CAPÍTULO 3 DA BASE DE CÁLCULO E MEDIDAS PROTETIVAS
3.2 Meios alternativos de tutela da saúde
3.2.3 Da vedação de realização das horas extraordinárias
Não faz sentido pensar em redução da jornada normal de trabalho tendo como permissivo a realização de horas extras pelo trabalho insalubre, pois seria um contra senso.
Jornada elastecida é sinônimo de maior exposição da saúde do trabalhador e, como é sabido, em nosso país, a realização de horas extraordinárias, de exceção passou a ser a regra, com pagamentos habituais do adicional de horas extras, sem qualquer preocupação (por parte do empresário e muitas vezes do próprio trabalhador) com a sobrecarga de trabalho e degradação da saúde humana.
A realização de horas extraordinárias é consagrada como regra em nosso país, pois o interesse é de todos, seguindo-se o mesmo raciocínio utilizado para o adicional insalubre, ou seja, ao empresário compensa monetariamente pagar o adicional de, no mínimo, 50% (podendo variar esse percentual de acordo com a negociação coletiva), ao invés de realizar mais turnos de serviço e de contratar mais trabalhadores. Ao trabalhador, por sua vez, parece ser mais vantajoso o labor extraordinário pelo fato do incremento em sua remuneração (porém, olvida-se que a maior parte dos acidentes de trabalho ocorre nos períodos de prorrogação da jornada, diante do cansaço natural do ser humano devido às várias horas trabalhadas diariamente e de forma ininterrupta).
Na Argentina, desde a criação da Lei n. 11.544 de 1929 29, a jornada laboral em locais insalubres está limitada a 6 horas por dia ou 36 horas semanais, com proibição de horas extraordinárias 30.
Posteriormente, a Lei n. 20.744 de 1976, a qual disciplina o “Regime de Contrato de Trabalho”, manteve a mesma jornada reduzida, conforme disposição de seu artigo 200 31 acerca do tema.
Observe-se que, na Argentina, a jornada de trabalho é semelhante à nossa, sendo de 8 horas diárias ou 48 horas semanais, conforme artigo 1º da Lei 11.544/29 32
29 Esta lei foi sancionada pelo Congresso da Argentina em 12 de setembro de 1929, tendo como objeto a “Jornada de
Trabajo”.
30 O artigo 2º da Lei Argentina dispõe: “Art. 2° - La jornada de trabajo nocturno no podrá exceder de siete horas,
entendiéndose como tal la comprendida entre las veintiuna y las seis horas. Cuando el trabajo deba realizarse en lugares insalubres en los cuales la viciación del aire o su compresión, emanaciones o polvos tóxicos permanentes, pongan en peligro la salud de los obreros ocupados, la duración del trabajo no excederá de seis horas diarias o treinta y seis semanales. El Poder Ejecutivo determinará, sea directamente o a solicitud de parte interesada y previo informe de las reparticiones técnicas que correspondan, los casos en que regirá la jornada de seis horas.” (grifo nosso).
31 O Art. 200 trata do “Trabajo nocturno e insalubre”, que faz parte do capítulo IX (“De la duración del trabajo y
descanso semanal”) estando assim disciplinado: “La jornada de trabajo integramente nocturna no podrá exceder de siete (7) horas, entendiéndose por tal la que se cumpla entre la hora veintiuna de un día y la hora seis del siguiente. Esta limitación no tendrá vigencia cuando se apliquen los horarios rotativos del régimen de trabajo por equipos. Cuando se alternen horas diurnas con nocturnas se reducirá proporcionalmente la jornada en ocho (8) minutos por cada hora nocturna trabajada o se pagarán los ocho (8) minutos de exceso como tiempo suplementario según las pautas del artículo 201.
En caso de que la autoridad de aplicación constatara el desempeño de tareas en condiciones de insalubridad, intimará previamente al empleador a adecuar ambientalmente el lugar, establecimiento o actividad para que el trabajo se desarrolle en condiciones de salubridad dentro del plazo razonable que a tal efecto determine.
Si el empleador no cumpliera en tiempo y forma la intimación practicada, la autoridad de aplicación procederá a calificar las tareas o condiciones ambientales del lugar de que se trate.
La jornada de trabajo en tareas o condiciones declaradas insalubres no podrá exceder de seis (6) horas diarias o treinta y seis (36) semanales. La insalubridad no existirá sin declaración previa de la autoridad de aplicación, con fundamento en dictámenes médicos de rigor científico y sólo podrá ser dejado sin efecto por la misma autoridad si desaparecieran las circunstancias determinantes de la insalubridad. La reducción de jornada no importará disminución de las remuneraciones.
