VALOR DO
REPASSE DISTRIBUIÇÃO DOS CUSTEIOSCAPITAL (40%) CUSTEIO (60%) Até 99 R$ 10.000,00 R$ 4.000,00 R$ 6.000,00 100 a 499 R$ 16.000,00 R$ 6.400,00 R$ 9.600,00 500 a 999 R$ 31.000,00 R$ 12.400,00 R$ 18.600,00 1.000 a 1.999 R$ 43.000,00 R$ 17.200,00 R$ 25.800,00 2.000 a 2.999 R$ 53.000,00 R$ 21.200,00 R$ 31.800,00 3.000 a 3.999 R$ 65.000,00 R$ 26.000,00 R$ 39.000,00 Acima de 4.000 R$ 75.000,00 R$ 30.000,00 R$ 45.000,00 Fonte: Manual Técnico PDE–Escola – FNDE/MEC, 2006.
Os recursos foram repassados diretamente às UEX – Unidades Executoras das escolas beneficiadas, condicionados a prévia celebração do Termo de Compromisso com a entidade mantenedora da escola e à existência, de Unidade Executora própria ou consorciada, cadastrada no FNDE, na data de inserção das informações do plano.
Em síntese, este capítulo procurou demonstrar características da teoria de implementação de uma política/programa e da autonomia que as escolas possuíram ao elaborar o plano de ação do PDE–Escola. Tratou também acerca da diferença entre o PDE, PDE–Escola e PDDE–Interativo, além de evidenciar o significado e objetivos do PAF.
No próximo capítulo, são apresentadas a metodologia e a análise das escolas que receberam o PDE–Escola.
2. PDE–ESCOLA NAS UNIDADES ESCOLARES DO RIO GRANDE DO NORTE E EM NATAL
Como forma de verificar como se deu o processo de implementação do PDE–Escola nas escolas do Município de Natal/RN, optou-se por realizar uma análise preliminar do panorama geral do programa. Com isso, tendo a Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011, Lei de acesso à informação – LAI como garantidora de acesso às informações acerca de atividades e transações governamentais, foi realizado um pedido de acesso através do Sistema Eletrônico do Serviço de Informação ao Cidadão – e-SIC.
O pedido foi realizado no dia 19 de outubro de 2018, com o objetivo de obter acesso às informações acerca da relação de Escolas do Rio Grande do Norte que receberam recursos do Programa PDE–Escola, bem como valores repassados por cada escola, desde a primeira edição, até o último ano de funcionamento.
Com isto, foram disponibilizadas no dia 30 de outubro de 2018, oito planilhas com as escolas da rede estadual e municipal do Rio Grande do Norte/RN que foram contempladas com os recursos do PDE–Escola referente ao período de 2007 a 2012 e nos exercícios de 2014 e 2015. Em conformidade com o CODDE – Coordenação de Execução do Dinheiro Direto na Escola, em 2013 não houve repasse de recursos a nenhuma entidade da federação.
Inicialmente foi feito uma análise geral e ampla de quantas escolas do Rio Grande do Norte foram contempladas, bem como onde estão inseridas. Posteriormente foi realizado um recorte das unidades escolares que estavam localizadas no município de Natal e foi feito uma análise mais aprofundada, como quais regiões administrativas estão inseridas, qual valor de repasse, ano de implementação do PDE–Escola e quantitativo de alunos.
Desse modo, foram selecionadas quatro escolas de cada região (norte, sul, leste e oeste) que receberam os recursos do PDE–Escola durante o seu período de vigência, observando as questões sociais distintas para a realização
das atividades in loco. Um ponto relevante para a escolha das unidades escolares foi a disponibilidade e concordância das próprias escolas e seus gestores em colaborar com o estudo.
Foram seguidos os seguintes critérios:
a. 01 unidade escolar situada na zona administrativa oeste da rede estadual;
b. 01 unidade escolar situada na zona administrativa leste da rede municipal;
c. 01 unidade escolar situada na zona administrativa norte da rede estadual;
d. 01 unidade escolar situada na zona administrativa sul da rede municipal;
Abaixo, essas informações estão representadas em figura:
Figura 08 – Critérios para seleção das escolas.
