LEGISLAÇÃO APLICADA AOS REFUGIADOS NO CANADÁ

O Canadá tem em seu aspecto histórico uma forte relação com assuntos imigratórios e uma influência predominante do multiculturalismo, como tal pode se destacar a elaboração da lei que destaca essa característica a partir de 1970.

Essa seção tem como objetivo descrever o contexto imigratório no Canadá sobre influência do multiculturalismo, destacar os últimos dois governos, as modificações legais realizadas e destacar os principais pontos da IRPA (Immigration and Refugee Protection Act).

Segundo BARBOSA DA SILVA (2013) o Canadá foi o primeiro país a destacar o termo multiculturalismo, isso se destaca pela diversidade cultural presente desde sua colonização por ser um dos poucos países colonizados por dois povos (franceses e ingleses). Nesta toada, a ―[...] emergência do enunciado em torno da diversidade cultural no Canadá surge como ‗uma nação multicultural‘, ―uma sociedade multicultural‖ (BARBOSA DA SILVA, 2013, p. 21)‖.

O Canadá é o país declaradamente mais tolerante do mundo em relação aos imigrantes, sendo que o país foi o primeiro a adotar o multiculturalismo na política em 1971. A lei do Multiculturalismo canadense traz em sua abordagem o fundamento à diversidade cultural como forma de preservar a identidade social (CANADÁ, 2016).

Figura 5: Porcentagem de Imigrantes no Canadá de acordo com a região de origem antes de 1971-2011.

Fonte: CANADÁ, Annual Report on the operation of the Canadian Multiculturalism Act 2014 – 2015, p. 8.

Figura 6: Imigração no Canadá em uma análise entre antes de 1981 até 2016.

Fonte: CANADÁ, 2018.

Porém, não podemos deixar de destacar que o país é federalista e que possui seu Poder Legislativo dividido em duas formas: Federal, que está relacionada a questões de aspecto nacional; e o Provincial, aspectos de interesse local.

O assunto sobre imigração é entendido como de interesse concomitante, ou seja, é de interesse nacional e local. Mesmo a IRPA (Immigration and Refugee Protection Act) e a Lei de Cidadania sendo leis federais, a responsabilidade da maioria dos aspectos relacionados ao reassentamento dos refugiados estão ligados aos governos provinciais e territoriais do Canadá. Podemos citar como exemplo, o acesso à educação ou saúde.

Neste contexto, o Quebec possui um requisito diferenciado em relação às disposições constitucionais, pois a própria província do Quebec realiza a seleção relacionada aos refugiados reassentados em conformidade com o Governo canadense (GRSI, 2018).

É importante destacar que entre os anos de 2006 a 2015 o país foi governado pelo conservador Halper, o qual demostrava uma constante modificação em relação às politicas de proteção aos imigrantes e refugiados, e atualmente o governo de Trudeau possui uma base mais liberal e uma forte relação com a politica com base no multiculturalismo (SIMÕES, 2017). Sobre o assunto, Barbosa da Silva (2013) destaca que foi graças ao discurso multiculturalista inserido por Trudeau em 1971, na época em que era premier e apresentou o discurso ao parlamento canadense como forma de aprimorar o contexto imigratório da época.

Desta forma, para Simões:

A chegada ao poder do Governo Conservador, em 2006, levou o Canadá a modificar uma série de questões relativas à migração e ao refúgio. O período da administração Harper pode ser definido como restritivo no que diz respeito aos direitos dos migrantes e dos refugiados, além de adotar uma ênfase na criminalidade por meio da detenção e na fraude como regra geral (bogus refugees) (SIMÕES, 2017, p. 119).

Sobre a legislação aplicada aos refugiados no Canadá, pode-se destacar como base a Convenção de 51 e o Protocolo de 1967, sendo que somente em 1969 o Canadá assinou a convenção e, em 2001 elaborou o regulamento que determina as condições de refugiados no Canadá, bem como os direitos e garantias asseguradas pela lei IRPA (Immigration and Refugee Protection Act), o regulamento IRPR (Refugee Protection Regulations), sendo que o IRPA entrou em vigor em 2002 e passou por algumas alterações positivas em 2012 (SIMÕES, 2017).

A Lei da Cidadania do Canadá sofreu algumas alterações inseridas pela Bill C-6 Receives Royal Assent 7 em 2017, sendo que tal modificação possui aspectos relevantes aos que pretendem adquirir a cidadania canadense e consequentemente aos refugiados que visam essa garantia assegurada pela legislação interna canadense.

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O Royal Assent é a etapa final do processo legislativo, e é esse assentimento que transforma uma lei aprovada por ambas as Casas do Parlamento em lei (MUNROE, 2017).

