Fontes de recursos

Para a apresentação das fontes de recursos consideradas neste item da pesquisa, foram estudados os valores referentes aos anos de 2003 a 2013. As ações sob a responsabilidade da PF, relacionadas aos programas de governo e consignadas na LOA, até o ano de 2012, dividiam-se em duas unidades vinculadas ao MJ: Unidade 30108 – Departamento de Polícia Federal (fonte Tesouro Nacional) e a Unidade 30909 – Fundo para Aparelhamento e Operacionalização das Atividades-Fim da Polícia Federal (FUNAPOL) (recursos oriundos da arrecadação com serviços prestados pela PF). Na LOA de 2013, houve uma alteração e o FUNAPOL passou a integrar a fonte 30108.

O FUNAPOL, instituído pela Lei Complementar nº 89/1997, destina-se a disponibilizar recursos e meios para que a PF possa se aparelhar e manter suas atividades essenciais e competências típicas. Esses recursos são aplicados em ações de modernização, aparelhamento e operacionalização das atividades, na construção, reforma ou revitalização de suas edificações, na formação de servidores, na participação em eventos técnico-científicos de interesse policial, no custeio de despesas com transporte, hospedagem e alimentação de servidores policiais em missão.

A Coordenação de Orçamento e Finanças, subordinada a DLOG/DPF, tem a competência de gerenciar o processo de elaboração da Proposta Orçamentária Anual da Polícia Federal, além da Programação Orçamentária, da Programação Financeira, da Realização de Despesas, do Acompanhamento da Execução Orçamentária e Financeira e do Controle de Gastos, em conformidade com as rotinas estabelecidas na IN no 006/2002- DG/DPF.

Com o intuito de subsidiar a proposta orçamentária, a PF elabora o Plano de Metas Anual (PMA), conforme a IN nº 21/2010-DG/DPF, estabelecendo a política de planejamento de curto prazo, e os objetivos e procedimentos para a sua consecução, integrando-o ao Planejamento Estratégico e aos instrumentos de Planejamento da Administração Pública Federal, consubstanciados no Plano Plurianual (PPA), na Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e na Lei Orçamentária Anual (LOA).

O PMA constitui-se em um sistema de planejamento voltado ao estabelecimento dos objetivos e metas do órgão, definição das unidades responsáveis pela sua execução, dos meios necessários ao seu alcance, da hierarquização de prioridades, bem como da estimativa dos custos, do prazo de execução e do controle de resultados.

Os órgãos de controle exigem que a PF aplique os recursos públicos em consonância com os princípios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficiência, legitimidade e economicidade, estabelecendo objetivos de forma ordenada e simplificada, mediante a criação de metas e indicadores de desempenho para mensuração do desempenho institucional.

O orçamento do MJ na LOA representou de 0,27% a 0,57% do orçamento total da União nos últimos 10 anos:

Tabela 5 – Demonstração dos valores do orçamento da União, do orçamento do MJ, e relação entre os dois, LOA, de 2003 a 2013.

Ano Loa Orçamento da União Orçamento MJ Orç. MJ/Orç União (%)

2003 10.640 R$ 1.036.056.083.262,00 R$ 4.318.685.385,00 0,42 2004 10.837 R$ 1.502.129.012.295,00 R$ 4.009.369.025,00 0,27 2005 11.100 R$ 1.642.362.320.073,00 R$ 5.120.001.657,00 0,31 2006 11.306 R$ 1.702.917.694.437,00 R$ 5.153.296.006,00 0,30 2007 11.451 R$ 1.575.880.625.693,00 R$ 6.863.302.360,00 0,44 2008 11.647 R$ 1.424.390.706.030,00 R$ 8.048.801.929,00 0,57 2009 11.897 R$ 1.660.729.655.083,00 R$ 9.236.987.513,00 0,56 2010 12.214 R$ 1.860.428.516.577,00 R$ 10.057.742.321,00 0,54 2011 12.381 R$ 2.073.390.152.400,00 R$ 11.235.561.197,00 0,54

2012 12.595 R$ 2.257.289.322.537,00 R$ 12.436.253.312,00 0,55 2013 12.798 R$ 2.276.516.541.532,00 R$ 11.680.303.909,00 0,51

Fonte: BRASIL (2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008a, 2008b, 2010, 2011, 2012b, 2013a).

Do montante destinado ao MJ, de 42 a 56% foram destinados à PF no período de 2005 a 2013, sendo que o menor percentual, 40,38%, é o do exercício atual, ano de 2013 (valores em real):

Tabela 6 – Demonstração dos valores do orçamento do MJ, do orçamento da PF, e relação entre os dois, créditos liquidados.

