Elementos da Organização Administrativa

2.1. As Pessoas Colectivas Públicas

 Ressalvar que as expressões:

a) Pessoa colectiva pública e pessoa colectiva de Direito Público são sinónimas b) Pessoa colectiva privada e pessoa colectiva de Direito Privado são sinónimas

 Compreender que a Administração Pública é sempre representada, nas suas relações com os

particulares, por pessoas colectivas públicas: na relação jurídico-administrativa, um dos sujeitos, pelo menos, é em regra uma pessoa colectiva.

 Introduzir o conceito de pessoa colectiva pública enquanto ente colectivo criado por iniciativa pública

para assegurar a prossecução necessária de interesses públicos, dispondo de poderes políticos e estando submetidos a deveres públicos (FREITAS DO AMARAL, 2006, p. 753) ou, noutra acepção, como

sendo as pessoas colectivas criadas por iniciativa pública, para assegurar a prossecução necessária de interesses públicos, e por isso dotadas em nome próprio de poderes públicos e deveres públicos (FIGUEIREDO DIAS et al, 2005, p. 41).

fig. 3: EElleemmeennttooss ddaa ddeeffiinniiççããoo ddee oorrggaanniizzaaççããoo ppúúbblliiccaa

São titulares, em nome próprio, de poderes e deveres públicos Entidadescriadaspor iniciativa pública

Criadas para assegurar a prossecução necessária de interesses públicos

Elementos desta definição

 Proposições à definição: (i) iniciativa da colectividade nacional, ou por comunidades regionais ou

locais autónomas, ou proveniente de uma ou mais pessoas colectivas públicas já existentes; (ii) existem para prosseguir o interesse público – e não quaisquer outros fins; e, (iii) a referência à titularidade “em nome próprio” serve para distinguir as pessoas colectivas públicas das pessoas colectivas privadas que se dedicam ao exercício privado de funções públicas: estas podem exercer

poderes públicos, mesmo poderes de autoridade, mas fazem-no em nome da Administração Pública, nunca em nome próprio.

Espécies

 Caracterizar as espécies de pessoas colectivas públicas no Direito português actual, como sendo seis

(cfr. fig. 4):

Pessoas Colectivas Públicas

Serviços Públicos Princípios Constitucionais de Organização Administrativa Sistemas de Organização Administrativa Elementos de Organização Administrativa

fig. 4: Estruturação da Administração Pública – As Pessoas Colectivas Públicas

Estado Institutos Públicos Associações Públicas Autarquias Locais Empresas Públicas Regiões Autónomas

 Tipos de pessoas colectivas públicas a que essas categorias se reconduzem (cfr. fig. 5).

Estado

Institutos Públicos

Associações Públicas Autarquias Locais

Empresas Públicas

Regiões Autónomas Pessoascolectivasde população e território, ou de tipo territorial

Pessoas colectivas de tipo institucional

Pessoas colectivas de tipo associativo fig. 5: Tipos de Pessoas Colectivas Públicas

 Acautelar a posição de JOÃO CAUPERS (1996, p. 78) que prefere uma classificação tripartida, do

seguinte modo: Estado, pessoas colectivas autónomas e as pessoas colectivas instrumentais.

2.2. Classificação dos Órgãos

 Compreender os órgãos enquanto centros de imputação de poderes funcionais (JOÃO CAUPERS, 1996,

p.79) ou centros institucionalizados de poderes funcionais a quem cabe tomar decisões em nome da pessoa colectiva (FIGUEIREDO DIAS et al, 2005, p. 45).

 Perceber que os órgãos se podem classificar de várias maneiras (por exemplo: pelo número de

titulares, pelas funções ou pela forma de designação) mas as mais importantes são (cfr. fig. 6):

Órgãos singulares Órgãos decisórios Órgãos simples Órgãos representativos Órgãos permanentes Órgãos centrais Órgãos colegiais Órgãos executivos Órgãos complexos

Órgãos não representativos

Órgãos temporários Órgãos locais

Órgãos primários Órgãos secundários Órgãos vicários

Órgãos activos Órgãos consultivos Órgãos de controlo

fig. 6: Classificação dos Órgãos

 Conceptualizar, para cada uma das categorias em referência, a sua aplicação em concreto, numa

realidade concreta, isto é, com exemplos do quotidiano ou da actividade administrativa.

 Identificar os principais termos técnicos que são utilizados para reconhecer as diferentes fases e

operações em que se decompõe a constituição e o funcionamento dos órgãos administrativos colegiais (cfr. fig. 7):

Composiçãoe constituição Marcaçãoeconvocação de reuniões Reuniõese sessões

Membrose vogais

Funcionamento, deliberação e votação “Quórum”

Maioria

Modos de votação Votode desempate e voto de qualidade

Adopção e aprovação

Decisãoe deliberação Actose actas; Dissoluçãoe demissão

Actividade 1: no tempo lectivo de contacto:

 Para além do diálogo resultante da exposição do tema principal, a aula n.º 4,dispõe da seguinte actividade:

Resolução das seguintes questões:

1. Defina e interprete o conceito de organização administrativa apresentando, exaustivamente, os seus caracteres fundamentais.

2. Defina e interprete o conceito de pessoas colectivas públicas, exaustivamente, e apresente os elementos essenciais da definição.

3. Identifique as Espécies de pessoas colectivas públicas existentes no Direito português actual e, ainda, quais são os tipos de pessoas colectivas públicas a que essas categorias se reconduzem.

4. Interprete a seguinte afirmação: “Aos órgãos cabe tomar decisões em nome da pessoa colectiva ou, noutra terminologia, manifestar a vontade imputável à pessoa colectiva, sendo, por isso, centros de imputação de poderes funcionais”.

5. Defina e caracterize: órgãos singulares e colegiais; órgãos centrais e locais; órgãos primários, secundários e vicários; órgãos representativos e órgãos não representativos.

6. Distinga e caracterize: órgãos activos, consultivos e de controlo e, ainda, órgãos decisórios e executivos. 7. Identifique quando se está em presença de órgãos permanentes e em presença de órgãos temporários. 8. Defina e caracterize: órgãos simples e órgãos complexos.

9. No âmbito dos principais termos técnicos que são utilizados para identificar as diferentes fases e operações em que se decompõe a constituição e o funcionamento dos órgãos administrativos colegiais defina e caracterize: Composição e constituição; Marcação e convocação de reuniões.

10. No âmbito dos principais termos técnicos que são utilizados para identificar as diferentes fases e operações em que se decompõe a constituição e o funcionamento dos órgãos administrativos colegiais distinga e caracterize: Reuniões e sessões; Membros e vogais.

Actividade 2: no tempo autónomo (não contacto) do Estudante:

 Leitura do texto do manual principal, pp. 748-758 e 759-776.

Resolução das seguintes questões: