Aceitando-se o pressuposto de que a compreensão das diferentes formas de interação social envolve a compreensão do contexto na qual elas ocorrem, esta seção traz uma descrição do cenário organizacional do campo em estudo.
5.1 A UNESP e a Faculdade de Odontologia de Araçatuba: breve descrição
A UNESP é uma universidade multicampi criada em 1976 a partir de institutos isolados de ensino superior que existiam em várias regiões do Estado de São Paulo. Atualmente a UNESP tem 34 faculdades e institutos distribuídos em 24 municípios do Estado de São Paulo, inclusive na capital, onde também está sua Reitoria. Possui 3,5 mil professores e 7 mil funcionários, que atendem a 36 mil alunos em 179 opções de cursos de graduação e 11 mil alunos de pós-graduação em 123 cursos de mestrado e 93 de doutorado. Sua produção científica é responsável por 8% de toda a produção nacional (SÃO PAULO, 2012).
O Câmpus de Araçatuba da UNESP é constituído pela Faculdade de Odontologia e pela Faculdade de Medicina Veterinária. A Faculdade de Odontologia do Câmpus de Araçatuba foi criada em 30 de janeiro de 1954, com o nome de Faculdade de Farmácia e Odontologia de Araçatuba, na condição de Instituto Isolado de Ensino Superior, mantido pelo Governo do Estado de São Paulo.
Localizada na cidade de Araçatuba, distante 530 km da cidade de São Paulo (Figura 9), a Faculdade de Odontologia oferece o único curso de graduação gratuito de Odontologia num raio de 200 km, ademais de cursos de pós-graduação lato sensu e quatro programas de pós-graduação stricto sensu. São dois campi em uma área física de 293.264,1 m2, com 721 alunos de graduação e 300 de pós-graduação; 93 professores e 236 técnicos-administrativos (SÃO PAULO, 2012). Conta também com duas unidades auxiliares: COB – Centro de Oncologia Bucal – e o CAOE – Centro de Assistência Odontológica a Excepcionais.
Figura 9: Os campi da UNESP e a localização geográfica da FOA Fonte: www.unesp.br
A FOA/UNESP possui duas unidades: a sede urbana, localizada na região central do município, na qual fica instalada toda a parte administrativa, como a Diretorias e as Divisões Administrativa e Acadêmica (Figura 10); e a unidade rodovia, localizada na Rodovia Marechal Rondon, onde ficam as salas de aula, laboratórios, clínicas e biblioteca.
Figura 10: Fachada do prédio central da sede urbana da FOA/UNESP Fonte: dados primários (2013).
A orientação estratégica da UNESP (o que é o negócio e como ele compete) está definida na sua missão: “Somos uma universidade pública que exerce sua função social por meio do ensino, da pesquisa e da extensão universitária, com espírito crítico e livre,
FOA e FMVA
orientados por princípios éticos e humanísticos. Promovemos a formação profissional compromissada com a qualidade de vida, a inovação tecnológica, a sociedade sustentável, a equidade social, os direitos humanos e a participação democrática. Geramos, difundimos e fomentamos o conhecimento, contribuindo para a superação de desigualdades e para o exercício pleno da cidadania”. A FOA, como campus da UNESP, não possui sua missão individual, seguindo, dessa forma, a missão geral da Universidade.
As características organizacionais podem ser descritas dentro dos seguintes domínios de atividade organizacional propostos por Romanelli e Tushman (1985) e presentes na FOA:
(a) Estratégias: as estratégias globais da FOA são definidas pelo PDI – Plano de
Desenvolvimento Institucional da UNESP. Não há um planejamento estratégico individual para o câmpus. Há somente um plano de prioridades para melhoria da infraestrutura, o qual estabelece as prioridades de reformas e/ou construção de prédios e de destinação dos técnicos-administrativos que serão contratados, aprovado pela Congregação da Faculdade. Essa aprovação é realizada todos os anos, quando a comunidade acadêmica é chamada a opinar na definição dessas prioridades. Seu mercado é o de educação, pesquisa e extensão. Os clientes são os cidadãos brasileiros e estrangeiros interessados em seu produto de acordo com a definição de seus princípios (a seguir).