Para tanto, será informado apenas às alterações. Ademais, todo o conteúdo foi retirado do site oficial do Governo do Canadá (2018).

Tabela 1: Alterações que entram em vigor imediatamente após a Royal Assent em 19 de junho de 2017.

Lei da cidadania anterior Lei da cidadania com as alterações do projeto de lei C-6

Determinava que os canditatos devessem continuar vivendo no Canadá depois de concedida a cidadania.

Essa seção foi revogada, tornando assim menos problemática à questão dos novos cidadãos que precisam morar fora do país por motivo de trabalho ou pessoais.

Fonte: CANADÁ (2018).

Tabela 2: Alterações para entrar em vigor a partir de 11 de outubro de 2017. Lei da cidadania anterior Lei da cidadania com as alterações do

projeto de lei C-6 Os candidatos tiveram que estar

fisicamente presentes no Canadá por quatro em seis anos, com um mínimo de 183 dias em cada um dos quatro anos, antes de se candidatarem à cidadania.

Os candidatos devem estar fisicamente presentes no Canadá por três dos últimos cinco anos (1095 dias), sem nenhum número mínimo de dias por ano, antes de solicitar a cidadania.

O tempo gasto no Canadá antes de se tornar um residente permanente não conta para a exigência de presença física para a cidadania.

Os candidatos devem estar fisicamente presentes no Canadá por três dos últimos cinco anos (1095 dias), sem nenhum número mínimo de dias por ano, antes de solicitar a cidadania.

Candidatos entre 14 e 64 anos tinham que preencher os requisitos de idioma e conhecimento para cidadania.

Os candidatos entre 18 e 54 anos devem atender aos requisitos de idioma e conhecimento para cidadania.

Fonte: CANADÁ (2018).

O Canadá possui um Sistema de proteção e acolhimento baseado em dois programas e, por meio desses programas estrutura o atendimento e acolhimento aos refugiados que solicitam o auxílio do país.

Figura 7: Tipos de Programas adotados pelo Canadá.

Fonte: SIMÕES (2017)

De acordo com os dados informados pela IRPA (Immigration and Refugee Protection Act), esta se relaciona com o Immigration and Refugee Board 8 (IRB), o qual possui em sua estrutura organizacional a Refugee Protection Division (RPD), Refugee Appeal Division (RAD), Divisão de Imigração e Divisão de Apelação de Imigração, além da Convenção dos Refugiados, e o Protocolo a essa Convenção.

Em base o RPD (Refugee Protection Division) é uma forma que o Canadá encontrou para melhor assessorar os refugiados, tendo assim como principal objetivo a avaliação das reclamações feitas sobre a proteção e integração dos refugiados no Canadá.

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Immigration and Refugee Board (IRB), CANADÁ (2018): é o maior tribunal administrativo independente do Canadá. É responsável por tomar decisões bem fundamentadas sobre questões de imigração e refugiados, de forma eficiente, justa e de acordo com a lei. O IRB decide, entre outras responsabilidades, quem precisa da proteção dos refugiados entre os milhares de reclamantes que vêm ao Canadá anualmente (Tradução do Autor).

Sistema canadense de proteção e acolhimento aos

refugiados

Programa de Reassentamento para Refugiados e Migrantes

Humanitários

GAR’s: Financiado pelo Governo;

PSR’S: Financiado pelo setor

Privado

BVOR: Financiamento realizado

em parceria entre o Governo e o setor Privado

Programa para Refugiados que solicitaram o refúgio no

território canadense

Landed in Refugees: Os refugiados landed in são todos aqueles que já se encontram no Canadá ou solicitam seu refúgio no momento de entrada.

Neste contexto, o Canadá tem a obrigação de conceder proteção aos refugiados da Convenção e às pessoas que precisam de proteção sobre várias convenções das Nações Unidas das quais é signatária. (CANADÁ, 2018)

E como ponto relevante de uma das alterações realizada em 2012 na IRPA (Immigration and Refugee Protection Act), pode-se destacar a criação de uma nova divisão a RAD (Refugee Appeal Division), a qual considera recursos contra decisões da Refugee Protection Division (RPD) para permitir ou rejeitar pedidos de proteção de refugiados. Na maioria dos casos, não haverá audiência, uma vez que a RAD (Refugee Appeal Division) baseará a sua decisão nos documentos fornecidos pelas partes envolvidas e no registo do RPD (Refugee Protection Division) (CANADÁ, 2018).