Fonte: Elaboração própria, 2018.
Após a seleção das escolas, foi feito trabalho de campo, o qual seguiu as seguintes ordens de atividades:
a. Realização de entrevista com a gestão escolar, com o intuito de identificar como se deu a elaboração das etapas para a implementação do PDE:
Nesta etapa, a gestão escolar expôs como se estruturou ao receber informações de que iria ser disponibilizado recursos do Governo Federal. Entenderemos como se deu a mobilização de toda a equipe escolar;
b. Aplicação de questionário semiestruturado com a gestão escolar e coleta de informações;
2.1 O Rio Grande do Norte
A análise de dados será realizada preliminarmente com informações dos investimentos no Rio Grande do Norte. Após, será desenvolvido um estudo mais aprofundado das unidades escolares estaduais e municipais que receberam os recursos no Município de Natal, bem como demais informações importantes para análise dos documentos disponibilizados.
A tabela 1, remete o quantitativo de transferências realizadas para escolas municipais e estaduais no Rio Grande do Norte no âmbito do PDE - Escola. O total na segunda coluna não significa dizer que é o quantitativo de escolas que receberam investimentos, pois como o programa é válido por dois anos para cada escola, muitas delas podem receber em anos seguintes. Pode- se dizer então que, as informações abaixo mostram o quantitativo de transferências de recursos do PDE – Escola que foram disponibilizados para a execução das ações.
Tabela 01 – Total de transferências de recursos do PDE – Escola realizada por
ano. Escolas Municipais e Estaduais do Rio Grande do Norte, 2007-2015.
ANO TOTAL DE OCORRÊNCIAS
2007 109 2008 366 2009 672 2010 486 2011 252 2012 318 2014 262 2015 189 TOTAL 2.654
Fonte: Elaboração própria a partir de dados do MEC/FNDE, 2019.
De acordo com a tabela acima, vemos que os anos 2009 e 2010 foram os anos em que houve um maior quantitativo de escolas contempladas com o
PDE Escola, sendo 2009 com 672 escolas e 2010 com 486 escolas. Os anos que com a menor quantidade de escolas participantes do programa foi o ano de seu início e no seu término, sendo em 2007 com 109 escolas e 2015 com 189 escolas participantes, sendo todas elas da rede municipal e estadual. Vale salientar que o Plano tem vigência de dois anos, portanto, existirão escolas que receberam recursos pelos dois anos, podendo assim, haver repetições de escolas nas planilhas, consequentemente, nesta tabela também. Esta tabela explicita o quantitativo de vezes em que houve disponibilização de recursos federais às escolas.
Como as planilhas fornecidas pelo MEC/FNDE contemplam todas as escolas do Rio Grande do Norte, o quadro abaixo apresentará o quantitativo de escolas que receberam o PDE–Escola sendo dividido a rede e o ano de benefício.
Quadro 07 - Total de escolas que foram beneficiadas pelo PDE, por
rede de ensino e ano. Rio Grande do Norte, 2007 – 2015.
ANO REDE MUNICIPAL REDE ESTADUAL
2007 30 84 2008 208 158 2009 280 392 2010 253 233 2011 179 73 2012 218 100 2014 204 65 2015 135 54 TOTAL 1.507 1.159
Fonte: Elaboração própria a partir de dados do MEC/FNDE, 2019.
De acordo com o quadro acima, vemos que há um equilíbrio do quantitativo de escolas que foram beneficiadas com o PDE - Escola, sendo 1.507 para escolas da rede municipal (57%) e 1.159 escolas da rede estadual (43%)
2.2 Natal/RN
Para obter um melhor entendimento de como esses recursos foram distribuídos, as informações abaixo terão o recorte territorial no Município de Natal.
Quadro 08 - Quantidade de escolas municipais que receberam os recursos do
PDE–Escola por bairro e ano. Município de Natal
BAIRRO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2014 2015 TOTAL