A Carta Constitucional previa a existência de três poderes Legislativo, Executivo e Judiciário que deveriam funcionar de forma independente e

harmônica entre si. O equilíbrio dos poderes seria mantido pelo mecanismo de freios e contrapesos -checks and balances. O Legislativo com a competência de rejeitar o veto do Executivo, confirmar nomeações de secretários de Estado e de juizes da Suprema Corte, aumentar o número de juizes e limitar a jurisdição; o Executivo com a competência de vetar atos do Legislativo e nomear os membros do Judiciário; e o Judiciário com a competência de declarar inconstitucionalidade de leis e ilegalidade de atos administrativos. Estava, assim, criado o sistema presidencialista americano, em contraposição ao parlamentarismo europeu. Cf. JACQUES, Paulino. Curso de Direito Constitucional. Op. cit., p. 37. TOCQUEVILLE, Alexis de. A Democracia na América. Op. cit., p. 91-133.

constitucional era o de que o “Estado deveria ser governado por meio de uma carta promulgada pelo povo

soberano”.74 Para Hannah Arendt, a Constituição dos Estados

Unidos da América possibilitou a consolidação do Poder da

revolução. Em síntese, considerando que o seu objetivo era a liberdade, ela acabou materializando “o fundamento da liberdade”.75

/

E necessário destacar a contribuição histórica norte-americana para a consolidação da forma política de

representação. Após se organizarem como nação independente, os

Estados Unidos estabelecem, na sua Constituição de 1787, que o Legislativo seria formado por duas Casas: o Senado e a Câmara dos Deputados, procurando garantir, dessa forma, a representação

política dos cidadãos. A preocupação com a institucionalização da representação pode-se detectar em várias passagens da obra O Federalista. Madison, por exemplo, conceitua a República como

“um governo que deriva todos os seus poderes, direta e indiretamente, da grande massa do povo”, e afirma mais adiante: “é ‘essencial’ para um governo assim, que ele provenha de uma grande porção da sociedade, não de uma pequena parte ou de uma classe favorecida". Para Madison, a fonte de todo Poder do

74 POUND, Roscoe. Liberdade e Garantias Constitucionais. Op. cit., p. 64. Sobre a defesa da Constituição dos Estados Unidos da América, ver também ADAMS, John. Escritos Políticos de John Adams: seleções representativas. Trad. Leônidas Gontijo de Carvalho. São Paulo : IBRASA, 1964. p. 97-131.

governo estaria no povo, que de forma proporcional deveria estar representado no Legislativo.76

Enfim, a Revolução na América do Norte, conforme destaca Châtelet, “constitui ao mesmo tempo um modelo e um exemplo na luta contra uma sujeição ilegítima, travada em nome da igualdade natural", da garantia da liberdade individual e, fundamentalmente, como forma de assegurar o direito dos cidadãos de organizar as suas instituições representativas e de escolher os representantes que lhes conviessem. A Revolução na América do Norte marcaria profundamente os “atos iniciais da Revolução Francesa”, como também desempenharia “um papel capital no desencadeamento das insurreições que levarão as colônias espanholas e portuguesas da América do Sul à independência ”.77

1.2.1.3 França

Grande parte dos Estados europeus só passaram a conhecer um desenvolvimento significativo do modelo representativo de governo após a Revolução Francesa de 1789.

As forças políticas revolucionárias tinham como principal objetivo de luta estabelecer o “projeto de uma 76 HAMILTON, Alexander et ai. O Federalista. Trad. Heitor Almeida Herrera. Brasília : UnB, 1984. p. 330-332. Ver também a Introdução da obra O Federalista, de Benjamin Fletcher Wright, principalmente p. 56-65.

77 CHÂTELET, François et al. História das Idéias Políticas. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro : Jorge Zahar Editor, 1985. p. 88.

mobilização universal contra os senhores que [oprimiam] injustamente os povos”. Entretanto, paradoxalmente, autores como François Châtelet tributam à própria experiência representativa da França absolutista um relevante papel que na viabilização do processo revolucionário. Com efeito, os Estados

Gerais do Reino, ainda que tutorados pela vontade monárquico-

aristocrática, eram o palco onde se encenavam os reflexos das fortes contradições da França pré-revolucionária e estavam, inclusive, reunidos quando o levante principiou.78

A influência iluminista na Revolução Francesa é fator da maior relevância para a compreensão do processo político que se instaurou.

