Para caracterizar a indústria de software do Distrito Federal serão consideradas as informações publicadas no levantamento realizado por Fernandes, Balestro e Motta (2004) sobre o Arranjo Produtivo Local do Distrito Federal – APL. Os autores apontam que APLs são resultado da interação entre diferentes atores, a exemplo de “empresas fornecedoras, de consultoria, produtoras de bens e serviços comercializados pelo arranjo, universidades, associações empresariais, agências governamentais, centros tecnológicos e de capacitação” (FERNANDES; BALESTRO; MOTTA, 2004, p. 11). A intensidade das relações entre os atores é apontada, inclusive, como elemento crítico para a identificação do grau de evolução dos APLs. No contexto dos APLs, destacam os autores, ganha destaque a área de governança, que abarca a gestão dos problemas comuns entre indivíduos e instituições, o que reflete o grau de interação entre os atores e, por conseqüência, o nível de evolução de um APL.
Especificamente no contexto do Distrito Federal, existem 1024 empresas que fazem parte da indústria de TI, sendo as atividades econômicas que predominam na maioria das empresas a consultoria em sistemas de informática, o desenvolvimento de programas e as atividades de manutenção (FERNANDES; BALESTRO; MOTTA, 2004). Fernandes, Balestro e Motta (2004) destacam que o Distrito Federal possui o terceiro maior pólo de informática do Brasil. As atividades nesse pólo foram iniciadas na década de 1970, com expansão marcante entre 1985 e 2002 (quando surgiram 89,97% das empresas existentes). Os autores apresentam os investimentos governamentais como fatores que contribuíram para essa expansão do setor.
Especialmente no tocante às políticas governamentais de incentivo ao setor, Fernandes, Balestro e Motta (2004) destacam a ausência de políticas locais, sendo que as
ações adotadas pelo governo federal as que mais interferem na indústria. As políticas com maior impacto na indústria de software do DF seriam “as políticas de apoio à exportação, capacitação em gestão, financiamento, aumento da qualidade e produtividade no desenvolvimento de software” (FERNANDES; BALESTRO; MOTTA, 2004, p. 13). Entre os tipos de software produzidos pelas empresas do DF, destacam-se os de gestão customizados, produzidos por 37,2% das empresas. O levantamento destaca, ainda, que é expressivo o número de empresas que comercializam aplicativos em pacote.
No tocante aos clientes atendidos pelas empresas da indústria de software do DF, Fernandes, Balestro e Motta (2004) destacam a segmentação do mercado consumidor. Há empresas especializadas em atender a diferentes nichos, o que, na visão dos autores, “está em sintonia com o perfil internacional da indústria, mostrado neste relatório, com o domínio quase absoluto das grandes empresas multinacionais nos softwares para mercados de massas ou aplicativos de uso genérico” (FERNANDES; BALESTRO; MOTTA, 2004, p. 25).
O principal mercado para as empresas da indústria de software no Distrito Federal é o governo, tanto em sua administração centralizada quanto descentralizada. No tocante à importância das compras governamentais como garantidoras de mercado para as empresas que fazem parte dessa indústria, cabe considerar a observação feita por Fernandes, Balestro e Motta (2004, p. 25):
O mercado das compras governamentais possui duas características que explicam a estrutura de oferta das empresas do APL: a grande utilização de soluções customizadas e a grande demanda por programas de gestão. O fato de Brasília ser a capital federal é um fator bastante relevante para explicar o surgimento e a existência do arranjo, tendo o Governo Federal como principal mercado.
