A DESCOBERTA DO PRÉ-SAL COMO FATOR PROPULSOR DA INDÚSTRIA

nacionais interessadas no setor possuem capacitação considerada acima da média.

(AMARAL, 2013).

4.4 A DESCOBERTA DO PRÉ-SAL COMO FATOR PROPULSOR DA INDÚSTRIA

NAVAL

A retomada da indústria naval e o Estaleiro Enseada Indústria Naval

resultaram em grande parte da descoberta da camada do pré-sal, mais

especificamente à Petrobras.

O pré-sal é uma sequência de rochas sedimentares formadas há mais de 100

milhões de anos, no espaço geográfico criado pela separação do antigo continente

Gondwana, notadamente pela fragmentação dos atuais continentes Americano e

Africano, iniciada há cerca de 150 milhões de anos. Entre os dois continentes

formaram-se grandes depressões, que originaram grandes lagos, nos quais foram

depositadas, ao longo de milhões de anos, as rochas geradoras de petróleo do

pré-sal. Como todos os rios dos continentes que se separavam correram para as regiões

mais baixas, grandes volumes de matéria orgânica foram ali depositados.

(PETROBRAS, 2018).

Essa camada de sal alcança, atualmente, 2 mil metros de espessura (Figura

6):

Figura 6 - Formação do pré-sal

Fonte: Petrobras (2018).

A camada pré-sal se estende ao longo de 800 quilômetros entre os estados

do Espírito Santo e Santa Catarina, abaixo do leito do mar, e engloba três bacias

sedimentares (Espírito Santo, Campos e Santos). O petróleo encontrado nesta área

está em profundidades que superam os 7 mil metros, abaixo de uma extensa

camada de sal que, segundo geólogos, conserva a qualidade do petróleo (FOLHA,

2009) conforme Figura 7.

Figura 7 - Descoberta da Camada pré-sal

Fonte: Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - BNDES (2012).

A descoberta dessa reserva no Brasil representou um grande desafio para a

Petrobras, que criou um Plano de Investimento agressivo, de longo prazo, com a

descoberta de petróleo e gás nessas áreas profundas. Entre os fatores de risco

estão: o endividamento em longo prazo, por conta do alto investimento que

pressiona a geração de caixa da companhia, e o nível de alavancagem. (WHITAKE,

2015).

O projeto estratégico do pré-sal sinaliza para um robusto engrandecimento

nas finanças do governo, sem contar com o avanço e modernização da indústria

naval, como investimento direto e indireto. Segundo Machado (2012, p. 70):

[...] a estratégia econômica do petróleo do pré-sal inclui a expansão

da utilização dos recursos para as áreas de saúde, educação,

habitação, inovação e pesquisa científica e tecnológica e

infraestrutura.

Embora de alto risco, o Plano previa também uma revolução no sistema de

partilha dos royalties

²⁷

do petróleo, cerca de 30%, sendo que vários campos e poços

27

As empresas exploradoras como: Petrobras, BG Brasil, Repsol Sinopec, Statoil Brasil, Petrogal Brasil, Shell Brasil, Sinochem Petróleo, Parnaíba Gás Natural, Queiroz Galvão, ONGC Campos,

de petróleo já foram descobertos na área do pré-sal, entre eles o de Tupi, o

principal. Há também os nomeados: Guará, Bem-Te-Vi, Carioca, Júpiter e Iara, entre

outros. (FOLHA, 2009).

Conforme esta matéria da Folha (2009), em novembro do ano de 2003, o

campo Tupi apresentou reservas gigantes, o que fez com que os olhos do mundo se

voltassem para o Brasil e ampliassem o debate acerca dessa camada pré-sal. À

época do anúncio, a então Ministra-chefe da Casa CiviI, Dilma Rousseff chegou a

dizer que com aquele achado o Brasil teria condições de se tornar o maior

exportador de petróleo.