Ano Orçamento MJ Orçamento PF Orçamento PF/ Orçamento MJ (%) Créditos liquidados 2005 5.120.001.657,00 2.721.311.719,00 53,15 2.451.751.641,88 2006 5.153.296.006,00 2.934.914.888,00 56,95 2.838.531.990,69 2007 6.863.302.360,00 3.772.494.790,00 54,97 3.124.154.465,33 2008 8.048.801.929,00 3.620.365.773,00 44,98 3.688.133.928,89 2009 9.236.987.513,00 4.578.635.447,00 49,57 4.038.444.188,03 2010 10.057.742.321,00 4.693.639.564,00 46,67 4.298.763.450,00 2011 11.235.561.197,00 4.807.907.429,00 42,79 4.296.156.072,32 2012 12.436.253.312,00 4.886.117.834,00 39,29 4.323.089.418,93 2013 11.680.303.909,00 4.717.007.011,00 40,38 -

Fonte: BRASIL, 2005, 2006, 2007, 2008ª, 2008b, 2010, 2011, 2012b, 2013a, e consulta no SIAFI, 2005 a 2012.

Para compreender como é gasto o orçamento da PF foi elaborada uma tabela com as principais contas do período de 2005 a 2012 (APÊNDICE C). O total dos créditos liquidados em 2012 ordenados de forma decrescente refere-se a:

1º. Pagamento de salários; 2º. Aposentadorias; 3º. Pensões;

4º. Obrigações patronais;

5º. Contratação de serviços de terceiros (pessoa jurídica); 6º. Material de consumo;

7º. Diárias;

8º. Locação de mão de obra; 9º. Auxílio-alimentação;

11º. Principal corrigido da dívida/contrato refinanciado; 12º. Serviços de terceiros (pessoa física);

13º. Equipamento e material permanente;

14º. Passagens e despesas com locomoção.

O somatório das quatro primeiras contas totaliza quase 75% do orçamento da PF. Os gastos com passagens/despesas com locomoção e equipamentos/material permanente que são gastos referentes a operações policiais e investimentos em equipamentos (ampliação e modernização) contabilizam juntos apenas 0,7% dos créditos liquidados.

O PPA 2008-2011 organizou as ações do governo nos eixos crescimento econômico, agenda social e educação de qualidade, estabelecendo metas e prioridades. Os programas sob a responsabilidade do MJ:

Tabela 7 - Programas sob a responsabilidade do MJ no PPA 2008-2011 e seus respectivos valores.

Programa Valor total atualizado 2008 a 2012

(mil R$)

0661 - Aprimoramento da Execução Penal 1.036.986.900,00

0699 - Assistência Jurídica Integral e Gratuita 632.363.856,00

0697 - Defesa do Consumidor 64.977.063,00

0695 - Defesa Econômica e da Concorrência 53.501.584,00

1453 - PRONASCI 6.326.513.985,00

0662 - Prevenção e Repressão à Criminalidade 1.099.698.623,00

0150 - Proteção e Promoção dos Povos Indígenas 2.970.063.315,00

0663 - Segurança Pública nas Rodovias Federais 2.462.566.538,00

1127 - Sistema Único de Segurança Pública - SUSP 1.931.863.278,00 0698 - Gestão e Apoio Institucional na Área da Justiça 208.757.250,00

1353 - Modernização da Polícia Federal 782.658.625,00

1386 - Desenvolvimento Institucional da Polícia Rodoviária Federal 329.478.110,00

1164 - Prevenção e Combate à Lavagem de Dinheiro 13.045.494,00

1413 - Promoção da Justiça e da Cidadania 35.792.895,00

TOTAL 17.975.472.516,00 Fonte: BRASIL, 2013d.

Os dois programas sob a responsabilidade da PF eram 0662–Prevenção e Repressão à Criminalidade e 1353–Modernização da Polícia Federal, totalizando R$ 1.882.357.248,00.

O PPA 2012-2015 foi estruturado em programas que contêm os desafios e os compromissos de governo para os próximos anos, até 2015. O MJ está envolvido com os seguintes programas:

a) 2020 - Cidadania e Justiça;

b) 2060 - Coordenação de Políticas de Prevenção, Atenção e Reinserção Social de Usuários de Crack, Álcool e outras Drogas;

c) 2065 - Proteção e Promoção dos Direitos dos Povos Indígenas; d) 2070 - Segurança Pública com Cidadania;

e) 2112 – Gestão e Manutenção da Justiça.

Da forma que está apresentado o PPA 2012-2015, não é possível saber qual o montante destinado a cada órgão.

Os valores destinados ao MJ em cada programa são:

Tabela 8 - Valores do PPA 2012-2015 destinados ao MJ (mil R$).

Programa Valor 2012 Valor 2013 – 2015 Valor global

2020 171.680 629.523 801.203 2060 176.695 61.673 238.368 2065 792.677 2.883.453 3.676.130 2070 4.016.338 10.973.097 14.989.435 2112 5.374.959 16.175.637 21.550.596 TOTAL 10.532.349 30.723.383 41.255.732 Fonte: BRASIL, 2013c.

Os programas de responsabilidades da PF no PPA 2012-2015 referem-se aos códigos 2070 (Segurança Pública com Cidadania) e 2112 (Programa de Gestão e Manutenção do Ministério da Justiça).

As Ações Orçamentárias da PF na LOA 2012 para o programa 2112 foram definidas como sendo:

b) Auxílio-Transporte aos Servidores e Empregados; c) Auxílio-Alimentação aos Servidores e Empregados;

d) Capacitação de Servidores Públicos Federais em Processo de Qualificação e

Requalificação.