(b) Valores: não há definição explícita de valores pela FOA. Novamente, a atuação de
seus funcionários é pautada pelos princípios globais definidos pela UNESP a saber: a) Criar, preservar, organizar e transmitir o saber, a arte e a cultura por meio da indissociabilidade do ensino, da pesquisa e da extensão universitária; b) Defender a autonomia didático-científica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial; c) Oferecer ensino público gratuito, laico e de qualidade; d) Formar cidadãos críticos e capacitados para o exercício da pesquisa e das diferentes profissões; e) Respeitar a liberdade intelectual, o pluralismo das ideias, defendendo e promovendo a cidadania, os direitos humanos e a justiça social.
(c) Estrutura: são três campi em uma área física de 293.264,1 m2, com 721 alunos de
graduação e 300 de pós-graduação; 93 professores e 236 técnicos-administrativos (SÃO PAULO, 2012).
(d) Distribuição de poder: as normas para alocação e distribuição de recursos são
definidas pelo PDI. Todos os anos, a comunidade acadêmica é chamada a opinar na definição das estratégias. Contudo, algumas são impostas pela Reitoria, como as de 2013: a internacionalização e a pesquisa. Logo, maior fatia de recursos é
destinada aos campi que possuem um alinhamento com as estratégias globais da UNESP. Projetos voltados à pesquisa e à internacionalização devem ser adotados pelos campi que desejam maior porcentagem de repasse de recursos.
(e) Sistemas de controle: o bom desempenho da faculdade é controlado e garantido
pela lei e pelo orçamento. Logo, os sistemas de controle são normativos e orçamentários. Alguns deles são: a fiscalização financeira, contábil e orçamentária está prevista na Constituição Federal; a lei do orçamento (Lei 4320, de 1964); Lei da transparência informacional do estado (Lei 12527, de 2011); a visita anual do Tribunal de Contas do Estado e da União; as comissões de inquérito administrativo; a avaliação de desempenho anual de servidores técnico- administrativos e docentes.
5.2 Estrutura Organizacional da FOA/UNESP
A estrutura organizacional da UNESP é baseada em departamentos de ensino, em divisões técnicas e suas seções e setores (Figura 11), reunidos em institutos ou faculdades e integrados em campi universitários. A estrutura administrativa é fixada pela Resolução UNESP nº. 24/2011, a qual define quais e quantas divisões, seções e setores possuem cada câmpus da Universidade.
A Diretoria da FOA é exercida pelo diretor e seu vice, ambos professores da UNESP, portadores, no mínimo, do título de doutor. A eles cabem representar e administrar a unidade universitária. O diretor é presidente nato da Congregação, órgão colegiado deliberativo da Faculdade. A FOA possui, ainda, duas divisões técnicas. A Divisão Técnica Administrativa (DTAd) é responsável pelas seções técnicas de Contabilidade (STC), Comunicações (STCom), Desenvolvimento e Administração de Recursos Humanos (STDARH), Finanças (STF), Materiais (STM), Saúde (STS), Triagem, Emergência e Documentação (STTED), e pelo Centro de Convivência Infantil (CCI). A Divisão Técnica Acadêmica (DTA possui as seguintes seções são: Técnica Acadêmica (STA), Graduação (STG), Pós-Graduação (STPG) e a de Apoio ao Ensino, Pesquisa e Extensão (STAEPE).
Possui ainda mais três diretorias. A Diretoria de Serviço de Atividades Auxiliares (DSAA) com sua Seção de Conservação e Manutenção (SCM) e a Seção de Atividades Auxiliares (SAA), que, por sua vez, possui três setores: Setor de Transporte e Vigilância (StTV), Setor de Biotério (StB) e o Setor de Zeladoria (StZ). O Serviço Técnico de Biblioteca e Documentação (STBD) tem status de diretoria, porém sua nomenclatura é de serviço
técnico. Possui duas seções técnicas: a Seção Técnica de Referência, Atendimento ao Usuário e Documentação (STRAUD) e a Seção Técnica de Aquisição e Tratamento da Informação (STATI). Finalmente, o Serviço Técnico de Informática (STI) também possui status de diretoria, porém com nomenclatura diferente.
Figura 11: Organograma da Faculdade de Odontologia/UNESP Fonte: elaborado pelo autor (2013).
Os cargos das divisões, seções e setores são ocupados por servidores técnico- administrativos devidamente ingressados no serviço público mediante concurso público, perfazendo, atualmente, um total de 202 funcionários. Todas essas unidades organizacionais juntas são responsáveis pelas atividades-meio da unidade universitária, as quais dão o suporte técnico-administrativo necessário para a realização das atividades-fim da Faculdade que são o ensino, a pesquisa e a extensão de serviços à comunidade.