Descrição do campo empírico

Vimos que o campo de atuação desta pesquisa foi o IFPE, autarquia federal vinculada ao Ministério da Educação e do Desporto (MEC), constituído por nove campi, quais sejam unidades descentralizadas de ensino, partes integrantes da estrutura organizacional do IFPE. Os referidos campi são distribuídos no estado de Pernambuco, e o maior deles é o campus Recife. Do total dos campi existentes na

9 _{Os termos significam “ordenamos” (“wecommand”) ou “queremos ser informados”} (“wewishtobeinformed”). O significado abrange a determinação superior que deve ser cumprida em instância inferior ou por autoridade pública ou privada, visando à realização do que, de direito, está obrigado a fazer. A expressão refere-se a uma ordem judicial, com significado semelhante ao de mandado de segurança, mas não de igual conceito (MANDAMUS..., 2013).

estrutura do IFPE, os campi Belo Jardim, Barreiros e Vitória são originários de escolas agrotécnicas, hoje, parte integrante dos Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia (IF).

As antigas Escolas Técnicas Federais (ETF) que outrora se transformaram em Centro Federal de Educação Tecnológica (CEFET) através da Lei nº 11.892, de 29 de dezembro de 2008(BRASIL. Lei n 11.892, 2008), alguns desses transformaram- se em Institutos Federais de Ensino (IF). O IFPE, por exemplo, foi oriundo do Centro Federal de Educação, Ciência e Tecnologia de Pernambuco (CEFETPE) que, por sua vez, foi oriundo da antiga Escola Técnica Federal de Pernambuco (ETFPE).

Vimos que existem nove campi10distribuídos no estado de Pernambuco, os quais atuam como unidades descentralizadas de ensino denominadas de campus, de acordo com mapa abaixo:

Figura 1 – Distribuição dos campi do IFPE no estado de Pernambuco.

Fonte: Instituto Federal de Pernambuco, 2013

A comunidade do IFPE é composta por servidores e alunos. Os alunos não são objeto do presente estudo, tendo em vista a previsão de Regulamento próprio, estabelecido no artigo 36 do Estatuto do IFPE: “Art. 36. O regime disciplinar do corpo discente é estabelecido em regulamento próprio, aprovado pelo Conselho Superior” (BRASIL. Ministério da Educação. Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia de Pernambuco, 2009, p. 13). Contudo, os servidores do IFPE, entre docentes e técnicos administrativos, constituíram parte do universo da pesquisa enquanto membros de comissões processantes de PAD´s na instituição, somando um total de 1.589

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Campus (campi, no plural) é a palavra latina que deu origem, em português, ao termo campo (CAMPUS, 2013). A Lei nº 8.892/08, de 29 de dezembro de 2008, institui a Rede Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica, cria os Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia, e dá outras providências (BRASIL. Lei n° 11.892, 2008).

servidores entre técnico-administrativos e docentes. Para constatar onde ocorre o maior número de incidências de PAD´s, comparamos o quantitativo de servidores (uma vez que o PAD apura irregularidades cometidas por servidores em decorrência do exercício da função ou em razão dela) com o quantitativo de PAD‟s instaurados em cada campus.

O IFPE possui uma estrutura organizacional verticalizada e desconcentrada através de nove unidades de ensino denominadas campus, estrutura essa que é talhada pelo vínculo da hierarquia. Para Mello (2003), a desconcentração se dá através da transferência de atividades dentro de uma mesma órbita organizacional. Malgrado a existência de três órgãos colegiados superiores, destaca-se o Conselho Superior composto por membros da comunidade interna e externa do IFPE, e cuja presidência é exercida pelo reitor. De acordo com o artigo 6º do Regimento Interno do IFPE (BRASIL. Ministério da Educação. Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia de Pernambuco, 2012), o atual Conselho Superior encontra-se composto por 23 membros (incluindo o Presidente), sendo 10 membros oriundos da sociedade civil(6), alunos egressos(6), representante do MEC(1) e servidor aposentado(1) e 12 membros oriundos da comunidade interna, sendo diretores gerais de campi (3), representantes do corpo docente(3); representantes do corpo discente (3), representante dos servidores técnicos-administrativos(3) e o presidente na pessoa do reitor em exercício. Observa-se que o quantitativo de membros oriundos da comunidade interna é majoritário em relação aos membros externos. Nesta hipótese, considerando que o voto exigido nas deliberações deste colegiado não é secreto, configura-se uma mácula na imparcialidade das decisões ali emanadas. Apesar de o processo de escolha dos membros oriundos da comunidade interna seja por meio de voto direto da comunidade institucional, a posição desses membros será sempre de subordinação em relação ao presidente do Conselho Superior. Como órgão executivo de administração geral, posiciona-se a reitoria assessorada pelos órgãos a elas subordinados: 5 pró-reitorias, diretorias sistêmicas, auditoria interna, procuradoria jurídica e a direção geral dos campi.

