Formalização

A formalização é caracterizada no estudo de Carnaúba et. al., (2012) pela existência de estruturas contratuais formais e informais, como contratos, procedimentos e ações, que institucionalizam a interação entre os atores.

Ao serem questionados sobre a existência de procedimentos de atuação conjunta ou parcerias para o desenvolvimento de ações P2R2, os informantes A, B, J e L apontam para existência de parcerias informais para realização de ações conjuntas

Assim uma parceria escrita, vamos dizer, não tem. O que a gente tem é um acordo com o corpo de bombeiros, que a gente já fez algumas fiscalizações preventivas conjuntas [...] (Informante A, p.11).

Existem. Inclusive com a concessionária no âmbito rodoviário existe uma parceria para atendimento (Informante B, p. 6).

Na verdade, para um resultado eficaz tem que haver a parceria, é o trabalho conjunto de todos os órgãos para obter a solução e aqui no nosso município, nós temos uma aproximação muito boa com todos os órgãos [...] (Informante J, p. 3).

Temos, periodicamente durante o ano realizamos de 6 a 8 operações que englobam todos os órgãos, tanto estaduais, municipais, como federais, cada uma com um foco diferente, como (Informante L, p. 1).

A interação entre os atores pode ocorrer por meio de diferentes tipos de parcerias. Neste estudo a interação pode ser evidenciada por meio de parcerias para realização de cursos de capacitação, treinamentos e simulados, como foi relatado pelo informante C

Desde 2010 que eu atuo aqui em Foz do Iguaçu são feitos treinamentos integrados onde a gente trabalha a instrução sobre equipamentos, procedimentos, difusão de conhecimentos para que todos os que têm uma participação na fiscalização, ou na necessidade de uma emergência, de uma resposta rápida, cada um tenha uma visão do que cada um precisa fazer (Informante C, p. 6).

A gente tem o curso de especialização de capacitação que é o curso do MOPP, Movimentação e Operação de Produtos Perigosos, então dentro do próprio curso a gente aborda essa questão do combate a incêndio, da movimentação de produtos, as características de cada substância (Informante C, p. 7).

no modal rodoviário, elaborado pela Comissão Estadual de Prevenção, Preparação e Resposta Rápida a Emergências com Produtos Perigosos em 2016, foi citado pelos informantes A e B como um instrumento formal para integrar ações e esforços no âmbito da P2R2, conforme relatos

[...] o Plano de Contingência Estadual [...] ele tenta integrar as instituições que devem fazer esse tipo de atuação (Informante A, p.11).

Esse documento, essa ação conjunta está no Plano de Contingência Estadual, e também na região temos o Plano de Auxilio Mútuo, ele não está formalizado, mas, na prática, ele existe em virtude das demandas que já ocorreram (Informante B, p. 7).

Da mesma forma, a Comissão Estadual P2R2 foi citada pelo informante D como um instrumento formal de interação e diálogo entre os diferentes atores no contexto da P2R2

Sim. Existe, [...] conversa com outros órgãos, Polícia Rodoviária Federal, Bombeiros e [...] participa da P2R2, ela está lá como integrante ativo da P2R2, pelo menos aqui no Estado do Paraná nós somos ativos, participamos da Comissão (Informante D, p. 7).

O instrumento formal seria a orientação nossa administrativa para participar das comissões, as unidades regionais participarem em atendimento a legislação federal que disciplina a P2R2 [...] (Informante D, p. 7).

A formalização pode ser definida pela existência de relações, contratos e/ou parcerias formais e informais entre os atores. Neste sentido, o informante I aponta para presença de relações formais e informais entres os atores para a P2R2 em emergências envolvendo produtos químicos

O [...] participa de algumas ações em caráter oficioso, então as repostas elas se dão em caráter oficioso e por acionamento (Informante I, p. 3).

Uma característica da governança local é a utilização fóruns de diálogo, instituídos primariamente com outras finalidades, para discutirem procedimentos e temas relacionados ao controle e P2R2 envolvendo produtos químicos perigosos, conforme é apontado pelos informantes G e J

integração de todos os órgãos no caso de Paraná tem o Gabinete de Ações de Fronteira, temos o Gabinete de Gestão Integrada Municipal aqui em Foz do Iguaçu, entre os municípios também que tem gabinetes, que envolve o que o atendimento a qualquer tipo de ocorrência [...] (Informante J, p. 3). [...] não existe uma integração específica apenas para produtos perigosos, mas de modo geral para atender qualquer tipo de situação, qualquer tipo de crise né (Informante J, p. 3).

Eu vejo que o local que temos mais corriqueiro, mais comum para conversar, seria o Comitê Municipal de Urgência e Emergências, geralmente eles se reúnem uma vez por mês [...] eles aproveitam o espaço para debater outros temas gerais (Informante G, p. 5).

Os temas relacionados a política P2R2 em emergências envolvendo produtos químicos possuem transversalidade com outras políticas setoriais como, de segurança pública, de saúde, e de planejamento urbano, talvez por isso, fóruns para tratar políticas desta natureza tem sido utilizado para discutir políticas para P2R2.

Ante o exposto, depreende-se que a formalização na governança local para P2R2 se caracteriza por meio da existência de parcerias e ações formais e informais, que visam o diálogo, a troca de informações, e, a realização de atividades de capacitação e treinamento entre os atores, para o desenvolvimento de ações de fiscalização e de atendimento a emergências envolvendo produtos perigosos, conforme descritas no Quadro 18 a seguir.

Quadro 18 – Características da formalização na governança local para P2R2. Características Formas de institucionalização Parcerias formais Ações de fiscalização Eventos de capacitação Simulados Parcerias informais Ações de fiscalização

Ações para atendimento de incidentes envolvendo produtos químicos Plano de acionamento ou chamada Instrumentos formais

Comissão Estadual, Plano de Emergên- cias, Plano de Auxílio Mútuo Conselhos de políticas setoriais Fonte: elaborado pela autora (2019).

Na percepção dos entrevistados, existe uma forte interação entre os representantes das instituições locais para atendimento e resposta a incidentes envolvendo produtos químicos perigosos, assim como, o reconhecimento da existência de instrumentos formais como, o Plano de Contingência para incidentes

envolvendo produtos perigosos no modal rodoviário. Contudo, eles entendem que estas políticas têm sidos pouco capilares e têm contemplado de maneira insuficiente as perspectivas e problemáticas locais.