FORTALECIMENTO DAS ASSOCIAÇÕES COMUNITÁRIAS NO CAMPO EM MUCAMBO - CE
DESENVOLVIMENTO DO EIXO COMERCIAL DA AVENIDA MONSENHOR JOSÉ ALOÍSIO PINTO
MER GEFO RMAT 1 113 Francisco Clébio Rodrigues Lopes
INTRODUÇÃO
O presente artigo se insere nos estudos de Geografia Urbana, compreendendo uma leitura sobre a dinâmica do espaço comercial e de serviços na cidade de Sobral. O poder público executou ações para a cidade se tornar alvo de investimentos, garantindo-lhe a condição de centro polarizador no interior cearense. E em virtude da concentração de unidades de saúde, instituições de ensino, estabelecimentos comerciais e de serviços, passou a influenciar vinte e nove municípios.
Sobral está situada na superfície sertaneja do noroeste do estado do Ceará, possuindo limites a norte com Alcântaras, Massapê, Santana do Acaraú e Meruoca, a sul com Santa Quitéria, Forquilha, Groaíras e Cariré, a leste com Miraíma e Irauçuba, e a oeste com Mucambo e Coreaú. Já possuiu quatro denominações: Fazenda Caiçara (1712), Vila Distinta e Real de Sobral (1773), Fidelíssima Cidade Januária de Acaraú (1841) e Sobral (1842-Atualmente).
Inicialmente, a urbe se destacou como um local de comercialização dos produtos oriundos do campo, em virtude da expansão da pecuária extensiva, do algodão e do café produzidos em áreas próximas, como as Serras da Meruoca, do Rosário e da Ibiapaba. A implantação da Estrada de Ferro de Sobral (EFS) contribuiu com o fortalecimento da sua centralidade no noroeste cearense.
A cidade foi se modernizando com vários equipamentos urbanos que trouxeram o crescimento comercial e industrial, tornando-se um centro de convergência da região norte do estado, seguindo uma lógica global da reprodução do capital, e em virtude dessa problemática, a pesquisa pode ajudar na construção de uma consciência crítica sobre o direito à cidade . Sobre a economia sobralense, é importante salientar que – baseada na produção industrial, no comércio e na prestação de serviços – ela se desponta como uma das maiores do estado do Ceará, sendo a maior do interior cearense, polarizando um vasto território. Esse fenômeno teve impulso na década 1990, tendo como um dos condicionadores a presença de uma elite política mais conectada com o empreendedorismo, que se destacou pela utilização de um discurso modernizador, entre as suas premissas estava a busca por investimentos exógenos, sem perder de vista o fortalecimento dos investidores locais (PEREIRA, 2015).
As relações comerciais desempenham um importante papel no desenvolvimento econômico de Sobral. O consumidor tem fácil acesso aos estabelecimentos, mas o poder aquisitivo não permite que todos possam se beneficiar.
DESENVOLVIMENTO DO EIXO COMERCIAL DA AVENIDA MONSENHOR JOSÉ ALOÍSIO PINTO
A autora Ferreira (2013) denomina a gestão política de Cid Gomes (1997-2004) de “Cid Marketing”, por ter propagandeado uma modernização na cidade, que tornou-se alvo de transformações, com grandes construções, como a urbanização da margem esquerda do rio Acaraú, avenida Pericentral, Parque da Cidade, Boulevard do Arco, reordenação do trânsito com a ampliação de vias, reforma do Beco do Cotovelo e da Praça do Patrocínio com a construção do museu do Eclipse.
Com todas essas construções e reformas, Sobral pretendia fortalecer a sua competitividade, e isto, foi evidenciado na ideia de transformar a urbe em um local belo e eficiente para atender as demandas da população presente no Plano de Desenvolvimento Urbano de Sobral, elaborado
PAGE \* MER GEFO RMAT 1 114 em 1999, mas que só passou a existir em 2010 chamado de Plano Diretor Participativo de Sobral (FERREIRA, 2013).