A legislação aplicada em relação aos refugiados possui alguns objetivos os quais são:

Objectives — refugees

(2) The objectives of this Act with respect to refugees are:

(a) to recognize that the refugee program is in the first instance about saving lives and offering protection to the displaced and persecuted;

(b) to fulfil Canada’s international legal obligations with respect to refugees and affirm Canada’s commitment to international efforts to provide assistance to those in need of resettlement;

(c) to grant, as a fundamental expression of Canada’s humanitarian ideals, fair consideration to those who come to Canada claiming persecution; (d) to offer safe haven to persons with a well-founded fear of persecution based on race, religion, nationality, political opinion or membership in a particular social group, as well as those at risk of torture or cruel and unusual treatment or punishment;

(e) to establish fair and efficient procedures that will maintain the integrity of the Canadian refugee protection system, while upholding Canada’s respect for the human rights and fundamental freedoms of all human beings;

(f) to support the self-sufficiency and the social and economic well-being of refugees by facilitating reunification with their family members in Canada; (g) to protect the health and safety of Canadians and to maintain the security of Canadian society; and

(h) to promote international justice and security by denying access to Canadian territory to persons, including refugee claimants, who are security risks or serious criminals9.

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Os Objetivos relacionados aos Refugiados são: (a)Salvar vidas e garantir proteção; (b)Cumprir com as obrigações legais internacionais e assegurar a importância da assistência e proteção internacional àqueles que necessitam de reassentamento;(c) Outorgar, como expressão fundamental dos ideais humanitários do Canadá, consideração justa àqueles que chegam ao Canadá alegando perseguição; (d) Oferecer refúgio a pessoas com um receio fundado de perseguição baseada em raça, religião, nacionalidade, opinião política ou pertencer a um determinado grupo social, bem como aqueles em risco de tortura ou tratamento ou punição cruel e incomum; (e) Estabelecer procedimentos justos e eficientes que mantenham a integridade do sistema canadense de proteção a refugiados, ao mesmo tempo em que defende o respeito do Canadá pelos direitos humanos e liberdades fundamentais de todos os seres humanos; (f) Apoiar a autossuficiência e o bem-estar social e econômico dos refugiados, facilitando a reunificação com seus familiares no Canadá; (g)Proteger a saúde e segurança dos canadenses e manter a segurança da sociedade canadense; e (h) Promover a justiça

Por um lado, os objetivos relacionados à aplicação da IRPA (Immigration and Refugee Protection Act) vão além de assegurar a proteção aos refugiados, a busca por meios internos em auxílio às normas internacionais, assegurar a vida, segurança, saúde, alimentação, e principalmente a integração daqueles que já estão caracterizados pela lei como refugiados, não deixando de buscar formas de melhorar o acesso àqueles que precisam de ajuda.

Dessa forma, podemos destacar que a IRPA (Immigration and Refugee Protection Act) por ser a principal legislação interna sobre o assunto no Canadá se relaciona com os seguintes pontos, quais sejam:

Promoção dos interesses domésticos e internacionais do Canadá; promoção da responsabilidade e transparência, aumentando a conscientização pública sobre programas de imigração e refugiados; facilitação na cooperação entre o governo do Canadá, os governos provinciais, os Estados estrangeiros, as organizações internacionais e as organizações não governamentais; garantia que as decisões tomadas sob esta Lei sejam consistentes com a Carta Canadense de Direitos e Liberdades, incluindo seus princípios de igualdade e ausência de discriminação e da igualdade de inglês e francês como as línguas oficiais do Canadá; apoiando o compromisso do Governo do Canadá de aumentar a vitalidade das comunidades linguísticas minoritárias inglesas e francesas no Canadá; e está em conformidade com os instrumentos internacionais de direitos humanos dos quais o Canadá é signatário (CANADÁ, 2018).

Outrossim, os direitos e garantias asseguradas pela legislação canadense vão além do que assegura a IRPA (Immigration and Refugee Protection Act), pois como tal, serve para complementar as leis referentes aos principais valores do país (GRSI, 2018). Para tanto, a IRPA (Immigration and Refugee Protection Act) determina os requisitos que devem ser obedecidos para a exigência do cumprimento jurisdicional aqueles que buscam o Canadá para começar uma nova vida com a admissão do status de refugiado, ou seja, quem precisa de proteção.

Em conformidade com as informações apresentados nessa seção, é possível perceber a grande relevância que a legislação interna canadense possui para assegurar o reassentamento aos refugiados, além disso, fornecer direitos e garantias a todos que estão incluidos nos requisitos apresentados.

e a segurança internacionais, negando o acesso ao território canadense a pessoas, incluindo

2.2 A ESTRUTURA GOVERNAMENTAL CANADENSE PARA A INTEGRAÇÃO DE