Caracterização do local de estudo

No ano de 2003, o Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA) institui a abordagem territorial como foco de sua atuação e o principal referencial para as políticas públicas. Cria a Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) que iniciou a implantação dos territórios rurais. No ano de 2008, o MDA, através da SDT, lança a política de “Territórios da Cidadania” com o objetivo de ampliar as ações para atender as necessidades de infraestrutura física e social das populações menos favorecidas em vários territórios rurais já instituídos (GUANZIROLI, 2011).

O Médio Alto Uruguai foi instituído com território rural de identidade no ano de 2004, passado a Território da Cidadania no ano de 2010. Alguns critérios para definição desta “passagem” era a presença de agricultura familiar, indígenas, quilombolas e outros minorias, e, também, ter baixos indicadores de desenvolvimento humano e socioeconômico.

Neste sentido, o TCMAU apresentava indicadores de desenvolvimento considerados baixos. Dentre eles destaca-se o Índice de Desenvolvimento Humano – IDH, com uma média de 0,76, e o Índice de Desenvolvimento Socioeconômico – IDESE, onde a maioria dos municípios ficou abaixo de 0,7. Estes números estão condicionados, principalmente, a baixa renda obtida pela população rural, levando o território a ser considerado um dos mais pobres do Estado (FLORES e PRESTES, 2010).

O Território da Cidadania do Médio Alto Uruguai (TCMAU) está situado no extremo norte do estado do Rio Grande do Sul, com área de 5.800,8 km². A população total, em 2010, era de 189.946 habitantes, sendo destes 91.610 no meio rural, correspondendo a 48,27% da população, e a densidade demográfica de 32,74 habitantes por quilômetro quadrado (FLORES e PRESTES, 2010). A Figura 1 apresenta o mapa do TCMAU com os 34 municípios integrantes, destacando o município de Frederico Westphalen que é o local de estudo.

Historicamente, a agricultura familiar é a categoria predominante no TCMAU. O censo agropecuário de 2006 ratificou esta afirmação, uma vez que dos 28.514 EA do território, 26.429 EA foram considerados de agricultores familiares (IBGE, 2006). No mesmo momento que o território é caracterizado pela estrutura fundiária composta basicamente por

minifúndios, com área média dos EA de 15,97 ha. Produto do processo de colonização adotado, onde “a demarcação dos lotes, que invariavelmente não ultrapassava a dimensão de uma “colônia” (em torno de 24 hectares), era feita a partir dos limites naturais” (PELEGRINI e GAZOLLA, 2008, p. 29).

Figura 1 – Mapa do Território da Cidadania do Médio Alto Uruguai, em destaque o município de Frederico Westphalen

Fonte: Laboratório de Geoprocessamento, URI, 2016.

Historicamente, a agricultura familiar é a categoria predominante no TCMAU. O censo agropecuário de 2006 ratificou esta afirmação, uma vez que dos 28.514 EA do território, 26.429 EA foram considerados de agricultores familiares (IBGE, 2006). No mesmo momento que o território é caracterizado pela estrutura fundiária composta basicamente por minifúndios, com área média dos EA de 15,97 ha. Produto do processo de colonização adotado, onde “a demarcação dos lotes, que invariavelmente não ultrapassava a dimensão de uma “colônia” (em torno de 24 hectares), era feita a partir dos limites naturais” (PELEGRINI e GAZOLLA, 2008, p. 29).

O sistema agrário do TCMAU é composto por vários sistemas de produção, dentre eles sistemas de produção diversificados, que produzem diversos tipos de alimentos. Assim, o território demonstra uma grande capacidade de produzir alimentos, possibilitando a geração renda e melhoria nas condições de vida da população.

acesso à terra, seja na quantidade ou na qualidade deste fator de produção, foi determinante na qualidade de vida das famílias dos habitantes deste território (SPONCHIADO, 2005; TAGLIETTI, 2006). Principalmente, por se tratar de uma economia voltada para a produção primária, onde a atividade agropecuária contribui diretamente na renda da maioria da população, sendo o principal setor produtivo dos municípios, com mais de 50% do Valor Adicionado Bruto (VAB) (CODEMAU, 2016).

Entendendo a importância do acesso à terra para as questões econômicas e sociais, aumenta proporcionalmente a relevância do CF para o desenvolvimento deste território. Da mesma forma, os resultados de operacionalização da política de CF no TCMAU conferem uma grande importância deste território para operacionalização desta política pública no Brasil. Pois, tomando os dados apenas do PNCF, no período de 2003 a 2014, foram beneficiadas 95.594 famílias em todo o território nacional. No mesmo período no Rio Grande do Sul foram 26.709 famílias que tiveram acesso ao CF, ou seja, 27,9% das famílias do Brasil (MDA, 2014). No mesmo período foram beneficiadas 2.978 famílias no TCMAU, representando 3,11% das famílias do Brasil e 11,15% do RS.

Para Silva Neto e Basso (2005) a delimitação da área de abrangência do estudo depende, principalmente, dos objetivos específicos que se pretende atingir. Desta forma, busca-se estudar o processo da estruturação fundiária dentro da perspectiva da evolução do sistema agrário desenvolvido no TCMAU. Aprofundando o estudo no município de Frederico Westphalen, diagnosticando e analisando o processo de evolução da agricultura local relacionando com a análise das UPFs beneficiárias do CF.

A escolha do município de Frederico Westphalen para realização do estudo justifica-se pela questão histórica ligada ao processo de colonização, onde vários municípios do território se emanciparam de Frederico Westphalen. Também representa a realidade fundiária do território, com 1.411 EA quase a totalidade de agricultores familiares. É uma situação concreta de operacionalização da política do CF, onde 163 famílias foram beneficiadas, podendo ser considerada uma representação da realidade dos demais municípios do território. Por fim, no município a operacionalização dos programas de CF foi gerenciada através de uma governança com várias organizações, com a liderança do Sindicato de Trabalhadores Rurais (STR), filiado a Federação de Trabalhadores na Agricultura (FETAG). Também não pode ser esquecida a importância socioeconômica que o município possui no território, constituindo-se na referência política, econômica e social.