Na Lei Complementar nº 60, de 19 de julho de 2018, é alterado o zoneamento urbanístico de Sobral, sendo estabelecido a divisão do território em duas Macrozonas complementares: Macrozona de Proteção Ambiental e a Macrozona de Estruturação e Qualificação Urbana. Esta segunda macrozona, tem elevada importância para o presente estudo e divide-se em dez zonas:
I - Zona de Adensamento Médio – ZAM; II. Zona de Ocupação Prioritária – ZOP; III. Zona de Adensamento Preferencial – ZAP; IV. Zona de Proteção Paisagística – ZPP; V. Zona de Uso Sustentável – ZUS; VI. Zona Central Remanescente – ZCR; VII. Zona Central de Entorno – ZCE;
VIII. Zona Especial de Interesse do Patrimônio Histórico e Cultural – ZEIP; IX. Zona Especial de Promoção Econômica – ZEPE;
X. Zona Especial de Interesse Social – ZEIS.
As zonas são distribuídas a partir dos seguintes fatores: intensidade do uso e ocupação do solo urbano; o crescimento urbano; a oferta de infraestrutura, serviços e equipamentos públicos; a preservação e valorização do patrimônio cultural e ambiental (FIGURA 1).
Figura 1: Planta Oficial da Macrozona de Estruturação e Qualificação Urabana da Sede de Sobral/CE.
Fonte: Prefeitura Municipal de Sobral (2018).
Observa-se que a área de estudo está inserida na Macrozona de Estruturação e Qualificação Urbana, na Zona Especial de Promoção Econômica (ZEPE), que segundo a Prefeitura Municipal de Sobral (2018), compreende as regiões que se caracterizam por apresentar potenciais futuros ou já consolidados, de atividades econômicas como indústrias, comércios e serviços.
PAGE \* MER GEFO RMAT 1 115 Conforme a Lei Complementar n° 28 de 15 de dezembro de 2008, que dispõe sobre o Plano Diretor Participativo (PDP), estabelece objetivos e metas de curto, médio e longo prazo para o planejamento da cidade a partir da apropriação de espaços em forma de zoneamento. O zoneamento urbano é um instrumento importante para o desenvolvimento das cidades, atuando na divisão de áreas para diferentes usos e ocupações específicos.
A estratégia utilizada para o desenvolvimento econômico da área de estudo é o Fundo de Apoio ao Programa de Desenvolvimento Econômico de Sobral (PRODECON), criado pela Lei Municipal n° 313 de 26 de junho de 2001, na gestão do ex-prefeito Cid Ferreira Gomes, com o propósito de incentivar a implantação, expansão, relocalização e/ou modernização de empreendimentos privados, não poluentes, oferecendo doação de terrenos, infraestrutura do entorno e financiamentos.
Art. 1°. Fica criado o Fundo de Apoio ao Programa de Desenvolvimento Econômico de Sobral - Fundo PRODECON, que tem por objetivo contribuir e prover apoio financeiro aos programas de desenvolvimento econômico do Município, por intermédio de Instituição Financeira Oficial, em consonância com os respectivos planos locais de desenvolvimento e observada a legislação pertinente (PREFEITURA MUNICIPAL DE SOBRAL, 2002).
Segundo a Prefeitura Municipal de Sobral, no livro Manual para Investir em Sobral (2002), os recursos do PRODECON são originários de dotações orçamentárias, de parcela da receita do Fundo de Participação dos Municípios, de parte do ISS arrecadado, de rendimentos provenientes da execução do próprio programa e de empréstimos ou recursos oriundos da União, Estado, Município dentre outros.
O livro Manual para Investir em Sobral foi publicado em 2002 pela Secretaria de Desenvolvimento Econômico de Sobral, apresentando as potencialidades da cidade para os empresários, como as características socioeconômicas, políticas, os índices de educação, saúde, comércio, serviço, e etc.
No decreto nº 390 de 23 de outubro de 2001, é instituído regras específicas para este Fundo, considerando atividades prioritárias e de interesse do Município: Materiais de construção civil e mineração; Metalurgia; Movelaria; Calçados, vestuário, têxtil e cadeias produtivas; Agroindústria e produtos alimentares; Reciclagem de materiais; Serviços industriais; Shopping center e empresas comerciais de grande porte e; Hotéis (PREFEITURA MUNICIPAL DE SOBRAL, 2002).
