Duas dimensões conceituais (estática e dinâmica)

Da análise das noções e conceitos exemplificativamente apresentados no tópico anterior, percebe-se claramente a existência de certo consenso discursivo a atrelar a segurança jurídica aos ideais de estabilidade e de previsibilidade do Direito311_.

307 _{ÁVILA, Humberto. Segurança jurídica: entre permanência, mudança e realização no Direito Tributário. São}

Paulo: Malheiros, 2011, p. 682.

308 _{Segundo Humberto Ávila, “Cognoscibilidade significa um estado de coisas em que os cidadãos possuem, em}

elevada medida, a capacidade de compreensão, material e intelectual, de estruturas argumentativas reconstrutivas de normas gerais e individuais, materiais e procedimentais, minimamente efetivas, por meio de sua acessibilidade, abrangência, clareza, determinabilidade e excutoriedade”. ÁVILA, op. cit., p. 683.

309 _{Para Ávila, “Confiabilidade significa o estado ideal em que o cidadão pode saber quais são as mudanças que}

podem ser feitas e quais as que não podem ser realizadas, evitando, dessa forma, que os seus direitos sejam

frustrados. Essa confiabilidade só existe se o cidadão puder ver assegurados, hoje, os efeitos que lhe foram garantidos pelo Direito ontem, o que depende da existência de um estado de intangibilidade de situações passadas, de durabilidade do ordenamento jurídico e de irretroatividade de normas presentes”. ÁVILA, op. cit., p. 683.

310 _{Por seu turno, no pensamento do autor em estudo, “Calculabilidade significa o estado ideal em que o cidadão}

pode saber como e quando as mudanças podem ser feitas, impedindo que aquele seja surpreendido. Essa calculabilidade só existe se o cidadão puder controlar, hoje, os efeitos que lhe serão atribuídos pelo Direito amanhã [...]”. ÁVILA, Humberto. Segurança jurídica: entre permanência, mudança e realização no Direito Tributário. São Paulo: Malheiros, 2011, p. 683.

Sobre o tema, embora aparentemente circunscrito ao âmbito mais restrito da aplicação jurisdicional do Direito, registra Humberto Theodoro Júnior haver “dois sentidos, segundo certos autores, a serem distinguidos no conceito de segurança jurídica: a) a segurança que deriva da previsibilidade das decisões que serão adotadas pelos órgãos que terão de aplicar as disposições normativas; e b) a segurança que se traduz na estabilidade das relações jurídicas definitivas”312_.

Em nosso entendimento, as ideias de estabilidade e de previsibilidade, além de se constituírem na chave conceitual da segurança jurídica, tornam manifesta a incidência do valor em estudo em duas dimensões distintas: a estática e a dinâmica.

No sentido exposto, ao analisar especificamente o significado da expressão razões de segurança jurídica prevista no art. 27 da Lei no _{9.868, de 1999, conclui didaticamente Ana} Paula Ávila que o “valor representado pela segurança jurídica envolve, pelo menos, duas dimensões: de um lado, a certeza quanto à norma que regula os atos sociais; e, de outro, a

expectativa ou confiança quanto à situação do indivíduo na sociedade”313_.

A autora em destaque aparentemente relaciona as dimensões estática e dinâmica da segurança jurídica com as formas temporais ex ante e ex post. Segundo explicita, a segurança jurídica ex ante diz respeito aos mecanismos que possibilitam a cognição e a interpretação do Direito por parte dos cidadãos, enquanto a segurança jurídica ex post condiz com o predicado da ordem jurídica de possibilitar instrumentos que garantam a estabilidade dos mecanismos tendentes à cognição e interpretação do Direito, reconhecendo uma pauta comportamental dos cidadãos diante do caso concreto.

Em que pese não se referir nominalmente às dimensões estática e dinâmica, Helmut Coing manifesta, em suas lições, ao menos um aspecto estático (perenidade, inviolabilidade do Direito, excluindo-se do arbítrio o quanto determinado legalmente, o que é inegavelmente uma manifestação de certeza do fenômeno jurídico) e outro dinâmico (confiança no Direito) da segurança jurídica, ao expor que o Direito “deve perdurar; deve-se confiar nisto. Pode-se contar com uma amplitude permanente, a que exclui a modificação. A pessoa pode organizar-se com base nisto, ela pode construir sua vida na proteção desta ordem”314_.

do Estado de Direito. São Paulo: Malheiros Editores, 2005, p. 115. Comungando deste entendimento, apenas

a título exemplificativo: ÁVILA, Humberto. Segurança jurídica: entre permanência, mudança e realização no Direito Tributário. São Paulo: Malheiros, 2011, p. 191-192.

