Competência e organização administrativa

A Polícia Federal é um órgão permanente instituído por lei, pertencente ao Ministério da Justiça, organizado e mantido pela União e estruturado em carreira, com sede em Brasília, no Distrito Federal, cuja função é exercer a segurança pública para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, sobretudo exercendo atividades de Polícia Judiciária.

Suas competências estão estabelecidas no § 1º do art. 144 da Constituição Federal brasileira de 1988:

I - apurar infrações penais contra a ordem política e social ou em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras infrações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacional e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei;

II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho de bens e valores, sem prejuízo da ação fazendária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de competência;

III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras; IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária da União.

Dessa forma, a PF apura os crimes contra o meio ambiente, contra a ordem tributária, o Sistema Financeiro Nacional, a Previdência Social, os serviços postais, a organização do trabalho, os índios, os direitos humanos, e ainda os crimes eleitorais, de genocídio e de tráfico ilícito de drogas.

Cabem, ainda, à PF as seguintes atribuições: Controle Migratório (Lei nº 6.815/1980 - Estatuto do Estrangeiro), Controle de Armas (Lei nº 10.826/2003 - SINARM), Controle de Empresas de Segurança Privada (Lei nº 7.102/1983 e Lei nº 9.017/1995), Controle de Precursores Químicos - que possam ser utilizados no preparo de substâncias entorpecentes (Lei nº 10.357/2001), Segurança de Dignitários - oficiais e autoridades estrangeiras (Lei nº 4.483/1964), Identificação Criminal e Civil (Lei nº 4.483/1964), Segurança ao Patrimônio da União coibindo turbação ou esbulho possessório (Lei nº 10.683/2003), Serviço de Estatística Criminal (Código de Processo Penal), Controle de Conflitos Agrários ou Fundiários (Decreto nº 6.061/2007), Representação Externa – INTERPOL (Lei nº 4.483/1964), e de Proteção a Testemunhas (Lei nº 9.807/1999).

Com base na legislação citada, a PF é responsável pela emissão de passaportes, pelo controle de postos de fronteira, precursores químicos usados no refino de entorpecentes, empresas de segurança privada, registro de armas, pela emissão de portes de armas, pelo cadastramento de entidades que desejam atuar no ramo de adoção internacional, pela emissão de Certidão de Antecedentes Criminais e Cédula de Identidade de Estrangeiros, entre outras atividades. É possível classificar as diversas atribuições da PF em dois ramos finalísticos distintos: Polícia Judiciária e Polícia Administrativa.

Como Polícia Judiciária tem a função precípua de apurar infrações penais e a sua autoria por meio do inquérito policial, procedimento administrativo com característica inquisitiva, que serve de base à pretensão punitiva do Estado.

Pelo ramo de Polícia Administrativa pode agir tanto preventivamente como repressivamente, atingindo bens, direitos e atividades, com objetivo de impedir que o comportamento do indivíduo ou das empresas e instituições, causem prejuízos para a coletividade.

O que efetivamente diferencia Polícia Administrativa de Polícia Judiciária é que a primeira se predispõe a impedir ou paralisar atividades antissociais enquanto a segunda se pré-ordena a responsabilização dos violadores da ordem jurídica.

Identificam-se como atividades de Polícia Administrativa da PF as seguintes espécies:

a) Controle Migratório; b) Controle de Armas;

c) Controle de Segurança Privada; d) Controle de Precursores Químicos; e) Controle de Dignitários;

f) Controle de Identificação Criminal e Civil; g) Controle do Patrimônio da União;

h) Estatística Criminal;

i) Outros Serviços de Policiamento atribuídos à União (Lei nº 4.483/64, art. 1º, letra “n”). Sua estrutura organizacional está definida pela Portaria nº 2.877/2011-MJ, chamado Regimento Interno da PF. O organograma a seguir apresentado permite visualizar a composição do seu corpo governante, dividido em sete diretorias e uma corregedoria:

• Diretoria Geral; • Diretoria Executiva;

• Diretoria de Investigação e Combate ao Crime Organizado; • Diretoria de Inteligência Policial;

• Diretoria Técnico-Científica; • Diretoria de Gestão de Pessoal;

• Diretoria de Administração e Logística Policial;

Figura 1 – Organograma da Polícia Federal Fonte: Relatório de Gestão de 2011.

A Direção Geral promove a execução de atividades com a finalidade de estabelecer os objetivos, as políticas e as metas prioritárias da instituição, em consonância com as diretrizes de segurança pública estabelecidas pelo Ministro da Justiça. Firma contratos, convênios e outros atos de negócios congêneres com entidades de direito público e privado e gerencia os recursos orçamentários e financeiros.

A Diretoria Executiva é responsável pelas atividades de polícia marítima e aeroportuária, de fronteiras, segurança privada, controle de produtos químicos, controle de armas, registro de estrangeiros, controle migratório e outras atividades de polícia administrativa. Além disso, presta apoio operacional às atividades de segurança institucional, à segurança de dignitários e de depoente especial, realiza a identificação humana civil e criminal e emite documentos de viagem.

A Diretoria de Investigação e Combate ao Crime Organizado responde pelas atividades de investigação criminal de infrações penais praticadas por organizações criminosas, contra os direitos humanos e comunidades indígenas, contra o meio ambiente e patrimônio histórico, contra a ordem econômica e o sistema financeiro nacional, contra a ordem política e social, de tráfico ilícito de drogas e de armas, de contrabando e descaminho de bens, de lavagem de ativos, de repercussão interestadual ou internacional e que exija repressão uniforme e em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas entidades autárquicas e empresas públicas.

A Corregedoria Geral realiza correições, conduz processos disciplinares, orienta a interpretação e o cumprimento da legislação pertinente às atividades de polícia judiciária, disciplina e apura as infrações cometidas por servidores da PF.

A Diretoria de Inteligência Policial é responsável pelas atividades de inteligência no âmbito da PF e pela execução de operações de contrainteligência e antiterrorismo.

A Diretoria Técnico-Científica realiza as atividades de perícia criminal e as ações relacionadas à criação e manutenção de bancos de dados de perfis genéticos.

A Diretoria de Gestão de Pessoal (DGP) responde pelas atividades de seleção, formação e capacitação de servidores, gestão de pessoal, pesquisa e difusão de estudos científicos relativos à segurança pública.

A Diretoria de Administração e Logística Policial (DLOG) executa as atividades de orçamento e finanças, modernização da infraestrutura e logística policial, e gestão administrativa de bens e serviços.