MATERIAL E MÉTODO
A pesquisa foi desenvolvida em três etapas: exploração, elaboração teórica e exposição dos resultados. De início, realizou-se uma fundamentação teórica em autores como Ferreira (2013), Fontenelle Filho (2015) e Pereira (2015) para síntese de informações econômicas, sociais e políticas sobre o município de Sobral e pesquisa de campo exploratória;
Para elaboração de tabelas e cartografias, foram necessários trabalhos de campo e coleta de dados econômicos na Casa do Contribuinte de Sobral e na Prefeitura Municipal de Sobral. A elaboração cartográfica ocorreu através de um Sistema de Informação Geográfica (SIG), utilizando o sistema de projeção cartográfica Universal Transversa de Mercator (UTM).
PAGE \* MER GEFO RMAT 1 116 A Avenida Monsenhor José Aloísio Pinto foi sancionada em 1999 pela Lei Municipal n° 220 de 01 de julho de 1999, iniciando na ponte Doutor José Euclides Ferreira Gomes e termina na rodovia BR-222, cortando os bairros Dom Expedito e o Cidade Gerardo Cristino de Menezes. Segundo Fontenelle Filho (2015), o bairro Dom Expedito foi criado oficialmente em 1962, era conhecido como o “Outro lado do rio” e sua ocupação ocorreu principalmente pelas estiagens no sertão cearense, forçando as pessoas se fixarem próximas aos rios. Já o Cidade Gerardo Cristino de Menezes, foi criado a partir do desmembramento dos Bairros Sinhá Saboia e o Distrito Industrial em 2008.
Constata-se no Corredor Terciário as seguintes seções do CNAE 2.3 (2018): Indústrias de transformação; Comércio varejista e atacadista; Administração pública, defesa e seguridade social; Educação; Atividades profissionais, científicas e técnicas; Atividades imobiliárias; Atividades administrativas e serviços complementares e; Saúde humana e serviços sociais (TABELA 1).
Tabela 1: Quantidade das atividades econômicas de comércio e serviço na Avenida Monsenhor Aloísio Pinto em Sobral/CE no ano de 2020.
Classe CNAE Atividades Quantidade
Comércio a varejo e por atacado de veículos automotores
Concessionárias e
Revendedoras de Veículos 9
Impressão de materiais para outros usos Gráficas 4
Administração pública em geral Administração Pública 2
Comércio varejista de bebidas; Distribuidoras 1
Educação infantil e ensino fundamental; Educação profissional de nível técnico e
tecnológico
Educação 2
Comércio varejista de combustíveis para
veículos automotores Posto de Gasolina 1
Gestão e administração da propriedade
imobiliária Shopping Center 1
Atividades de atenção ambulatorial executadas
por médicos e odontólogos Clínica 1
Comércio por atacado de peças e acessórios para motocicletas e motonetas
Comércio de Peças de
Veículos 1
Comércio varejista de ferragens, madeira e
materiais de construção Materiais de Construção 1
Total 23
Fonte: Pesquisa direta, 2020.
Conforme a tabela 1, encontra-se maior quantidade de concessionárias e revendedoras de automóveis, isto se deve ao fato da localização privilegiada ao longo da Avenida Monsenhor Aloísio Pinto, que possui um enorme fluxo de transportes e torna-se mais visível para a população com um melhor poder aquisitivo.
A CNAE significa Classificação Nacional de Atividades Econômicas. Qualquer tipo de organização, seja aquela que presta serviços ou vende produto - online ou físico, precisa estar enquadrada em alguma CNAE. O foco é proporcionar melhorias na gestão tributária e conseguir controlar ações fraudulentas.
No quadro 1, é observado a ocorrência de um imenso aumento dos valores do metro quadrado. A presença de Shopping Center, concessionárias, revendedoras de veículos usados e gráficas aumentaram o valor da terra e trouxe intensificação dos fluxos de veículos, permitindo o crescimento econômico.
PAGE \* MER GEFO RMAT 1 117 Quadro 1: Evolução dos valores de metro quadro referente a Avenida Monsenhor Aloísio Pinto nos anos
2010 à 2019.