312 _{THEODORO JÚNIOR, Humberto. A onda reformista do direito positivo e suas implicações com o princípio}

da segurança jurídica. Revista autônoma de direito privado, n. 2, p. 199-230, jan./mar. 2007, p. 102.

313 _{ÁVILA, Ana Paula Oliveira. A modulação de efeitos temporais pelo STF no controle de} constitucionalidade: ponderação e regras de argumentação para a interpretação conforme a Constituição do

artigo 27 da Lei no _{9.868/99. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2009, p. 147-148.}

314 _{COING, Helmut. Elementos fundamentais da filosofia do direito. Porto alegre: Sergio Antonio Fabris,}

Por seu turno, Jorge Amaury Maia Nunes traz ao debate o entendimento da francesa Anne-Laure Valembois, a qual também concebe uma dimensão estática da segurança jurídica, identificada com a máxima da certeza do Direito, implicando o conhecimento do fenônemo jurídico e a previsibilidade das consequências dele advindas, bem como uma dimensão dinâmica, a qual “implica a estabilidade e a previsibilidade do próprio Direito, aqui incluído o princípio da proteção da confiança legítima e seu símile, a teoria dos atos próprios, fundada no apotegma: venire contra factum proprium non potest”315_.

A visão da segurança jurídica em duas dimensões é compartilhada por Humberto Ávila, para quem a dimensão estática deste princípio estaria imbricada com a questão de se conhecer o direito. A cognoscibilidade seria, então, o termômetro desta dimensão da segurança jurídica, medindo as qualidades que o Direito deve possuir para ser considerado seguro, servindo de instrumento de orientação aos cidadãos316_.

Na esfera do Direito legislado, seriam exemplos de regras garantidoras da cognoscibilidade e, portanto, da feição estática da segurança jurídica, os preceitos reguladores do nascimento da obrigação tributária, como o princípio da legalidade e da reserva de lei complementar para algumas matérias específicas317_.

Por outro lado, a dimensão dinâmica da segurança jurídica “refere-se ao problema da ação no tempo e prescreve quais são os ideais que devem ser garantidos para que o Direito possa ‘assegurar’ direitos ao cidadão e, com isso, possa servir-lhe de instrumento de

proteção”318_.

As ideias centrais da dimensão dinâmica da segurança jurídica, em Ávila, seriam a confiabilidade e a calculabilidade, critérios que visam a mensurar a percepção dos cidadãos acerca da permanência no tempo da base normativa fornecida pelo Direito, com vistas a que possam planejar suas vidas e atividades econômicas com um mínimo de avaliação prospectiva das consequências jurídicas futuras319_.

Ainda na seara do Direito Tributário, Ávila cita como exemplos de normas a garantir a confiabilidade e a calculabilidade, respectivamente, a que proíbe a modificação de critérios jurídicos na aplicação da legislação tributária e a clássica regra da anterioridade, as quais, em conjunto, permitem que o contribuinte possa antever minimamente em que quadro normativo é cobrado no presente e poderá ser onerado pelo exercício futuro da imposição exacional por parte do Estado320_.

315 _{NUNES, Jorge Amaury Maia. Segurança jurídica e súmula vinculante. São Paulo: Saraiva, 2010, p. 84-85.} 316 _{ÁVILA, Humberto. Segurança jurídica: entre permanência, mudança e realização no Direito Tributário. São}

Paulo: Malheiros, 2011, p. 682.

317 _{Ibid., p. 683.} 318 _{Ibid., p. 682.} 319 _{Ibid., p. 61.} 320 _{Ibid., p. 684.}

Pode-se arrematar, em breve síntese, que a noção de previsibilidade condiz com a qualidade do Direito de ser cognoscível pelos cidadãos, o qual poderá identificar a norma aplicável a suas relações intersubjetivas com tanto mais clareza quanto seja o grau de segurança jurídica observável na sociedade a que pertença. A verificação proposta se situa na dimensão estática da segurança jurídica.

Por outra banda, verificar-se-á a estabilidade no âmbito da dinamicidade do agir temporal, aspecto no qual a segurança jurídica se volta à proteção da confiança, à salvaguarda das situações consolidadas e à consequente sensibilidade, ou não, dos cidadãos de que o Direito conhecido é apto a garantir certo grau de avaliação para o futuro das consequências jurídicas que poderão advir em decorrência de suas condutas, com vistas a planificar suas atuações em sociedade. Condiz a dimensão dinâmica, portanto, não somente com a passagem do passado ao presente, como também do presente ao futuro.