Formas de aquisição

4.3.3.1 Introdução

As relações de compra e de venda entre sujeitos encontra-se de uma forma geral prevista no Código Comercial. Mas para o âmbito desta investigação interessa aprofundar a compra feita por um serviço público, e esta obedece à legislação específica, que procura dar a todo o acto comercial feito pela a administração pública, transparência que vise respeitar nomeadamente o princípio da igualdade consagrados no artigo 13° e nº2 do artigo 266º da Constituição da República Portuguesa, pelo que a administração pública se vê obrigada a assegurar que o tratamento dado aos destinatários da proposta contratual e do convite a contratar obedeça aos princípios definidos pelos referidos artigos.

Actualmente, em termos de legislação encontra-se o Decreto Lei nº 197/99, de 8 de Junho, que estabelece o regime de realização de despesas públicas com locação, prestação de serviços e aquisição de bens como o da contratação pública relativa à prestação de serviços, locação e aquisição de bens móveis, que é complementado pela Portaria nº 949/99, de 28 de Outubro.

Exigências de clareza, simplicidade e transparência das normas sobre contratação pública, assim como dos direitos e garantias dos administrados relativos à coordenação dos processos de adjudicação dos contratos públicos de serviços e fornecimentos acima de determinado valor, constantes da Constituição da República Portuguesa e reforçadas em Directivas Comunitárias, foram transpostas para o direito interno através do Decreto-Lei na 55/95 e agora revistas, actualizadas e reorganizadas pelo Decreto-Lei no 197/99. Segundo este Decreto podem-se ter as seguintes formas de aquisição: (1) concurso público; (2) concurso limitado por prévia qualificação; (3) concurso limitado sem apresentação de candidaturas; (4) por negociação com publicação prévia de anúncio; (5) por negociação sem publicação prévia de anúncio; (6) consulta prévia e (7) ajuste directo.

4.3.3.2 Concurso público

Segundo o DRHMS (1990) um concurso destina-se a averiguar as condições de fornecimento e estabelecer confronto entre as ofertas dos vários fornecedores. Normalmente, o concurso é aberto para a formação de um contrato, cujas cláusulas se encontram previamente definidas no caderno de encargos apresentado aos concorrentes,

para simplificação dos preliminares do contrato, estabelecendo os termos em que a Administração está disposta a contratar.

Bernardino (2000, pág. 115) refere a este respeito que o concurso “é o procedimento especial destinado a eleger, segundo a lei e facultando a competição entre os interessados, o melhor co-contratante com a Administração, atendendo ao fim público concretamente a prosseguir pelo contrato em vista”.

É aplicável, este procedimento, quando o valor do contrato seja igual ou superior a 25.000 contos (124.699,47 €). Independentemente do valor da despesa estimada, mesmo que esta seja inferior ao montante acima indicado, a entidade competente pode autorizar o recurso a este procedimento. Qualquer interessado que reúna os requisitos legais exigidos pode apresentar uma proposta.

O concurso público traduz-se num complexo de actos, finalizando porém com um acto definitivo e executório, após o qual terá lugar a celebração do contrato, em via de regra a reduzir a escrito. Cunha (1991) é de opinião que o concurso público, como uma modalidade de prospecção do mercado, consiste numa solicitação ampla dos preços, baseada na descrição genérica dos bens a adquirir com abertura pública de propostas dos fornecedores, perante uma Comissão.

4.3.3.3 Concurso limitado

Entende-se por concurso limitado o procedimento especial destinado a escolher co- contratante com a Administração em que, com ou sem apresentação de candidaturas, aquela escolha é feita de entre um número limitado de concorrentes, segundo o critério do conhecimento, experiência ou qualificação fixado pela Administração.

Tanto o Código do Procedimento Administrativo como o Decreto-Lei nº 197/99, de 8 de Junho, contemplam duas modalidades de concurso limitado (Bernardino, 2000): Concurso limitado por prévia qualificação e Concurso limitado sem apresentação de candidaturas. Concurso limitado por prévia qualificação - Concurso em que todas as entidades que reúnam as condições técnicas, económicas ou outras exigidas, podem solicitar a sua participação, convidando a Administração, de entre as que forem admitidas, as que

considere mais qualificadas para apresentar proposta. Os contratos terão um valor igual ou superior 25.000 contos (124.699,47 €).

Concurso limitado sem apresentação de candidaturas - As entidades a convidar, por circular, para apresentação de proposta, sempre que possível em número não inferior a cinco, serão escolhidas pela Administração de acordo com o conhecimento e experiência que delas tenham. É aplicável este procedimento quando o valor do contrato seja igual ou inferior a 15.000 contos (74.819,68 €).

4.3.3.4 Negociação

Caracteriza este procedimento o facto de o conteúdo do contrato ser negociado com um ou vários prestadores de serviços ou fornecedores de bens. Também aqui estão contempladas duas modalidades: Negociação com publicação prévia de anúncio e Negociação sem publicação prévia de anúncio.

Negociação com publicação prévia de anúncio - Todas as entidades que reúnam as condições técnicas, económicas ou outras exigidas, podem apresentar a sua candidatura, convidando a Administração, de entre as que forem admitidas, as que considere mais qualificadas para apresentar proposta. É aplicável quando o valor do contrato seja inferior a 25.000 contos (124.699,47 €).

Negociação sem publicação prévia de anúncio - As entidades a convidar por carta para apresentação de proposta, em número não inferior a três, serão escolhidas pela Administração de acordo com o conhecimento e experiência que delas tenham. É aplicável este procedimento quando o valor do contrato seja igual ou inferior a 15.000 contos (74.819,68 €).

4.3.3.5 Consulta prévia

Trata-se de um novo procedimento que visa escolher o contratante através de um processo administrativo mais simplificado relativamente aos procedimentos descritos anteriormente. Pretende ser simultaneamente, célere e capaz de assegurar a necessária transparência e concorrência fundamentais a uma boa contratação pública, sendo genericamente admitido para contratos até 10.000 contos (49.879,79 €). O número de locadores ou fornecedores a consultar varia consoante o valor estimado (Quadro 3.1):

Quadro 3.1 - Número de locadores ou fornecedores Nº mínimo de locadores

ou fornecedores

Valor estimado da despesa

5 _{≤ a 10.000 contos (49.879,79 €)}

3 ≤ a 5.000 contos (24.939,89 €)

2 ≤ a 2.500 contos (12.469,95 €)

2 ≤ a 1.000 contos (4.987,98 €)

Fonte: Adaptado de Bernardino (2000).

4.3.3.6 Ajuste directo

Este procedimento não implica a consulta a vários prestadores de serviços ou fornecedores de bens, quando o valor em causa for igual ou inferior a 1.000 contos (4.987,98 €). Porém, sempre que as características do objecto do fornecimento e/ou o valor o justifiquem, apesar de inferior a 1.000 contos (4.987,98 €), deve, preferencialmente, adoptar-se o procedimento com consulta prévia a, pelo menos, dois locadores ou fornecedores.

Em regra, o ajuste directo, é usado ou para contratos de pequena importância ou para os contratos muito importantes, quando respeitam a actividades que só certas pessoas ou firmas podem fornecer nas condições desejadas (DRHMS, 1990).