Nesta seção será caracterizado o contexto histórico-geográfico e institucional no qual surge o Sistema de Avaliação do Ensino Médio (SAEM). Para tanto, é importante situar o ensino superior de graduação no Estado de Santa Catarina sem perder de vista que o nosso objetivo é identificar como se situa o SAEM no contexto educacional brasileiro e catarinense.
Tomando como base as estatísticas nacionais realizadas pelo MEC/INEP/SESU, por intermédio do censo do ensino superior de 1999,49 percebemos que o Estado de Santa Catarina apresenta, entre outros indicadores, os dados que aparecem na Tabela 3, no que concerne ao ensino superior. Os aspectos aqui considerados referem-se à matrícula de graduação, matrícula em curso noturno, inscritos no vestibular, vagas para o vestibular, ingressos via vestibular, concluintes do ano anterior, relação matrícula noturno/matrícula total de graduação, relação entre o número de inscritos e o de vagas. Tais indicadores expressam as principais variáveis pertinentes a este estudo, o qual, convêm lembrar, embora privilegie uma análise qualitativa, não pode nos eximir de levar em conta os dados quantitativos. Os dados estatísticos apresentados contribuem para explicitar as características do cenário em que surge o SAEM e estão relacionados às Instituições de Educação Superior (IES) das diferentes instâncias administrativas, ou seja: rede pública federal, estadual e municipal, e rede privada de ensino.
49 Em abril de 2002 saíram dados referentes a 2000 — vide Tabela 8 no Anexo F —; no entanto consideramos os
Tabela 3 - IES catarinenses por Dependência Administrativa
1999 TOTAL FEDERAIS ESTADUAIS MUNICIPAIS PRIVADAS
Matrícula em Graduação 98.193 15.276 5.174 29.656 48.087 Matrícula em Curso Noturno 57.546 2.837 1.239 16.699 36.771 Inscritos no Vestibular 112.252 29.977 16.139 24.832 41.304 Vagas no Vestibular 35.874 3.671 1.199 10.677 20.327
Ingressos pelo Vestibular 33.609 3.751 1.197 9.870 18.791
Concluintes do Ano Anterior 10.462 2.048 646 3.573 4.195 Relação Noturno/Mat. Total 58,6% 18,6% 23,9% 56,3% 76,5% Relação Inscritos/Vagas 3,1 8,2 13,5 2,3 2,0
Fonte: MEC/INEP/SEEC — (MEC/INEP, 2000).
No contexto destes dados, podem ser identificados como pertencentes ao Sistema Fundacional Catarinense, também conhecido como Sistema ACAFE, aqueles referentes às instituições estaduais, municipais e privadas.
A tabela a seguir elaborada pela própria ACAFE, reforça esta afirmação:
Tabela 4 - Matrícula no Ensino de Graduação em Santa Catarina
1980 1990 1993 1998 2000
UFSC 9.723 11.700 13.798 17.539 16.363
FUNDAÇÕES 20.609 35.738 41.921 74.275 100.044
OUTRAS50 1.343 8.000
TOTAL 30.332 47.438 57.062 91.814 124.407
Número de alunos nas instituições privadas, em 2000: estimativa51 Fonte: ACAFE (2001a).
Em números absolutos, no ano de 1998, o Sistema Fundacional, denominado FUNDAÇÕES, apresentava 74.275 alunos (Tabela 4) matriculados em cursos de graduação. Somando os dados de 1999 (Tabela 3), das instituições estaduais, municipais e privadas, teremos um total de 82.917 matrículas. Diminuindo deste número, os 8.000 projetados pela
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Instituições de Ensino Superior, criadas e mantidas pela iniciativa privada não vinculadas ao Sistema de Ensino Estadual, conforme se depreende do artigo 11 da Lei Complementar 170/98 e não pertencentes ao Sistema Fundacional Catarinense.
51 Dados reais de 2000 apresentados no Anexo F: Matrícula total de graduação em SC: 118.059, dos quais
16.948 são da rede federal, 101.111 são matrículas referentes às fundações e outras instituições cf. nota 50, no entanto, faltam subsídios para distingui-las.
ACAFE para a matrícula em 2000, na categoria outras (Tabela 4), teremos um total de 74.917 matrículas nos cursos de graduação, número que se aproxima dos dados apresentados pela ACAFE (Tabela 4) e que estabelece uma correlação entre os indicadores das redes estadual, municipal e privada apontados pelo INEP, em 1999, para o Estado de Santa Catarina.
Com sede em Florianópolis, a atual Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC) mantém extensões em Joinville e Lages. A ela se referem os dados das instituições estaduais de ensino superior, apontados na Tabela 3. Por sua vez, a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) responde pelos índices apresentados pelo setor federal de ensino superior no estado.
Mantidas pelos governos federal e estadual, respectivamente, essas duas instituições, são, até o momento, as únicas universidades públicas e gratuitas de Santa Catarina. Nenhuma delas seleciona candidatos às suas vagas de graduação por meio do SAEM. Os dados referentes às redes federal e estadual proporcionam uma visão da importância destas universidades para a sociedade catarinense, cuja instalação ocorreu nos anos sessenta do século XX, quando o Governo Catarinense desencadeou ações para a base necessária ao desenvolvimento econômico e social do Estado (ACAFE, 1999a).
Indicadores de 1999, referentes à categoria “Outras”, não aparecem na Tabela 3, porém podemos inferir que estão incluídos entre os dados da rede privada.
Recorremos à Lei Complementar Estadual nº 170, de 18 de agosto de 1998, para esclarecer sobre as IES que compõem o Sistema Fundacional e o que as diferencia daquelas identificadas na Tabela 4 como pertencentes à categoria Outras. Ao dispor “sobre o Sistema Estadual de Educação” de Santa Catarina, em seu artigo 11, a referida Lei assim define:
O Sistema Estadual de Educação compreende: I – as instituições de educação, de todos os níveis e modalidades, criadas e mantidas pelo Poder Público estadual; II – as instituições de educação superior criadas e mantidas pelo Poder Público municipal; III – as instituições de ensino fundamental e médio criadas e mantidas pela iniciativa privada; [...].
As IES da categoria Outras, pelo que se pode inferir do acima exposto, não se enquadram em nenhuma destas modalidades, pois são instituições de educação superior, criadas e mantidas pela iniciativa privada, sem uma lei que, na sua origem, as vincule ao Poder Público estadual ou municipal. Portanto, não estão vinculadas ao Sistema Estadual de Educação de Santa Catarina, ao contrário das IES pertencentes ao Sistema Fundacional, cujas mantenedoras são todas criadas por lei municipal, ou estadual no caso da UDESC.
Na seqüência passaremos a explicitar e comentar as características do Sistema Fundacional que se destaca no cenário da educação superior catarinense, em que a maioria das IES disponibilizam algumas vagas para os cursos de graduação através da modalidade SAEM.