O Colégio de Dirigentes também se destaca como colegiado integrante do modelo organizacional do IFPE; de caráter consultivo, é o órgão de assessoramento e apoio ao processo decisório da Reitoria. Este é composto pelo reitor, na qualidade de Presidente, dos pró-reitores e dos dirigentes gerais dos campi. Os cinco pró- reitores são indicados e nomeados pelo reitor e os dirigentes gerais dos campi são

eleitos pela comunidade local de cada campus e nomeados pelo reitor. Com a vantagem de cinco membros (pró-reitores), as decisões também deste colegiado são passíveis de imparcialidade, havendo como uma de suas primeiras competências a elaboração do orçamento institucional: “Art. 10. Compete ao Colégio de Dirigentes:I – apreciar e recomendar a distribuição interna de recursos (BRASIL. Ministério da Educação. Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia de Pernambuco,2012, p. 12).

Convém esclarecer que atualmente o IFPE possui nove campi e que o diretor geral de cada campus é em regra eleito pelos seus pares na forma do Regimento. Do universo dos campi instalados, em três destes (Caruaru, Garanhuns e Afogados da Ingazeira), ainda não foi realizada consulta à comunidade para eleição do diretor geral do respectivo campus, por se traduzirem em unidades recém-criadas (em menos de cinco anos) em que o reitor nomeia o primeiro diretor geral sem preceder a qualquer processo eleitoral na forma do Regimento Geral, a saber: “Art. 88. As consultas para o cargo de Diretor-Geral nos Campi em processo de implantação deverão ser realizadas após cinco anos de seu efetivo funcionamento, contados da data da publicação do ato ministerial que autorizou o início de suas atividades”BRASIL. Ministério da Educação. Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia de Pernambuco, 2012, p. 41).

Sobre o Colégio de Dirigentes, dos 14 membros existentes, 8 destes foram indicados e nomeados pelo reitor(presidente), sem qualquer submissão a processo de consulta à comunidade, reiterando-se que é por meio desse colegiado que o orçamento interno é elaborado.

Corroborando as explanações supra a respeito da estrutura organizacional do IFPE, constatamos que a descontração ocorre por mera organização administrativa, não obstante a referida estrutura refletir uma gestão predominantemente centralizadora e detentora do poder em todas as esferas da organização, inclusive nos órgãos colegiados superiores.

Sobre o Regime Disciplinar estabelecido nos regulamentos internos do IFPE, o poder não se fraciona, encontra-se estabelecido na forma preconizada artigo 33 do Regimento Geral: “Art. 33. Compete ao(à) Reitor(a):VIII – expedir resoluções, portarias e atos normativos, bem como constituir comissões e exercer o poder de disciplina no âmbito do IFPE” (BRASIL. Ministério da Educação. Secretaria de

Educação Profissional e Tecnológica, Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia de Pernambuco, 2012, p. 20, grifo do autor).

É neste contexto que os PAD‟s, objeto do nosso estudo, se instauram e se desenvolvem.

Não existe regulamento próprio sobre PAD no IFPE nem tampouco a formação de Comissões Permanentes. Remonta nos arquivos consultados a existência de uma CPAD, de caráter permanente, no decorrer do exercício de 2005 e 2006. Teve duração de dois anos e foi extinta pelo mesmo ato instituidor. Destaca-se a existência de regulamentação de apenas algumas rotinas e fluxos administrativos sobre sindicâncias e processos administrativos disciplinares, da lavra desta pesquisadora, instituídos pela Portaria nº 221/2005-GD, de 28/06/2005 (INSTITUTO FEDERAL DE PERNAMBUCO. Gabinete do Reitor, 2005). O referido regulamento foi elaborado com base na Lei n 8.112/90, mas sem qualquer alusão a este em seu Regimento ou Estatuto regedor do IFPE.

Dos 58 servidores que atuaram como membros de PAD no período, apenas cinco foram capacitados na matéria, não obstante este não seja requisito para ser membro de comissão.

Todos os PAD‟s instaurados no período de 2009 a 2012 foram realizados por servidores do próprio IFPE.

Como não há regulamento próprio, os PAD´s teriam que se desenvolver na forma da lei que determina serem os membros das comissões designados pela autoridade competente,segundo o artigo 149 da Lei nº 8.112/90 (BRASIL. Lei nº 9.112, 1990). Recentemente o IFPE introduziu uma exigência, através de ato do reitor, veiculado através do memorando nº 043/2013-GR (BRASIL. Ministério da Educação. Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia de Pernambuco. Gabinete da Reitoria, 2013a) e 092/2013-GR, de 10/06/2013 (BRASIL. Ministério da Educação. Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia de Pernambuco, Gabinete da Reitoria, 2013b), a fim de que os diretores gerais dos campi indicassem nomes de servidores de nível superior para composição de comissões de PAD‟s. O referido ato gerou polêmica na instituição, uma vez que o requisito de nível superior somente encontra-se afeto à figura do membro presidente (art. 149) e que nenhum diretor geral de campus é autoridade competente para tal designação enquanto inexistir regulamento próprio que assim permita. Ademais, não foi informado aos diretores gerais o conteúdo do PAD a ser apurado por tais servidores nem lhes foi

delegado atribuições para tal competência. Ora, se a competência legal é da autoridade máxima, esta poderá designar quem bem entenda com fulcro nos requisitos do art. 149 da Lei nº 8.112/90 (BRASIL. Lei nº 9.112, 1990), para a condução das comissões processantes, sem precisar de qualquer indicação dos diretores dos campi, os quais em nada contribuem com a referida indicação.

Figura 2 – Estrutura organizacional do IFPE

Fonte: Instituto Federal de Pernambuco. Pró-Reitoria Articulação e Desenvolvimento Institucional do IFPE (2012)