PDE ESCOLA UM MODELO GERENCIAL DE BASE TÉCNICA O documento orientador do MEC Como Elaborar o Plano de

Desenvolvimento da Escola aponta que:

O PDE pode ser considerado, assim, como um processo de planejamento estratégico que a escola desenvolve para a melhoria da qualidade de ensino. É elaborado de modo participativo com a comunidade escolar (equipe escolar, pais de alunos e outras partes interessadas). Define o que é a escola, o que ela pretende fazer, aonde pretende chegar, de que maneira e com quais recursos. É um processo coordenado pela liderança da escola para o alcance de uma situação desejada, de uma maneira mais eficiente e eficaz, com a melhor concentração de esforços e de recursos. No PDE, a escola analisa o seu desempenho, seus processos, suas relações internas e externas, seus valores, sua missão, suas condições de funcionamento e seus resultados. A partir dessa análise, projeta o seu futuro, define aonde quer chegar, que estratégias adotará para alcançar seus objetivos, que processos desenvolverá, quem estará envolvido em cada processo e qual o perfil de saída de seus alunos (BRASIL, 2006, p. 20-21).

Essa compreensão pressupõe uma cultura participativa, porém reificada. O governo encontra na representatividade dos diferentes segmentos da comunidade escolar uma forma de legitimação das ações que serão colocadas em prática pela escola, de acordo com as metas pré- estabelecidas por esse programa, e utilizando do discurso de melhora da qualidade de ensino.

Lima (2001, p. 133) assevera que práticas coletivas na condução das escolas tendem a ser substituídas por um modelo gerencial, com

base técnica, em que a participação consiste em administrar esse espaço. Para o autor:

Neste quadro, a autonomia das escolas poderá representar apenas uma nova, e melhor, forma de articulação funcional entre o nível central e os níveis local e institucional da educação escolar [...] conceitos como “autonomia”, “projecto educativo”, “comunidade educativa”, continuarão a ser convocados, e até com maior frequência, mas como instrumentos essenciais de uma política de modernização e racionalização, como metáforas capazes de dissimular os conflitos, de acentuar a igualdade, o consenso e a harmonia, como resultados ou artefactos, e não como processos e construções colectivas.

Diante disso, compreendemos o PDE Escola como um programa que vem ao encontro do discurso, mas se choca com a possibilidade de realização daquilo que anuncia: uma escola com gestão coletiva e participativa. Sob a ótica dos reformadores, esse plano contribuiria com a comunidade escolar na transformação de sua escola em escolas eficazes, de qualidade (BRASIL, 2006).

Termos como critérios de eficácia escolar, metas, planejamento estratégico, autonomia, responsabilização, expressam as concepções e a racionalidade gerencialista que norteia o PDE Escola, principalmente quando vincula autonomia a aspectos financeiros, através da maior participação de pais e da comunidade, responsabilizando, ao seu turno, professores e comunidade escolar por resultados positivos e negativos alcançados nas avaliações de desempenho. Para a racionalidade gerencial, quanto mais autônoma for a escola, mais capacidade terá de gerenciar os recursos por ela levantados (SANTOS, 2012, p. 117).

Assim sendo, pode-se considerar que essa política educacional introduz nas escolas a noção da accountability, ou seja, o ônus da responsabilização pelos resultados aferidos por avaliações padronizadas

e realizadas em larga escala40, induzindo-as a tomar para si a responsabilidade pela situação de seus alunos e professores e por seu futuro.

Santos (2012) também aponta a mudança ocorrida na forma de realização do PDE Escola a partir de 2009, quando o MEC insere os instrumentos dessa política em uma versão digital. Ou seja, utiliza o site do Sistema Integrado de Execução e Monitoramento (SIMEC) para dar início ao controle de políticas educacionais pela rede mundial de computadores.

