HANDBOOK ON UNITED NATIONS MULTIDIMENSIONAL

Comprovada a mudança na natureza dos conflitos armados (conflitos intraestatais) a partir da década de 1990 e, com isso, a necessidade de as operações de manutenção da paz das Nações Unidas adaptarem-se a novos desafios e realidades, o DPKO editou, em dezembro de 2003, o Guia para operações de manutenção da paz multidimensionais (Guia).

O objetivo a ser alcançado com o Guia é servir como um material introdutório àqueles que participam pela primeira vez de uma operação de manutenção da paz multidimensional, oferecendo um panorama histórico geral sobre as responsabilidades dos integrantes de determinando componente e demonstrando como esses componentes compõem o todo de uma multidimensional peacekeeping operation.

Neste diapasão, o Guia enfatiza que um número considerável e crescente de missões de paz vem tomando o formato multidimensional, isto é, passa a constituir-se de uma série de componentes, como: o militar; o policial; os que se referem aos assuntos civis; os referentes ao rule of law; os concernentes aos direitos humanos362; os que dizem respeito a questões humanitárias e de gênero; os referentes à reconstrução do país; etc.363

359 _{BELLAMY (2009, p. 95).} 360

UNITED NATIONS. General Assembly. A more secure world: our shared responsibility. Report of the Secretary-General’s high-level panel on threats, challenges and changes. UN docs. A/59/565, 2 dez. 2004a. Disponível em: <http://www.un.org/secureworld/report2.pdf>. Acesso em: 25 maio 2011.

361 _{BELLAMY (2009, p. 6).} 362

“Most multi-dimensional peace operations have a human rights team. At present we have human rights staff in seven peacekeeping operations and nine special political missions. These include: MONUSCO (DR Congo), UNAMID (Darfur), UNMISS (South Sudan), UNMIL (Liberia), UNMIT (Timor-Leste), UNOCI (Côte d’Ivoire), MINUSTAH (Haiti) and UNAMA (Afghanistan).” (UNITED NATIONS. Department of Peacekeeping Operations. Human rights: human rights is a core pillar of the United Nations. All staff in peace operations have the responsibility to ensure the protection and promotion of human rights through their work. Disponível em: <http://www.un.org/en/peacekeeping/issues/humanrights.shtml>. Acesso em: 5 jun. 2012a).

363 _{UNITED NATIONS. Department of Peacekeeping Operations. Peacekeeping Best Practices Unit. Handbook}

on United Nations multidimensional peacekeeping operations. New York, dez. 2003c. Disponível em: <http://www.peacekeepingbestpractices.unlb.org/Pbps/library/Handbook%20on%20UN%20PKOs.pdf>. Acesso em: 14 maio 2011. p. 1.

Como consequência do caráter multitarefa das operações de manutenção da paz multidimensionais está a expressiva participação de civis, traduzida no apoio à assistência humanitária; no auxílio aos programas de DDR; na supervisão e condução de eleições; nas iniciativas de fortalecimento do rule of law; na promoção do respeitos aos direitos humanos; etc.364

Além dos já citados componentes e da presença de civis atuando em inúmeras áreas, as missões de paz multidimensionais contam, também, com a participação de representantes do ACNUR, do Programa Mundial de Alimentos, do ACNUDH, do Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas, dentre outras entidades onusianas, atuando conjuntamente com os peacekeepers365.

Para os fins do presente trabalho, será dada ênfase ao componente de direitos humanos e ao papel por ele desempenhado no curso de uma operação de manutenção da paz multidimensional. Neste contexto, a fim de que se possa entender a relevância deste componente, o Guia ressalta a ideia de que a massiva violação de direitos humanos figura, muitas vezes, tanto como a causa de um conflito como o resultado dele. Desta sorte, tratar de direitos humanos tornou-se parte fundamental da estratégia de ação de uma operação de manutenção da paz multidimensional.

Dependendo do mandato atribuído a cada missão de paz, as tarefas concernentes ao componente de direitos humanos podem variar entre: relatar violações de direitos humanos e prevenir futuros abusos; investigar e verificar antigas violações de direitos humanos; promover e proteger direitos civis, culturais, sociais, econômicos e políticos; instituir e conduzir um programa de treinamento de direitos humanos para todos os peacekeepers envolvidos na missão; aconselhar e orientar peacekeepers sobre a temática de direitos humanos; buscar soluções para as questões de direitos humanos associadas à maioria dos conflitos modernos, como fluxo de refugiados e de deslocados internos, recrutamento de crianças-solados, exploração sexual e tráfico de mulheres e crianças; etc.366

Todas essas atividades desempenhadas pelo componente de direitos humanos ocorrem sob a autoridade do SRSG, responsável por orientar a atuação de todos os componentes integrantes de uma multidimensional peacekeeping operation.

Não obstante o componente de direitos humanos ser o responsável por desempenhar o papel principal no tocante às questões referentes ao tema, no ambiente de uma missão de

364

UNITED NATIONS (2003c, p. 2).

365 _{UNITED NATIONS (2003c).} 366 _{UNITED NATIONS (2003c, p. 101).}

paz essa responsabilidade é dividida por todos os integrantes367, pois, conforme estabeleceu o Secretário-Geral no documento A/51/950 de 1997, referente a propostas de reforma para a Organização, os direitos humanos devem ser um tema central em qualquer atividade a ser desenvolvida pelas Nações Unidas368.

Sendo, portanto, os direitos humanos um tema de tanto relevo, sua promoção e respeito devem ser balizados por um arcabouço normativo robusto. Neste diapasão, o Guia elenca os principais documentos jurídicos que devem ser observados no desempenho das funções do componente de direitos humanos, bem como de todos os peacekeepers no cumprimento do mandato, quais sejam: a Convenção internacional sobre todas as formas de

discriminação racial (1965); os Pactos internacionais sobre direitos civis e políticos e sobre direitos econômicos, sociais e culturais (1966); a Convenção contra a tortura e outros tratamentos ou penas cruéis, desumanas ou degradantes (1975); a Convenção sobre eliminação da discriminação contra a mulher (1979) e seu protocolo adicional; a Convenção sobre os direitos da criança (1989) e seus dois protocolos adicionais; e a Convenção internacional sobre a proteção dos direitos de todos os migrantes e dos membros das suas famílias (1990).