TRECHOS VALORES (R$) AUMENTO
PERCENTUAL
2010 2019
Inicío da Avenida Monsenhor José Aloísio Pinto à rua José Lopes
Pontes
2,40 550,00 22816,67%
Rua José Lopes Pontes à rua da
Alegria 2,40 500,00 20733,33%
Rua da Alegria ao fim da Avenida
Monsenhor Aloísio Pinto 2,40 380,00 15733,33%
Elaborado por: CELESTINO NETO, J. R. (2020) Fonte: Prefeitura Municipal de Sobral (2019)
Na figura 3, apresentamos a distribuição dos estabelecimentos ao longo do corredor comercial. Desde os anos 2000, a avenida Monsenhor Aloísio Pinto e a ponte Prefeito José Euclides transformam o bairro Dom Expedito, aumentando a sua dinâmica comercial (FONTENELLE FILHO, 2015). Percebemos que ainda há oito lotes que estão sem funcionamento e um em construção. Estes “espaços vazios” garantem uma futura expansão do corredor e uma maior diversidade de estabelecimentos.
Figura 3: Distribuição de estabelecimentos e comunidades na Avenida Monsenhor Aloísio Pinto em Sobral/CE em 2020.
Elaborado por: CELESTINO NETO, J. R. (2020).
PAGE \* MER GEFO RMAT 1 118 É importante lembrar que essas empresas instaladas são capitalistas e o espaço é visto como uma mercadoria, visando sempre a capacidade de um maior retorno financeiro para os investimentos realizados. A sociedade se altera conforme o modo de produção, existindo contradições na paisagem, como a Vila Betizado presente após a Avenida Monsenhor Aloísio Pinto e a Comunidade Gaviões, vizinha ao Shopping Center.
Com esta exposição, é reforçada a ideia do “Cid Marketing” presente nos estudos de Ferreira (2013). Apesar do local de estudo sofrer grandes mudanças, a comunidade local não possui os mesmos benefícios dos empreendedores. Os terrenos são valorizadas a cada ano, mas a pobreza continua assolando os habitantes ao redor.
Agradecimentos: FUNCAP. REFERÊNCIAS
FERREIRA, Diocleide Lima. A (re)invenção de uma cidade: Cid marketing e a
requalificação urbana em Sobral-CE. 2013. 316f. Tese (Doutorado em Ciências Sociais). Universidade Estadual de Campinas – Unicamp. Campinas-SP, 2013.
FONTENELLE FILHO, Joffre. As transformações socioespaciais no bairro Dom Expedito
em Sobral-Ceará. 2015. 155f. Dissertação (Mestrado em Geografia). Universidade Estadual
Vale do Acaraú. Sobral-CE, 2015.
PEREIRA, Francisco Ielos Faustino. Descentralização das atividades comerciais e de
serviços em cidades médias: uma análise de Sobral - CE. 2015. 155f. Dissertação (Mestrado
em Geografia). Universidade Estadual Vale do Acaraú. Sobral-CE, 2015.
PREFEITURA MUNICIPAL DE SOBRAL. Boletim Municipal. 13 de setembro de 2007, Ano III, nº 656. Disponível em: http://boletim.sobral.ce.gov.br/2007/b_setembro2007/13.htm. Acesso em: 18 fev. 2020.
______. Manual para investir em Sobral. Secretaria de Desenvolvimento Econômico. Ano II/2ª Edição. Sobral/CE, 2002.
SOBRAL. Lei Complementar n° 28 de 15 de dezembro de 2008. Dispõe sobre o Plano Diretor Participativo do Município de Sobral, e dá outras providências. Disponível em: http://seuma.sobral.ce.gov.br/images/leis/plano-diretor-2008-compressed.pdf. Acesso: 18 fev. 2020.
______. Lei Complementar nº 60, de 19 de julho de 2018. Altera o Título II da Lei
Complementar Nº 006, de 01 de fevereiro de 2000, que Dispõe sobre o uso e ocupação do solo da cidade de Sobral, os anexos II e IV desta lei, que determina a Planta Oficial de Parcelamento e Ocupação do Solo e as Atividades Especiais, respectivamente, e o anexo III da Lei Complementar Nº 33, de 15 de dezembro de 2010, que define os Indicadores Urbanos de Ocupação do Solo e dá outras providências. Disponível em:
http://seuma.sobral.ce.gov.br/media/com_download/files/20180725144008.pdf. Acesso em: 18 fev. 2020.