O SIMEC foi criado pelo governo federal como ferramenta online para monitorar suas principais ações, como o PDE-Escola e o Plano de Ações Articuladas (PAR). As escolas continuam preenchendo questionários sobre evasão, distribuição de recursos, prioridades, planejamento estratégico, dentre tantos outros aspectos que configuram a materialidade das políticas educacionais, mas agora com mais rapidez (SANTOS, 2012, p. 160).

Essa aproximação do PDE Escola com as tecnologias da informação são o processo inicial de informatização da política educacional que no ano seguinte vai se consolidar como um novo sistema.

Com base no modelo gerencialista proposto pelo programa PDE Escola no biênio 2010/2011, o MEC, por meio da Diretoria de Apoio à Gestão Educacional (DAGE), inicia o processo de criação e implantação do PDE Interativo.

O ano de 2011 pode ser considerado um ano de transição para o PDE Escola. Como consequência do trabalho iniciado em 2010, relacionado à revisão geral da metodologia e da ferramenta tecnológica, o primeiro semestre de 2011 foi

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No Brasil as políticas governamentais de avaliação educacional, atualmente, consistem na aplicação de provas que se tornaram conhecidas como: provinha Brasil, prova Brasil, Exame Nacional do Ensino Médio (ENADE) e estão atreladas ao Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica (SAEB), sendo esta desenvolvida e gerenciada pelo Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira, autarquia vinculada ao MEC. Tais definem o Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB) de cada escola, município e Estado.

dedicado prioritariamente ao detalhamento das funcionalidades do novo sistema e à montagem de protótipos e bancos de dados (BRASIL, 2011c, p. 1).

Compreendemos que a metodologia de gestão escolar expressa no PDE Interativo (BRASIL, 2012), lançado pelo MEC para todas as escolas públicas do país em 2012, dá indicativos de uma nova reconfiguração do modelo de Gestão Centrada na Escola (GCE).

A ampliação e o uso de ferramentas tecnológicas no campo da educação resultam, neste caso, na criação de uma plataforma virtual de caráter autoinstrucional, voltada especificamente para a realização do planejamento estratégico das escolas. Na aparência, uma gestão eficiente “da escola para a escola”, como enseja o discurso governamental: “O PDE Interativo possibilita ainda que as secretarias de educação e o MEC conheçam melhor as escolas e, a partir daí, proponham políticas públicas cada vez mais aderentes às necessidades delas.” (BRASIL, 2012, p. 2)

Dessa forma, o PDE Interativo pode ser associado ao modelo de gestão proposto pelo PAR que tem relação direta com o MEC e as Secretarias de Educação na articulação de diferentes ações educacionais. Assim, pode ser compreendido como “parzinho” das escolas, pois aparentemente fomentaria um diálogo constante entre elas e o MEC. A vantagem apresentada às escolas é que, utilizando o PDE Interativo, estas poderão gerenciar todos os programas numa só plataforma, o que de fato acontece. Porém, a informação omissa é que, simultaneamente, o MEC pode visualizar todos os programas federais que estão no sistema, em todas as escolas, gerando um “monitoramento constante”, com a possibilidade de gestão mais “eficaz” das políticas educacionais, como o repasse de recursos financeiros para as escolas.

O modelo de gestão estampado no PDE Interativo possibilita o gerenciamento de um conjunto de programas e políticas educacionais e envolve tanto processos de descentralização como de financiamento. Dentre estes programas, podemos citar: Mais Educação; PDE Escola; Formação Continuada de Professores; Atleta na Escola; PDE Ensino Médio Inovador; PDE Escolas Sustentáveis; Escola do Campo e Água e Esgotamento Sanitário na Escola41.