A conquista da liberdade, da igualdade e, posteriormente, da fraternidade entre todos os homens, antes de se tornarem slogans dos revolucionários franceses já eram apontadas como o principal objetivo do iluminismo. Hobsbawm registra que com idéias emancipatórias sobre a capacidade de autodeterminação dos indivíduos, a superação do convencionalismo medieval e a divisão hierárquica dos homens, o advento iluminista levava em consideração que “o reinado da liberdade individual não poderia deixar de ter as conseqüências mais benéficas. Os mais extraordinários resultados podiam ser esperados de um exercício irrestrito do talento individual num mundo da razão”.79

78 CHÂTELET, François et al. História das Idéias Politicas. Op. cit., p. 88-89. 79 HOBSBAWM, Eric. J. A Era das Revoluções: Europa 1789-1848. Trad. Maria T. L. Teixeira et al. 4. ed. Rio de Janeiro : Paz e Terra, 1982. p. 37-38.

Existem antecedentes sócio-econômicos que merecem ser considerados quando se examinam as causas que determinaram historicamente a Revolução Francesa. Entre esses fatores determinantes se encontram a própria fragilidade financeira da monarquia francesa, ocasionada por um sistema fiscal e administrativo defasado, apesar de algumas reformas que, ao final, se revelaram infrutíferas. Por outro lado, os gastos, que passaram a exceder as rendas em pelo menos 20%, impossibilitavam qualquer economia efetiva do país. Mas o envolvimento da França na guerra pela independência das colônias norte-americanas, apesar da vitória sobre a Inglaterra, teve um alto custo e a monarquia francesa não conseguiu impedir a bancarrota final do Estado.80

A aristocracia reagiu ao quadro crítico formado, condicionando sua ajuda financeira à extensão de seus privilégios. O governo resolve então convocar, no ano de 1787, a

Assembléia de Notáveis, composta por membros devidamente

selecionados, que acabou demostrando-se extremamente rebelde aos interesses da Coroa. Como segunda alternativa, em julho de

1788, o governo recorre à convocação, dos Estados Gerais, antiga

Assembléia Feudal do Reino que não era acionada desde 1614.

Nesta última tentativa, a monarquia subestimou o Terceiro Estado, 80 As reformas que foram apresentadas pelo primeiro-ministro Turgot, economista fisiocrata, visavam à exploração eficiente da terra, a liberdade de comércio e de empresa, a “administração eficiente e padronizada de um único território nacional homogêneo, a abolição de todas as restrições e desigualdades sociais que impediam o desenvolvimento dos recursos nacionais" e o estabelecimento de “uma administração e taxação racionais e imparciais". Ver. HOBSBAWM, Eric. J. A Era das Revoluções: Europa 1789- 1848. Op. cit., p. 71-76. Ver também LEFEBVRE, Georges. A Revolução Francesa. Trad. Ely Bloem de Melo Pati. São Paulo : IBRASA, 1966. p. 103-111.

segmento que se apresentava como representante de todos os setores sociais que não estivessem incluídos entre a nobreza e o clero, e desprezou a profunda crise sócio-econômica. Em 17 de junho de 1789, logo após a instalação dos Estados Gerais, começam a surgir os primeiros conflitos entre os interesses da

representação do Terceiro Estado com os das duas ordens

privilegiadas: a nobreza e o clero. Diante do impasse, o Terceiro

Estado declara a sua legitimidade para instituir uma Assembléia Nacional, mesmo sem a participação dos outros dois segmentos

privilegiados.81

Os princípios que fundamentariam o conceito de representação política no decorrer da Revolução Francesa, estão diretamente vinculados às idéias de Emmanuel Joseph Sieyès, representante do Terceiro Estado nos Estados

