Comentários

Os estudos definidos no termo de referência e revisados nesta Nota Técnica compreendem boa parte da literatura que concerne às

perspectivas futuras de negociações internacionais sobre a mitigação das mudanças climáticas. No entanto, devido à exigüidade do espaço, a revisão, apesar de ampla, não pode ser exaustiva. Recomenda-se que esta Nota Técnica seja utilizada também como guia para a leitura das mais de 500 páginas dos relatórios aqui sintetizados.

Cabe destacar a atuação do governo brasileiro nos fóruns internacionais de negociação. A própria forma pela qual o documento “Proposed Elements of a Protocol to the United Nations Framework

Convention On Climate Change” é conhecido – Proposta Brasileira –

mostra ser notória a importância intelectual do país no processo de negociação. Como se pode verificar pela síntese apresentada, a Proposta Brasileira vem influenciando bastante o debate, o que pode ser comprovado pelas sugestões feitas por vários estudos para modificação/adaptação da Proposta Brasileira. Entre estas, destacam­ se a mudança no período para efeito de cálculo das emissões acumuladas (a partir de 1990), e o uso de emissões acumuladas, no lugar de contribuição para aumento de temperatura, como aproximação da responsabilidade pela mudança do clima, a guisa de simplificação. Com efeito, o total de emissões acumuladas em um dado período do passado pode servir como uma aproximação do efeito de aumento de temperatura. Os dados de emissões anuais estão disponíveis a partir de 1990, permitindo adicionar os valores anuais e calcular fielmente o total acumulado desde então. Este resultado de emissões acumuladas representa uma melhor aproximação da responsabilidade de cada país no aumento do efeito estufa do que a simples consideração das emissões anuais, que

serviram de base para os limites fixados em Quioto. Este método simplifica de fato o cálculo, pois a incerteza no aumento de temperatura vem da capacidade de absorção de emissões pelos oceanos. Entre os méritos da Proposta Brasileira cabe destacar a evidência de que as emissões anuais não representam uma boa aproximação da responsabilidade pela mudança do clima, além da aplicação na prática dos princípios das responsabilidades comuns mas diferenciadas e do poluidor pagador. No que se refere a contabilização das emissões passadas, uma questão importante que não foi explorada pelos estudos revisados é a inclusão de outros setores além do setor energético e de outros gases além do CO₂. Neste sentido, foi publicado recentemente um artigo com resultados de uma pesquisa realizada que inclui a emissão passada de CO₂ proveniente também das mudanças no uso do solo. Para mais detalhes, ver Rosa et al. (2004). Outras superposições e pontos comuns também foram notados, com destaque para uma nova subdivisão do grupo Não-Anexo I como forma de permitir uma maior diferenciação de responsabilidades e capacidades entre os países que formam este grupo. Destaca-se também da importância dada pelos estudos a esta diferenciação em si, como fator necessário ao andamento do processo de negociação. Além disso, note-se a nova forma sugerida de participação ativa dos países Não-Anexo I, qual seja a atribuição de metas qualitativas e não quantitativas, com destaque para as políticas e medidas direcionadas ao desenvolvimento, porém com conseqüências benéficas em termos de redução de emissão de GEE. Note-se por

fim a ampliação do escopo atual do MDL para incluir políticas e medidas setoriais.

Ainda que boa parte das páginas dos estudos revisados seja dedicada à estruturação de uma nova fase do esforço global de redução de emissão de GEE por meio do estabelecimento de metas quantitativas e qualitativas, alguns estudos mostraram ser extremamente relevante a questão da adaptação, bem como a questão do processo político em si, apresentando sugestões pragmáticas para o fim do impasse e para o andamento do processo. Neste sentido, o engajamento dos EUA é visto como fundamental. E para que isto ocorra, segundo alguns estudos, a evolução do processo político interno àquele país desempenhará papel decisivo.

8. Referências

I – Estudos e diálogos sintetizados

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II - Outras

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