O acesso a esses programas foi centralizado na plataforma do PDE Interativo, de modo que fiquem “à disposição” dos sistemas de ensino e das escolas públicas, e assim dando ao MEC uma visão de

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conjunto para administração central, que unificou numa base comum as informações para a gestão dos programas e das unidades escolares. 2.6 TECNOLOGIAS, SISTEMAS E A HIPERBUROCRATIZAÇÃO DO PLANEJAMENTO

De acordo com Bresser Pereira (1982, p. 279), ex-ministro do Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado: “O Estado, administrado por uma tecnoburocracia cada vez mais ampla e melhor preparada tecnicamente, transformou-se no agente fundamental do desenvolvimento”. Dessa forma, o Estado burocrático e sua constante intervenção na economia é fundamental para garantir o crescimento do sistema capitalista.

Lima (2012), apoiado na discussão de burocracia de Max Weber, considera progressivo o processo de burocratização do Estado. O que, segundo ele, conduz a uma certa ordem social racional, estabelecendo como hipótese a emergência de uma hiperburocracia com a adoção de uma gestão centrada na escola e não um combate à burocracia.

Nessa perspectiva, o PDE Interativo pode ser entendido como a materialização de uma burocracia aumentada ou potencializada pela burocracia digital ou ciberburocracia (LIMA, 2012).

Borges (2004, p. 86-87) assevera que

[...] o discurso em torno das reformas que visam descentralizar e democratizar a gestão educacional tem sido marcado por um forte viés anti-Estado e antiburocracia, refletindo um amplo consenso em torno das virtudes do empowerment da sociedade civil.

Entretanto, podemos considerar isso uma aparência invertida, pois, ao invés de a sociedade civil exigir do Estado políticas públicas que atendam às necessidades oriundas da própria sociedade, atualmente o que ocorre é o movimento de espera por publicação de índices para cobrar das escolas os resultados expressos por esses índices. Desse modo, a contradição expressa na compreensão relacionada à descentralização e democratização da gestão educacional – que tem a escola como centro da gestão – não implica em um recuo do Estado, muito menos da burocracia. Pelo contrário: o Estado continua centralizador e definidor das políticas educacionais, sociais e econômicas, no que tange à educação. O que é transferido para as

escolas são o gerenciamento e a execução de políticas educacionais, porém agora com o ônus da responsabilização pelos seus resultados.

Com a implantação do PDE Interativo, novas formas de gestão educacional vão sendo introduzidas na escola pública. A lógica da racionalidade gerencialista, pautada por critérios de eficácia e eficiência, perpassa todas as etapas desse processo. No caso do Brasil, a “inserção da lógica do privado dentro do público acontece através da noção de quase-mercado [...] não existe necessariamente o parceiro privado, mas apenas a inserção da lógica do mercado na instituição pública” (LIMA e GANDIN, 2012, p. 78). Tal situação provoca alterações no cotidiano educacional, com modificações nas práticas pedagógicas; novos conceitos são introduzidos no interior da escola e acabam exercendo influência sobre o modo de pensar e atuar de diretores, professores, alunos e pais.

O Estado gerencialista tem como um dos seus pressupostos maior autonomia por parte do trabalhador e o controle dos resultados ao invés do processo.

Outra mudança trazida pelas ideias gerencialistas para o âmbito educacional é a ênfase dada à avaliação, o que acarreta uma nova forma de controle por parte do Estado: ao invés de controlar/avaliar o processo, o gerencialismo foca o resultado. Na educação, tal pressuposto se traduziu, principalmente, em avaliações escolares (LIMA e GANDIN, 2012, p. 81).

No Estado gerencial, a autonomia e a avaliação são os elementos chave no processo educacional, para que ocorra o controle dos resultados na educação. Esse movimento já vinha sendo delineado pelos organismos multilaterais desde os anos 2000. Com nuances um pouco diferente, mas complementares, as recomendações do BM e da Unesco mostram os elementos estruturantes dos modelos de Gestão Centrada na Escola. Ao colocarem a escola no epicentro dos processos gerencialistas, apresentam princípios de gestão que nos permitem compreender os elementos fundamentais que também estão presentes nas reformas da educação de vários países e também no PDE Interativo.

2.7 SCHOOL-BASED MANEGEMENT (SBM) PROPOSTA PELO BM