Gerais. Com o texto A Constituinte Burguesa - Que é o Terceiro Estado?, editado em fevereiro de 1789, o abade Sieyès sustenta a

tese da igualdade política e de direitos do Terceiro Estado em relação ao clero e a nobreza. O texto adquire notoriedade e exerce influência determinante no pensamento revolucionário. Aurélio Wander Bastos destaca que A Constituinte Burguesa “não antecede a Revolução, nem ao menos lhe sucede: sua dinâmica é a dinâmica da própria Revolução”.82

81 HOBSBAWM, Eric. J. A Era das Revoluções: Europa 1789-1848. Op. cit., p. 76. 82 Ver no Prefácio da obra SIEYÈS, Emmanuel Joseph. A Constituinte Burguesa: Qu'est-ce que le Tiers Etat? Trad. Norma Azeredo. Rio de Janeiro : Liber Juris, 1986. p. 33. Ver também CHATELET, F. et al. Dicionário das Obras Políticas. Trad. Glória de C. Lins et al. Rio de Janeiro : Civilização Brasileiro, 1993. p.

A doutrina de Sieyès baseia-se, fundamentalmente, no conceito de Nação. A Nação seria um elemento que precede qualquer rei ou Legislativo, ato normativo ou político; ela se compõe de indivíduos livres e diferentes, que se unem para realizar suas necessidades humanas e pela vontade individual de viver em conjunto. Assim, na medida em que os indivíduos se unem por sua própria vontade, eles passam a constituir um Poder maior, denominado de Soberania nacional. A Nação, portanto, seria soberana, una e indivisível. O exercício da Soberania nacional se daria através de uma Constituição que estabelecesse a organização e a estrutura do Estado, o qual passaria a garantir a liberdade e a igualdade dos cidadãos. Por sua vez, o Poder Constituinte, para ser eficaz, deveria estar assentado sobre o princípio da representação. Na França, excluídas as castas minoritárias e privilegiadas, compostas pelo clero e pela nobreza, a verdadeira Nação estaria situada no

Terceiro Estado, por ser ele a parte viva do reino e por representar

a ampla maioria da população.83

Para Sieyès, o direito à propriedade seria natural, o privilégio é que não seria natural como por exemplo, a isenção tributária dos notáveis. Nesta linha de raciocínio, o autor acreditava em um sistema eleitoral em que o fator de participação 83 SIEYÈS, Emmanuel Joseph. A Constituinte Burguesa: Qu’est-ce que le Tiers État? Op. cit., p. 65-69. CHÂTELET, François. História das Idéias políticas. Op. cit., p. 89-90. FERREIRA FILHO, Manoel Gonçalves. O Poder Constituinte. 2. ed. São Paulo : Saraiva, 1985. p. 19-24. Na organização dos Estados Gerais o voto era por estado, com isso, o Terceiro Estado, mesmo possuindo maioria numérica, acabava sempre sendo vencido nas decisões políticas. Para superar esse paradoxo, Sieyès, na terceira petição do capítulo III, propõe que os Estados Gerais passem a votar não por ordens, mas por cabeça.

determinante no processo estava na condição de proprietário do eleitor e não nos seus títulos nobiliários ou privilégios. A partir desse princípio, o Terceiro Estado, em termos quantitativos, seria mais numeroso que os representantes do clero e da nobreza. Com isso, a tese que Sieyès passa a defender é a do voto uno, o voto por cabeça. Todo indivíduo que preenchesse determinados requisitos “para ser eleitor teria o direito de se fazer representar”.84

Para Sieyès, o indivíduo não seria detentor de qualquer parcela da Soberania, já que, indivisível, ela pertenceria a todos. Essa posição se opõe à teoria de Rousseau, que trabalhava na perspectiva de que cada indivíduo deteria uma parte da Soberania. Todavia, cumpre esclarecer que, enquanto Sieyès estava preocupado em determinar os pressupostos para uma doutrina da Soberania nacional, Rousseau buscava estabelecer os princípios para uma Soberania popular.85 Para Rousseau, toda e qualquer ordem política para ser legítima deveria, no processo legislativo, sustentar-se pela participação livre de cada indivíduo.86

A teoria da representação de Sieyès fundamenta-se no princípio da contribuição fiscal. Sua concepção é censitária, ou seja, o indivíduo que possuísse determinada renda ou pagasse determinado valor em tributos 84 Cf. Prefácio de Aurélio Wander Bastos à obra de SIEYÈS, Emmanuel Joseph. A Constituinte Burguesa: Qu’est-ce que le Tiers État? Op. cit., p. 43-45.