Ainda de acordo com esta matéria da Folha (2009), neste ano, as ações da

estatal tiveram forte oscilação após a empresa britânica - BG Group (parceira do

Brasil na reserva da Tupi, com 25%) – ter divulgado uma nota, estimando uma

capacidade entre 12 bilhões e 30 bilhões de barris de petróleo equivalente em Tupi,

tendo a portuguesa Galp (10% do projeto) confirmado o número.

As reservas provadas de petróleo e gás natural da Petrobras, no Brasil,

ficaram em 13,920 bilhões (barris de óleo equivalente), em 2007, segundo o critério

adotado pela ANP (Agência Nacional do Petróleo). Ou seja, considerando-se

corretas as estimativas para Tupi, este campo tem potencial até para dobrar o

volume de óleo e gás que poderá ser extraído do subsolo brasileiro. (FOLHA, 2009).

Estimativas apontam que, no total, a camada pode abrigar algo próximo de 100

bilhões de barris de óleo equivalente (BOE) em reservas, o que colocaria o Brasil

entre os dez maiores produtores do mundo. (EIA/RIMA, 2009).

Essa posição diferenciada do país do ponto de vista do controle estratégico

na área de produção de energia e gás suscita interesses econômicos e geopolíticos

de corporações internacionais, dado o papel do país como global player no âmbito

da economia e política internacionais.

Com a descoberta da reserva do petróleo na área do pré-sal, em 2006, o

governo federal considerou a possibilidade de reativação da indústria brasileira

naval, reabilitando estaleiros e construindo novos para exploração do pré-sal. De tal

espécie de indenização ao proprietário do local onde está sendo explorado o petróleo. A distribuição desses valores entre os estados e municípios brasileiros é chamada de Sistema de Partilha.

forma que no plano de política brasileira de conteúdo local para o setor de petróleo e

gás, o seu principal pilar é a indústria naval. (FIEB, 2015).

Assim, o Governo Federal incentivou grandes estatais, como a Petrobras, a

entrarem no negócio, construindo equipamentos sofisticados, com altos valores

agregados e participação numa política de conteúdo nacional e local. O desafio foi

aceito e as estatais trouxeram empresas internacionais com experiência no ramo

naval para subsidiar a retomada do setor. Essa iniciativa gerou um salto nos

empregos na área da indústria naval, que passou de 2.000 empregos, nos anos

2000, para 85 mil empregos diretos, em 2014, acompanhando o desenvolvimento de

estaleiros de alto padrão e bem desenvolvidos. (FIEB, 2015).

Com o objetivo de incentivar a competitividade entre as empresas

fornecedoras do país, contribuir para a engenharia nacional, inovar a tecnologia em

segmentos importantes, aumentar os produtos do país, aumentar o nível dos

fornecedores e contribuir para geração de novas empresas, foi criado em 15 de

janeiro de 2016, através do Decreto nº 8.637, o Programa de Estímulo à

Competitividade da Cadeia Produtiva, ao Desenvolvimento e ao Aprimoramento de

Fornecedores do Setor de Petróleo e Gás Natural. Os investimentos colocados à

disposição deste programa vêm de fundos monetários e de bancos privados que

investiram de forma a que os objetivos fossem alcançados. (FIEB, 2015). Portanto,

acertadamente, as condições de aperfeiçoamento do setor associavam-se também à

dinâmica do setor financeiro, facilitando as inversões no setor.

O sucesso da política pode ser medido pelo crescimento da área petrolífera,

que desde 2004 apresentou um percentual de crescimento de 19,4% ao ano, sendo

que, de acordo com a Organização dos Países Exportadores de Petróleo, 23 dos 50

maiores projetos offshore

²⁸

estão no Brasil.

Entretanto, o setor de Petróleo e Gás sofreu grandes prejuízos após as

investigações da Operação Lava Jato

²⁹

. Estudo publicado em 27 de agosto de 2018,

28

Offshore é um termo da língua inglesa e que significa ―afastado da costa‖, na tradução para o

português. Em termos financeiros, é designada por offshore uma empresa que tem a sua

contabilidade num país distinto daquele (s) onde exerce a sua atividade. O significado de offshore

está também relacionado com a atividade (prospecção, perfuração e exploração) de empresas de

exploração petrolífera que operam ao largo da costa. O termo offshore também tem surgido com

muita frequência associado as empresas ou contas abertas em paraísos fiscais, que são, por vezes, utilizadas para fins ilícitos e crimes do colarinho branco.

