Procedimentos de coleta e análise de dados

A coleta de dados foi realizada por meio da pesquisa documental, bibliográfica e do estudo de caso.

3.2.3.1 Da pesquisa bibliográfica

A pesquisa bibliográfica contemplou a leitura e releitura na literatura sobre as seguintes disciplinas: direito administrativo, direito constitucional, administração, sindicâncias e processos administrativos disciplinares, patrimônio público, metodologia de pesquisa, hermenêutica jurídica, poder e legitimidade do poder, filosofia, introdução ao direito, mitologia grega, história geral, cultura e organizações, gestão pública. Consultamos a matéria doutrinária em livros, artigos e trabalhos publicados em revistas e na Internet. Destaca-se consulta realizada na monografia de minha autoria sobre “O Processo Administrativo Brasileiro: utilização da Lei nº 9.784/99 à luz do Processo Administrativo Disciplinar” (ARARIPE, 2007) elaborada por ocasião do título de especialista em Direito Público pela Universidade Potiguar/RN, além de outras devidamente citadas em nossas referências.

3.2.3.2 Da fonte documental

Como fonte documental destaca-se, em primeiro lugar, a análise dos 66 artigos contidos na Lei nº 8.112/90, considerada a lei regente do PAD, objeto do nosso estudo. Como fonte subsidiária à lei regente, estudamos também a Lei nº 9.784/99 que regulamenta o processo administrativo no âmbito da Administração Federal; o Manual do PAD, um verdadeiro guia de orientação procedimental na matéria de autoria da CGU, disponível a qualquer cidadão através do sitio da CGU (www.cgu.gov.br); portarias, orientações normativas, instruções normativas e pareceres da CGU; jurisprudência dos nossos tribunais através de acórdãos,

súmulas e enunciados; relação de servidores capacitados na matéria sobre PAD através da CGU/ESAF no Estado de Pernambuco, obtida através de solicitação ao banco de dados da CGU; princípios estabelecidos na Constituição Federal; Processos administrativos disciplinares (PAD e SIND), portarias, resoluções, ofícios, memorandos, boletins de serviço, relatórios de correição, expedidos pelo IFPE, inclusive o Regimento Geral e Estatuto, ambos aprovados por resolução do Conselho Superior do IFPE; demais legislações e instrumentos normativos diversos que envolvem a matéria em estudo.

Registre-se ainda que alguns dados sobre servidores que atuaram como membros de PAD, tais como: quantitativo entre docentes e técnico-administrativos, cargo ocupado, unidade de lotação, nível de escolaridade, formação acadêmica, etc. foram fornecidos pela DGPE/IFPE,por meio do preenchimento do questionário – apêndice B.

Dentro da pesquisa documental, ao analisar o relatório de correição preenchido anualmente pelo IFPE a fim de prestar informações a CGU, extraímos informações do período de 2009 a 2012, totalizando 62 PAD‟s investigados através do modelo de dados a seguir apresentado:

Quadro 1 – Relatório de correição (modelo)

No. Processo

Tipo de processo: Sindicância PAD

Ato Instaurador Portaria Ordem de

Serviço

Outros(especificar)

Número e data Ato: Data:

Irrregularidade/ ilegalidade

Fraude Ato de Corrupção Dano ao Erário Outros

Fato sob Apuração (descrição sucinta) Situação do

processo:

Em andamento – fase: Concluído

em

Julgamento: Absolvição Apenação Instauração de PAD (na hipótese de

sindicância) Pena aplicada:

Remessa dos Autos: AGU

Recomendação de Instauração de TCE

Valor do dano causado ou estimado(R$):

O campo do formulário acima denominado de “outros”, relativo a irregularidades, agrupou os ilícitos que foram identificados pela descrição da situação do processo em alguns casos e em outros através do próprio PAD. Destaca-se que o relatório de correição supramencionado não acompanha o presente trabalho como anexo por constar de informações respaldadas sob o manto do sigilo quanto às partes envolvidas, neste sentido, entendemos ser razoável apresentar o modelo de dados que veicularam as informações do referido relatório.

Foi realizado um levantamento no Boletim de Serviços do IFPE – (Reunião de atos oficiais do IFPE – Portarias, Resoluções, registro de diárias concedidas) no exercício de 2012, sobre os PAD´s instaurados naquele ano, e o quantitativo de diárias percebidas pelos membros.

3.2.3.3 O estudo de caso

A coleta de dados nesta pesquisa contemplou o estudo de caso em 21 processos do universo dos 62 PAD‟s, identificados no período de 2009 a 2012. Em 33,8% dos PAD‟s concluídos, a pesquisa foi realizada por meio de questionários compostos de questões semifechadas, utilizando-se um quadro quantitativo para tabulação dos resultados encontrados, conforme se observa no apêndice A. O referido questionário foi aplicado em 21 processos considerando a totalidade das informações.

Na visão de Yin (2001, p. 21) o estudo de caso vem sendo bastante utilizado nas pesquisas: “Não surpreendentemente, o estudo de caso vem sendo uma estratégia comum de pesquisa na psicologia, na sociologia, na ciência política, na administração, no trabalho social e no planejamento”.

Nesta etapa, procuramos conduzir a investigação empírica in locu, com aplicação de questionário em cada processo, mensurando o prazo utilizado pelas comissões, pela PJUR e pela autoridade para o julgamento; a identificação dos membros das comissões; a tipificação do fato apurado; o resultado do julgamento; realização de confrontações entre o resultado apurado pelo Relatório Final de autoria das comissões e o julgamento, entre o Relatório e o parecer jurídico e entre o parecer jurídico e o julgamento. para aferir o período utilizado pelas comissões para conclusão do PAD. Para aferir o período utilizado pelas comissões para conclusão do PAD, consideramos a data de início como a data de publicação da

Portaria instauradora, e o término do processo com a entrega do Relatório Final pela comissão. Para avaliar o prazo total utilizado para a realização do PAD, foi considerado a data de inicio, ou seja,a data de publicação da Portaria instauradora e o término do processo como a data do julgamento.Também analisamos o prazo efetivamente utilizado pela autoridade para julgamento com o prazo utilizado pela PJUR para elaboração de parecer em sede de exame de legalidade dos autos, o qual no IFPE respalda ou não o julgamento dos PAD‟s.

Sobre o Estudo de Caso Silva (2003, p. 63) define: “É um estudo que analisa um ou poucos fatos com profundidade. A maior unidade do estudo de caso é verificada nas pesquisas exploratórias e no início de pesquisas mais complexas”.