85 Um estudo comparativo da idéia de representação entre Rousseau e Sieyès pode ser encontrado em FERREIRA FILHO, Manoel Gonçalves. O Poder Constituinte. Op. cit., p. 22-23.

86 TORRES, João Carlos Brum. Vontade Geral e Partido Político. In: BARBOSA FILHO, Balthazar et ai. Filosofia Política 6. Porto Alegre : L&PM, 1989. p. 111. ROUSSEAU, Jean Jacques. Do Contrato Social. Trad. Lourdes Santos Machado. 3. ed. São Paulo : Abril, 1983. p. 44-48.

seria elegível. Na categoria dos inelegíveis estariam todos aqueles que, “não sendo proprietários, e não possuindo rendas, apenas trabalhassem”. Obviamente, quem acabou beneficiando-se de tal situação foi especialmente a burguesia em ascensão. Conforme destaca Bastos, “se Sieyès foi suficientemente hábil para desenvolver [...] uma teoria da inelegibilidade, não foi para perceber que a ‘classe laboriosa’ não estava reduzida [...] àqueles que detinham o controle da produção e pagavam impostos”. Em sua obra, em nenhum momento Sieyès destaca “que a classe laboriosa e produtiva se constituía também daqueles que efetivamente trabalhavam"; e que, embora não pagassem impostos, acabavam, de uma forma ou de outra, gerando riquezas sociais. 87

Muito embora não estivesse nas pretensões de Sieyès transformar-se em um teórico do Estado burguês, a sua teoria acabou por convertê-lo no principal “estrategista da tomada do poder pela burguesia [...] das ‘luzes’,

87 A análise do Professor Aurélio Wander Bastos consta em sua Introdução à obra de SIEYÈS, Emmanuel Joseph. A Constituinte Burguesa: Qu'est-ce que le Tiers État? Op. cit. p. 46-50. As afirmações de SIEYÈS, quanto aos requisitos da representatividade, encontram-se em sua obra A Constituição Burguesa: Qu'est-ce que le Tiers État? Op. cit., p. 80-86. Para Sieyès, as mulheres em hipótese alguma seriam elegíveis. Ele também questiona a autenticidade de representantes estrangeiros e, da mesma forma, os empregados domésticos que estejam submetidos a um amo. Ver também BONAVIDES, Paulo. Ciência Política. Rio de Janeiro : FGV, 1967. p. 164-166.

ilustrada, cosmopolita e conciliadora”.88 A partir da implementação do voto censitário ficava estabelecido o limite entre os que tomavam as decisões políticas, em nome de todos os membros do país, e o Povo em geral, o qual, mesmo perfazendo um número expressivo de pessoas, não tinha nenhuma participação

política.89 Logo, por justificar a limitação do sufrágio, pelo voto

censitário, a teoria da representação política de Sieyès foi o ponto de referência que fundamentou o modelo de Democracia Representativa liberal, em seus primeiros passos.

A tese do Abade Sieyès de que a Nação possuía uma autoridade anterior, àquela do rei, para estabelecer qualquer ordem jurídica, acaba prevalecendo. Como conseqüência, a partir dessa proposição, impõe-se a "idéia de um Poder Constituinte originário por parte da nação”,90 a qual passa a manifestar-se através de representantes. Em agosto de 1789, a promulgação da Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão, pelos revolucionários franceses, leva à conseqüente recusa de Luís XVI em sancionar o documento, consolidando-se o processo revolucionário.

88 Conforme afirma o Professor Aurélio Wander Bastos em sua Introdução à