29

A Operação Lava Jato constitui-se uma das maiores investigações contra a corrupção e a lavagem de dinheiro, envolvendo agentes públicos, empresas, empresários e atores políticos.

pelo Instituto de Estudos Estratégicos de Petróleo, Gás e Biocombustíveis – INEEP

30

demonstra a partir de um conjunto de informações, o efeito devastador nos

investimentos do país:

[...] em 2015 a força tarefa [da operação Lava Jato] provocou a

redução do equivalente a 2,0% do PIB em investimentos da

Petrobras e a diminuição do equivalente a 2,8% do PIB em

investimentos das construtoras e empreiteiras; em 2016 calcula-se

que a Operação tenha sido responsável pelo encolhimento de 5,0%

dos investimentos em formação bruta de capital fixo no país, bem

como reduziu em mais de R$ 100 bilhões o faturamento das

empresas arroladas na Lava Jato. A indústria naval, uma das mais

afetadas, chegou a empregar 82.472 mil trabalhadores em 2014,

esse número caiu para 29.539 trabalhadores em 2018. (NOZAKI,

2018).

O trabalho realizado pela Operação retardou o processo de recuperação do

setor, principalmente por criar uma espécie de criminalização dos investimentos da

Petrobras que, na atual conjuntura, seriam fundamentais para retomada do

desenvolvimento econômico brasileiro. Além do mais, tais investimentos seriam

justificados tanto pelas oportunidades abertas pelo pré-sal, como para a necessária

ampliação do parque de refino e do desenvolvimento energético do país. Processo

que acabou afetando sensivelmente as contas da Petrobras, forçando a elaboração

de um plano emergencial para que a companhia pudesse se reerguer e continuasse

a dar lucros para o governo. (NOZAKI, 2018).

Ademais, o processo desencadeado pela Operação Lava Jato

³¹

foi

amplamente criticado por punir demasiadamente as empresas (como se pessoas

físicas fossem) envolvidas nos casos de corrupção e não utilizar razoabilidade nas

sanções aos seus dirigentes, como ocorre em países onde o Poder Judiciário

assume especial responsabilidade de buscar reduzir impactos na economia,

considerando as ações ilícitas, graves, mas específicas aos dirigentes das

corporações, como nos casos Siemens e Volkswagen, respectivamente, na

30

Disponível em:

https://www.ineep.org.br/-Os-impactos-economicos-da-Operacao-Lava-Jato-e-o-desmonte-da-Petrobras+133858. Acesso em: 14 nov. 2017. 31

Durante a finalização desta tese, o portal The Intercep_ Brasil publicou o início de uma ampla reportagem acerca do que denominaram ―Vaza Jato‖, com supostas mensagens contendo comportamento antiético do então juiz do caso, e atual Ministro da Justiça, Sergio Moro intervindo junto aos procuradores que promoveram (e ainda promovem) as investigações no âmbito da operação. Comportamento que, diante do direito brasileiro é vedado. Disponível em https://theintercept.com/2019/06/16/vaza-jato-corrupcao-sergio-moro-politica-dallagnol/. Acesso em 15 de jun. 2019.

Alemanha e nos Estados Unidos. Nestes casos, ―o Poder Judiciário não foi menos

rigoroso com a corrupção. A diferença é que, [...] só quem pagou a conta

foram os criminosos. Para os trabalhadores do chão de fábrica, não mudou

nada: só o nome do patrão

³²

‖. (GIOVANAZ, 2017).

No documento UNIVERSIDADE CATÓLICA DO SALVADOR PRÓ-REITORIA DE PESQUISA E PÓS-GRADUAÇÃO (páginas 90-96)