Desenvolvimentistas do setor público “nacionalistas”

Os desenvolvimentistas do setor público nacionalistas têm vertente nas agências e órgãos criados pelo ESTADO a partir dos anos 1930, com vistas a promover o desenvolvimento nacional. Junto com os neoliberais formaram o grupo de maior expressão e difusão de ideias sobre o desenvolvimento nacional. A ideia

basilar – comum aos demais desenvolvimentistas - era de constituir no Brasil um moderno capitalismo industrial. Contudo, os desenvolvimentistas nacionalistas diferenciavam-se sobre os meios de alcançar esse desenvolvimento. Nas suas ideias, o mais seguro para o desenvolvimento do país era ampliar a ação do ESTADO. Isso seria feito com planejamento estatal para o estabelecimento de políticas públicas de apoio à industrialização e com investimentos públicos em setores considerados estratégicos.

A atuação do ESTADO era vista como importante, pois entendiam que não havia qualquer tipo de previsão sobre o tempo que o país teria que esperar pela intenção da iniciativa privada e/ou do capital estrangeiro decidir investir no Brasil. O atraso, a pobreza e a miséria não poderiam esperar. O ESTADO deveria ser o catalizador da industrialização.

Importante referir que os desenvolvimentistas não negavam a presença do capital estrangeiro em nossa economia; pelo contrário, a presença era bem-vinda em todo os setores, com exceção apenas daqueles considerados estratégicos (mineração, petróleo, energia, transportes, telecomunicações e indústrias de base90_{). O estabelecimento da indústria}

automobilística no Brasil, que contou com empresas internacionais, é um dos exemplos apontados da interação dos desenvolvimentistas nacionalistas do setor público com o capital internacional privado91_.

A partir da CEPAL e de Celso Furtado, as ideias cepalinas de transformações estruturais incorporam-se definitivamente no pensamento desenvolvimentista do setor público nacionalista. A concepção da substituição das importações, política monetária subordinada ao planejamento e medidas econômicas de cunhos sociais eram medidas defendidas por eles como os meios para suplantar o subdesenvolvimento.

2.8.1.3.1 O destaque para o pensamento de Celso Furtado

Celso Furtado foi um economista brasileiro de enorme destaque especialmente por ser um dos responsáveis pela perspectiva teórica do estruturalismo. É classificado pela literatura histórico-econômica com um keynesiano estruturalista.

90 _{SOUZA, Washington Peluso Albino de. Op.cit. 2012, p 171.} 91 _{BIELSCHOWSKY, Ricardo. Op.cit. 2004, p. 128.}

O keynesianismo de Furtado provinha da importância que dava ao ESTADO na tarefa de promoção do desenvolvimento. Mas diferente de Keynes (que visava o pleno emprego), Furtado visava o mercado interno92_{. O estruturalismo é o resultado prático das pesquisas}

iniciais da CEPAL, na qual se construiu uma escola de pensamento econômico baseado nas realidades latino-americanas. Celso Furtado, através de sua mais famosa obra “Formação Econômica do Brasil”93_{, deu amparo ao posicionamento teórico da CEPAL sobre a}

necessidade de se interpretar as realidades dos países subdesenvolvidos de forma diferente dos países desenvolvidos.

No livro, Furtado aponta que a formação histórica do Brasil, suas estruturas sociais e econômicas são bem diferentes das dos países desenvolvidos - diferente também dos Estados Unidos que, embora tenha sido colônia da Inglaterra nos seus primórdios, as consequências dos seus fatos históricos lhes renderam caminhos diferentes dos submetidos e experimentados pelo Brasil.

Por isso, na concepção de Furtado, subdesenvolvimento não é uma etapa pela qual todos os países devam passar para se tornarem desenvolvidos94_{, e que, para ultrapassá-la,}

bastaria aplicar as teses das economias desenvolvidas. O fato de o subdesenvolvimento ser a realidade de um resultado histórico de conjunturas econômico e sociais pelos quais foram submetidos os países que outrora foram colônias de países centrais (desenvolvidos), e que ainda continuam servindo de base exportadora de matérias-primas aos países desenvolvidos, torna a realidade dessas economias subdesenvolvidas singular.

Ao mesmo tempo em que existem estruturas modernas voltadas à exportação, há estruturas arcaicas95 _{(atrasadas). Essa coexistência do moderno com o atrasado Furtado chama}

de sistema híbrido heterogêneo96_{. Portanto, subdesenvolvimento é o reconhecimento de uma}

realidade política e cultural - não apenas econômica - e que acontece ao mesmo tempo com o desenvolvimento. O objetivo então do desenvolvimento é homogeneizar essa sociedade. Esse objetivo deve ser alcançado, segundo Furtado, através da industrialização, que seria

92 _{BIELSCHOWSKY, Ricardo. Op.cit. 2004, p. 136.}

93 _{FURTADO, Celso. Formação econômica do Brasil. 32. ed. São Paulo: Companhia Nacional, 2003.} 94 _{FURTADO, Celso. Op.cit. 2009, p.161.}

95 _{Idem, p.171.}

a responsável pela criação de um mercado interno, o qual se tornaria o centro dinâmico do desenvolvimento97_.

Para a realização da industrialização do Brasil, era necessário identificar os problemas e programar medidas para solucioná-los. Essa tarefa caberia ao planejamento. Por conta das estruturas estanques de uma economia capitalista subdesenvolvida, cumpriria ao ESTADO fazer o papel de planejador. Os desafios do planejamento seriam: aplacar as diferenças geográficas regionais de desenvolvimento e as diferenças interpessoais de renda.

Da observação de que a concentração de renda impedia o crescimento, Furtado, ao longo de pensamento, apresentou: balizas para uma reforma tributária, planos de desenvolvimento regionais [a criação da SUDENE (Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste) foi o resultado das suas ideias] e defendeu a reforma agrária como indispensável para a superação do subdesenvolvimento98_.

Celso Furtado foi um democrata (tendo inclusive participado da redemocratização nacional) e um economista que pautava sua obra baseado na economia de mercado (nunca abraçou o comunismo como quiseram fazer crer os militares em 1964 quando lhe expulsaram do Brasil). Suas ideias executadas transformaram realidades nacionais e a importância de sua apresentação nesta dissertação traz consigo a relação de que os temas por ele defendidos têm atualmente dimensão constitucional: vide os artigo 3º (...constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil...), especialmente os incisos II (garantir o desenvolvimento nacional) e III (erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais), o artigo 170 (A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios:), notadamente o inciso VII (redução das desigualdades regionais e sociais;) e o artigo 219 (O mercado interno integra o patrimônio nacional e será incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e sócio- econômico, o bem-estar da população e a autonomia tecnológica do País, nos termos de lei federal) de nossa Constituição Federal.

97 _{FURTADO, Celso. Op.cit. 2003, p. 242.}

98 _{Importante registrar que reforma agrária era vista por FURTADO de forma técnica, entendia que deveria ser}

necessária feita no Norte e no Nordeste brasileiro – onde havia grande latifúndio improdutivo. No Sul e no Sudeste – onde já havia uma estrutura agrícola exportadora em funcionamento, FURTADO não recomendada (vide in: BIELSCHOWSKY, Ricardo. Op.cit. 2004, p. 161)