Tabela 3 – Principais clientes das empresas da indústria de software do Distrito Federal
Principal clientela Número de Empresas Cliente específico Porcentagem Localização Associações de classe e
sindicatos 7 13,7
DF
Autarquias governamentais 10 (7) SERPRO 19,6 DF
Fundações e organismos
internacionais 3 5,9
DF
Governo (não-especificado) 7 13,7
Grande corporação privada 4 7,8 Nacional
Instituições financeiras 4 (2) Banco do Brasil 7,8 Nacional
Instituições particulares (não-
especificadas) 20 39,2 Nacional
Não respondeu 10 19,6 --
Ainda no tocante às compras governamentais, Fernandes, Balestro e Motta (2004, p. 26) reiteram que a utilização desse instrumento enquanto política deve ser utilizada “como uma espécie de trampolim (...) para o desenvolvimento de capacidades tecnológicas e de mercado que permitam conquistar clientes privados no resto do país e em outras partes do mundo”. Os autores alertam, ainda, para o fato de que nem sempre a demanda governamental por soluções de tecnologia resulta em inovações nas empresas que fazem parte da indústria de
software do DF. Contratos de valores elevados seriam naturalmente assumidos por empresas que gerenciariam a alocação de mão-de-obra, não se voltando ao desenvolvimento de novas soluções (FERNANDES; BALESTRO; MOTTA, 2004).
Ao apresentar informações que buscam identificar e mensurar a ocorrência de inovações nas empresas da indústria de software do DF, o levantamento realizado por Fernandes, Balestro e Motta (2004) permite identificar que a maior parte das empresas (78,8% das micro, 88,7% das pequenas, 66,7% das médias e 100% das grandes) realizaram inovações de produto no período pesquisado (entre 2000 e 2002). Inovações de processos foram identificadas em 57,6% das microempresas, 60% das pequenas e 100% das médias e grandes. O levantamento permite identificar, portanto, que a ocorrência de inovações é expressiva e proporcional ao porte das empresas na indústria de software no DF.
5 MÉTODO
Este capítulo se propõe a apresentar os procedimentos metodológicos utilizados para a realização do presente estudo. Com esse objetivo, são apresentados o tipo de pesquisa realizada, a amostra definida para o estudo, o instrumento e os procedimentos utilizados para a coleta de dados e, ainda, os procedimentos para análise dos dados. Essas opções metodológicas são sumarizadas no quadro apresentado, sendo apresentadas em detalhes nas seções que compõem este capítulo. Para a fundamentação teórica quanto às opções metodológicas utilizadas neste estudo, são utilizados, prioritariamente, os trabalhos de Creswell (2007), Flick (2004), Richardson (2007) e Yin (2005).
Tipo de pesquisa realizada • Pesquisa de natureza qualitativa • Estudo descritivo
• Estudo de casos múltiplos • Corte transversal
Seleção dos casos • O presente estudo analisa dez casos de empresas prestadoras de serviços de software ao governo federal no Distrito Federal.
• Os casos foram selecionados considerando sua adoção dos serviços de software enquanto atividade principal e, ainda, sua dedicação ao fornecimento de soluções em serviços de software para o governo federal como atividade principal.
Instrumentos de coleta de
dados • Roteiro de entrevista exploratória semi-estruturada com profissional responsável pela área de Governança do APL de Software do Distrito Federal.
• Roteiros de entrevistas semi-estruturadas com profissionais de diferentes perfis nos casos selecionados.
Procedimento de coleta de
dados • Realização de entrevista exploratória semi-estruturada com profissional responsável pela área de Governança do APL de Software do Distrito Federal para coleta de dados sobre o processo de inovação nas empresas do setor, considerando os tipos de inovações observados e os momentos de ocorrência.
• Realização de entrevistas semi-estruturadas com os seguintes perfis profissionais envolvidos nos processos de fornecimento de serviços de software ao governo federal:
o Responsáveis pela preparação e participação das empresas nos processos de concorrência para fornecimento ao governo. o Profissionais com perfil técnico responsáveis pela prestação
dos serviços de software.
o Profissionais responsáveis pela gestão dos projetos a serem desenvolvidos para o governo.
Análise dos dados
coletados • A análise dos dados coletados é realizada a partir de uma codificação temática, sendo iniciado com uma descrição breve de cada um dos dez casos analisados, seguindo-se à construção de categorias para a análise de todos os casos.
Quadro 5 – Quadro-resumo das opções metodológicas do estudo Fonte: elaborado pela autora.