Q uantos países dem ocráticos existem ? Em que ponto de uma escala entre “dem ocracia” e “ autocracia” entraria um a determ inada nação - com o a do leitor, por exem plo?
Im agino eu que alguns leitores deste livro sintam m uita neces sidade de obter um a contagem precisa, bem fundam entada e atuali zada do núm ero de países dem ocráticos, e que outros desejarão encontrar um a resposta para a segunda pergunta. Para encontrar esta resposta, é preciso responder antes à prim eira.
Não é nada fácil. Um a coisa é dizer que um país dem ocrático deve possuir todas as instituições da poliarquia descritas 110 C apí tulo 8, m as outra bem diferente é ju lgar se elas realm ente existem num determ inado país. C oncluir que um país é dem ocrático. 110
sentido de possuir as instituições políticas da dem ocracia poliár- quica, exige pelo m enos dois critérios: que as instituições real mente existam no país c que existam em ou acim a de algum limite
011 linha, abaixo da qual diríam os que o país nao é dem ocrático. Um vasto estoque de inform ação sobre os países do m undo provi denciado por observadores independentes ajuda im ensam ente a chegar-se ao prim eiro critério. O segundo é m ais com plicado e um tanto arbitrário. Uma solução é presum ir que a linha está m ais ou m enos 110 nível existente nos países europeus e nos de língua ingle sa - as dem ocracias mais antigas. Im plícita 011 explicitam ente, essa é a solução com um . Julgam os que um país é “dem ocrático apenas se as grandes instituições políticas dem ocráticas existem ali num nível relativo.
218 Robert A. Dahl
Nos últim os anos, m uitos estudiosos e m uitas organizações de pesquisa tentaram chegar a opiniões bastante bem fundam entadas em relação a países que correspondem satisfatoriam ente ou não aos critérios dem ocráticos. Para isso, eles usaram m uitas vezes critérios sem elhantes m as não idênticos. Felizm ente, os resultados tendem a concordar, ainda que a linha exata entre “dem ocracia” e “ não- dem ocracia seja um tantinho arbitrária.
M encionarei três esforços desse tipo à guisa de ilustração. Uma tabela em meu livro Democracy and Its Criíics (New H aven e Londres, Yale University Press, 1989) m ostra o aum ento no núm e ro de dem ocracias poliárquicas de 1850 a 1979; usei essa tabela para a Figura 1 (pág. 18). Uma outra tabela desse m esm o livro (Tabela 17.3, na p. 241) classifica 168 países, circa 1981-198 5, em sete categorias, indo de poliarquias plenas, em que existem quatro das principais instituições políticas dem ocráticas, a regim es auto ritários extrem os, em que não existe nenhum a. Essas duas tabelas basearam-se no trabalho de Michael Coppedge e W olfgang Reinicke. que usaram a m elhor inform ação disponível para julgar o nível re lativo em cada país para cada um a das quatro instituições d em o cráticas básicas: eleições livres e justas, liberdade de expressão, fontes altern ativ a s e in d ep en d en tes de info rm ação e auton om ia associativa. Eles explicam seu m étodo em “ M easuring Polyarchy”.
Studies in Comparai ire International Deveiopment 25. 1 (P rim ave ra de 1990), p. 51-72, que envolve uma enorm e quantidade de p es quisa cuidadosa c nao toi repetido. (C ontudo, C oppedge descreve rapidam ente a escala e em prega produtivam ente as velhas classifi cações de M odei nization and T hresholds o f D em ocracy: Evidence for a C om m on P ath” , lnequality, Democracy. and Economic Devei opment, ed itad o por M anus I. M id larsky [C am b rid g e, C am bridge U niversity Press, 1977], p. 177-201.)
Uma fonte útil diferente, prontamente disponível e atualizada, é a p u b licaç ão anual da o rganização n ão -p artid ária F reedom H ouse.
Freedom in the World: Tlie Annual Sinrey ofPolitical Righfs and Civil Liberties, 1996-1997. Se tiver acesso à Internet, você encontrará a lista de países em: httir/A vw w .fredom house.org/political/frtahlpI hfm A Fieedom Ilouse classifica os países em duas escalas, cada uma de las indo de mais livre (1) a m enos livre (7), um a para os direitos civis e outra para as liberdades civis. Q uando contei todos os países
Sobre a dem ocracia 219
com a classificação 1, m ais livre, em direitos políticos, e 1 ,2 ou 3 em liberdades civis, descobri que 56 países correspondiam aos dois critérios e todos, penso eu. cabiam m uito bem em outros critérios sobre as instituições dem ocráticas nesses países. C ontudo, nem a índia, nem o Brasil nem a Rússia atingiram esses níveis: a Freedom H ouse classifica a índia com o 2 em direitos políticos e 4 em liber dades civis: a Rússia, 3 em direitos políticos o 4 em liberdades civis. Se tivéssem os de incluí-los, o total chegaria a 58 países.
Outra fonte é uma análise feita pela U niversidade do C olorado em 1994 de 157 países, que a Polity III m antém no seguinte site da Internet: http ://iscre.co lo rad o .ed u /p u b /d ataset/Boljty 3 .
Os 157 países recebem uma pontuação num a escala de 10 para a dem ocracia (0 = baixa, 10 = alta) e em outra, tam bém de 10, para a autocracia (0 = baixa, 10 = alta). D esses, 65 países receberam uma pontuação de 0 para autocracia e pontuações de 8, 9 ou 10 para dem ocracia. Esse é o total m ostrado para 1995 na Figura 1. E m bora fosse razoável que cham ássem os de “ dem ocráticos” todos esses países, ainda poderíam os julgá-los “ dem ocráticos em varia dos graus, por assim dizer. Então seria possível classificarm os os 35 países com 10 na escala dem ocracia com o os “ m ais dem ocráti cos” . os sete com 9 pontos com o “ razoavelm ente dem ocráticos” e os 23 com 8 pontos com o “ levem ente dem ocráticos” .
C ontudo, a Polity III om ite a m aioria dos m icroestados, países com o a rep ú b lica de San M arino (com 24 m il h ab itan tes) ou as pequenas ilhas do Caribe e do Pacífico, com o B arbados (56 mil habitantes) ou a M icronésia (123 mil habitantes). N ao obstante, na escala da Freedom H ouse, San M arino, B arbados e a M icronésia estão no topo em direitos políticos e liberdades civis, m erecendo estar entre os países “m ais dem ocráticos” .
Resum indo: em bora pareça não existir um a contagem com pleta, confiável e atualizada de todos os países dem ocráticos no m undo, as duas fontes perm item estim ativas bastante boas. O m ais im p o rtan te para os leito res deste livro talvez seja o ta to de que essas duas fontes perm itirão ver com o especialistas independentes classificam um determ inado país com m edidas diretam ente perti nentes para a dem ocracia.