Agotada la vía administrativa, toda declaración de insalubridad, o la que deniegue dejarla sin efecto, será recurrible en los términos, formas y procedimientos que rijan para la apelación de sentencias en la jurisdicción judicial laboral de la Capital Federal. Al fundar este recurso el apelante podrá proponer nuevas pruebas.
Por ley nacional se fijarán las jornadas reducidas que correspondan para tareas penosas, mortificantes o riesgosas, con indicación precisa e individualizada de las mismas.” (grifo nosso).
32 O artigo 1º da referida Lei Argentina está assim disposto: “Artículo 1° - La duración del trabajo no podrá exceder de
ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales para toda persona ocupada por cuenta ajena en explotaciones públicas o privadas, aunque no persigan fines de lucro.
No están comprendidos en las disposiciones de esta ley, los trabajos agrícolas, ganaderos y los del servicio doméstico, ni los establecimientos en que trabajen solamente miembros de la familia del jefe, dueño, empresario, gerente, director o habilitado principal.
La limitación establecida por esta ley es máxima y no impide una duración del trabajo menor de 8 horas diarias o 48 semanales para las explotaciones señaladas. (Párrafo incorporado por art. 1° del Decreto Ley N° 10.375 B.O. 25/6/1956)”
A penalidade à empresa que comete esse tipo de infração na Argentina é a cobrança de multa por empregado encontrado laborando acima da jornada estabelecida, conforme art. 8º da Lei n. 11.544/29, o qual foi modificado pela Lei n. 16.115 de 22/12/1961 33.
O Paraguai sancionou o Código de Trabalho do Paraguai em 29 de outubro de 1993, através da Lei n. 213/1993, modificada pela Lei n. 496/1994, sendo que no título primeiro, há a previsão expressa sobre a limitação da jornada de trabalho em seu artigo 198, com o estabelecimento do limite de 6 horas diárias ou 36 semanais nos locais insalubres 34.
Ainda no caso paraguaio, analisando o artigo 198 citado anteriormente, está previsto expressamente que o valor salarial não será reduzido, pois, malgrado a jornada reduzida de 6 horas, o mesmo será correspondente a 8 horas e será preservada esta condição mesmo que desapareçam as causas insalubres.
A jornada laboral paraguaia é igual a da Argentina, ou seja, de 8 horas diárias ou 48 horas semanais, conforme norteado pelo artigo 194 do Código do Trabalho do Paraguai 35.
Assim, o trabalhador paraguaio goza da proteção do Estado, visando a preservação de sua dignidade, não devendo ser considerado uma “mercancía” e nem ser tolhido sua liberdade, assegurada a integridade da saúde e vida, conforme artigo 9º da Lei n. 496/1994 36.
33 Estes são os ditames do artigo 8º da Lei Argentina: “Art. 8° - Las infracciones a las prescripciones de esta ley
serán reprimidas con multas de doscientos a diez mil pesos moneda nacional, por cada persona ocupada en infracción. (Artículo sustituido por art. 1° de la Ley N° 16.115 B.O. 22/12/1961)”
34 Esta é a redação do artigo 198 da lei trabalhista paraguaia: “Cuando el trabajo debe realizarse en los lugares
insalubres o que por su naturaleza ponga en peligro la salud o la vida de los trabajadores o en condiciones penosas o en turnos continuos o rotativos, su duración no excederá de seis horas diarias ni de treinta y seis horas semanales, debiendo percibir salario correspondiente a jornada normal de ocho horas. En este caso, y a pedido de cualquiera de las partes interesadas, la Dirección General de Higiene y Seguridad Ocupacional, asesorada por el organismo competente del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, especificará como insalubre o no insalubre la actividad de que se trate. La calificación de insalubridad será mantenida hasta que sea demostrada la desaparición de las causas ante el organismo mencionado". (grifo nosso).
35 Assim prevê o Art. 194: “La jornada ordinaria de trabajo efectivo no podrá exceder, salvo casos especiales
previstos en este Código, de ocho horas por día o cuarenta y ocho horas semanales cuando el trabajo fuere diurno, y de siete horas por día o 42 horas en la semana cuando el trabajo fuese nocturno".
36 O artigo 9º do “Codigo del Trabajo” paraguaio assim dispõe: "El trabajo es un derecho y un deber social y
goza de la protección del Estado. No debe ser considerado como una mercancía. Exige respeto para las libertades y dignidad de quien lo presta, y se efectuará en condiciones que aseguren la vida, la salud y un nivel económico compatible con las responsabilidades del trabajador padre o madre de familia.
No podrán establecerse discriminaciones relativas al trabajador por motivo de impedimento físico, de raza, color, sexo, religión, opinión política o condición social". (grifo nosso).