de lacunas, inconsistências na lei, no exercício do poder sancionador através da realização dos PAD´s. Conforme Oliveira (2005, p. 1), a pesquisa descritiva consiste em “estudos segundo a literatura pertinente ao tema, observações, aplicação de questionário, entrevistas e análise de dados, que deve ser apresentada de forma descritiva”.

Quanto aos meios, a pesquisa em epígrafe utilizou-se, na forma de coleta de dados, da pesquisa bibliográfica e documental. Segundo Lakatos e Marconi (2002), esse tipo de pesquisa inclui todo o referencial teórico publicamente disponível, a exemplo da legislação vigente, publicações avulsas, revistas de divulgação e periódicos científicos, livros, monografias e teses.

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Quanto à pesquisa bibliográfica e documental,torna-se oportuno transcrever algumas acepções:

Explica um problema a partir de referenciais teóricos publicados em documentos. Pode ser realizada independentemente ou como parte da pesquisa descritiva ou experimental. Ambos os casos buscam conhecer e analisar as contribuições culturais ou cientificas do passado, existentes sobre um determinado assunto, tema ou problema (CERVO; BERVIAN,1983, p. 55).

A pesquisa documental recorre a fontes mais diversificadas e dispersas, sem tratamento analítico, tais como: processos, relatórios, documentos oficiais, instrumentos normativos como Portarias, Resoluções, Instruções e Orientações Normativas, etc. (FONSECA,2002, p. 32).

Neste estudo, foram privilegiadas as fontes documentais, tais como os PAD‟s realizados no âmbito do IFPE;os relatórios correicionais periódicos produzidos pelo IFPE; manuais e guias de caráter orientador produzidos pela CGU; instrumentos normativos diversos pertinentes à regulamentação do tema; legislação e jurisprudência que envolvam a matéria; lista de servidores capacitados pela CGU/ESAF, além de outros.

De acordo com Ferrari (1982, p. 224), “pesquisa documental tem por finalidade reunir, classificar e distribuir os documentos de todo gênero dos diferentes domínios da atividade humana”.

Os estudos de casos8 têm sido historicamente marcados por trabalhos que demonstram o emprego de métodos quantitativos para relatar e explicar a fenomenologia. Hoje, porém, utiliza-se cada vez mais outra forma de abordagem, que é a pesquisa qualitativa, e esta tem se efetivado como promissora na possibilidade de investigação. Embora a pesquisa qualitativa tenha surgido no alicerce da antropologia e da sociologia, ganhou novos espaços a partir dos anos 50, nas áreas de psicologia, educação e administração.

Nos estudos de Yin (2001, p. 42), são definidos assim os componentes de pesquisa:

Para os estudos de caso, são especialmente importantes cinco componentes de um projeto de pesquisa: 1) as questões de um estudo; 2) suas proposições se houver; 3) sua(s) unidade(s) de análise; 4) a lógica que

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O estudo de caso é uma modalidade de pesquisa amplamente utilizada nas ciências biomédicas e sociais. Consiste no estudo profundo e exaustivo de um ou poucos objetos, de maneira que permita seu amplo e detalhado conhecimento, tarefa praticamente impossível mediante outros delineamentos já considerados (GIL, 2006, p. 54).

une os dados as proposições; e 5) os critérios para se interpretar as descobertas.

Como o universo do presente trabalho retrata a realidade dos processos administrativos disciplinares no âmbito do IFPE à luz da legislação, doutrina e jurisprudência existentes, consideramos que dentro do referido tema, cada processo é um caso em estudo. Em se tratando de estudos de caso, Yin (2001) esclarece que o desenvolvimento da teoria como parte da fase do projeto é essencial, caso o propósito decorrente do estudo de caso seja determinar ou testar a teoria. Em relação aos casos a serem estudados, “cumpre ressaltar que devem ser unidades representativas do todo” (CHIZZOTTI, 1995).

A unidade de análise do presente estudo foram os processos administrativos disciplinares ocorridos no período de 2009 a 2012 no IFPE, os quais totalizaram 62. Cumpre esclarecer que PAD é gênero das espécies Sindicância e Processo Administrativo Disciplinar propriamente dito, cujas diferenciações foram tratadas no capitulo anterior. Além dos PAD‟s, os servidores que atuaram nos PAD‟s na qualidade de membro, o quantitativo de servidores capacitados pela CGU/ESAF no Estado de Pernambuco, os Boletins de Serviços do IFPE, formaram nosso grupo de observação.

Adotamos o estudo de caso em 21 processos do universo de um total de 62 PAD‟s, realizados no período de 2009 a 2012, em que objetivamos um estudo mais aprofundado das informações neles contidas. Não obstante, do total dos 62 processos realizados, foram extraídas informações de que faremos uso também no objeto da análise deste estudo. De acordo com Gil (2006), o estudo de caso é uma forma de procedimento técnico utilizado que envolve o estudo profundo e exaustivo de um ou poucos objetos, de maneira que se permitimos seu amplo e detalhado conhecimento.

A presente pesquisa pode ser classificada também como aplicada. Na concepção de Vergara (2010, p. 43):

A pesquisa aplicada é fundamentalmente motivada pela necessidade de resolver problemas concretos, mais imediatos ou não. Tem, portanto, finalidade prática, ao contrário da pesquisa pura, motivada basicamente pela curiosidade intelectual do pesquisador, e situada sobretudo no nível da especulação.

A coleta de dados realizada contemplou o universo do IFPE, contextualizando a pesquisa e as soluções encontradas poderão ser ali aplicadas.

A forma utilizada para avançar neste estudo é o conhecimento do processo por meio de: descrição, medição, busca do nexo causal entre seus condicionantes, análise do contexto, distinção entre a forma manifestada e a essência, e visão de sua estrutura. Portanto, compreender e interpretar processos são tarefas presentes na produção do conhecimento.

Para Marinoni(1996, p. 18): “o processo é, pois, um instrumento de realização do poder”, valendo-se destacar que o PAD é o processo que instrumentaliza o poder sancionador da Administração, objeto do nosso estudo.