Mineração e Energia na Amazônia no contexto do choque do petróleo de 1973

O desenvolvimento das atividades relativas à mineração possuía caráter imediato nos planos nacionais de desenvolvimento da ditadura militar, tanto que a ordem era a de explorar de forma urgente e intensa os recursos já conhecidos e agilizar ao máximo o conhecimento do subsolo amazônico em termos de riquezas minerais. Muitos dos trabalhos de identificação de

18 _{O projeto Radam (Radar na Amazônia) foi criado pelo Ministério de Minas e Energia, através do Departamento} Nacional da Produção Mineral (DNPM), durante os governos militares. Tinha como objetivo a pesquisa sobre os recursos naturais da Amazônia, coletando dados e informações sobre recursos minerais, solos e vegetação.

potencial mineral já haviam começado nos primeiros anos da ditadura militar. O quadro a seguir mostra as principais prioridades do governo nesse setor, a maioria em nível de levantamento e prospecção.

Quadro 3 - Principais projetos do programa de desenvolvimento do setor mineral na Amazônia durante os governos militares.

Projeto Localização Detalhamento

Projeto Tapajós/Jamanxim Bacia do Rio Jamanxim, afluente da margem direita do Médio Tapajós, no município de Itaituba (PA).

Mapeamento e prospecção geológica, coadjuvada por prospecção geoquímica e levantamento aeroradiométrico no local para estudo das mineralizações de sulfetos metálicos e das ocorrências de ouro e cassiterita numa área total de 20.800 km².

Projeto Iriri/Curuá Margem esquerda do Rio Xingu, estendendo-se ao longo do Iriri e do Curuá.

Prospecção geológica e prospecção geoquímica em cinco áreas de toda a extensão do projeto.

Projeto Evaporitos Bacia amazônica. Pesquisa de sal-gema, sais de potássio e enxofre. Projeto laboratório de

pesquisas minerais

Belém-PA. Realização das análises e determinações nas amostras de minérios, rochas e sedimentos.

Projeto Marabá Proximidades das

confluências dos rios Araguaia e Itacaiunas, no Tocantins, abrangendo trechos do Pará, Goiás e Maranhão, numa área total de 75.000 km².

Produção de inventário dos garimpos em operação e das ocorrências minerais; mapeamento geológico e prospecção de ferro, manganês, diamante, carvão de pedra, cristal de rocha, rutilo, cassiterita, mica, entre outros.

Projeto Aripuanã-Sucunduri Área entre os afluentes do Madeira, sul do Amazonas.

Realização de inventario de manganês e cassiterita.

Projeto Macapá-Calçoene Parte oriental do Amapá. Mapeamento geológico e inventario de ocorrências de cassiterita, manganês, ouro, columbita, entre outros.

Projeto Paru-Jari Norte do Pará. Mapeamento geológico e inventario das ocorrências minerais.

Projeto de Pesquisa

mineralógica da Vale do Rio Doce

Várias áreas dos estados do Pará, Amazonas e Mato Grosso.

Ampliação do programa de pesquisas e exploração de minérios para outras áreas.

Projeto Trombetas Rio Trombetas, próximo ao município de Oriximiná.

Pesquisa e exploração de Bauxita, criação de infraestrutura para extração e escoamento da produção.

Projeto Serra dos Carajás Serra dos Carajás-PA. Pesquisa e exploração de minério de ferro, criação de infraestrutura para extração e escoamento da produção.

O ciclo de exploração do minério na Amazônia foi inaugurado com a extração do manganês pela Indústria e Comércio de Minérios S.A, a ICOMI, no Amapá, ainda nos anos de 1950. O empreendimento da ICOMI possuía instalações industriais para lavra e beneficiamento do minério localizado no município de Serra do Navio, desmembrado de Macapá, além de duas vilas residenciais. A primeira, Vila Serra do Navio, estava localizada próximo à mina; e a segunda, Vila Amazonas, ficava localizada próximo ao Porto de Santana (local a partir do qual o minério era embarcado para fora do Brasil). No entanto, nos moldes dos grandes projetos de mineração tal como conhecemos hoje, podemos dizer que o projeto Trombetas, Localizado no Vale do Trombetas, em Oriximiná, foi, de fato, o que marcou a arrancada da exploração mineral na Amazônia iniciada pelos governos militares a partir da década de 70.

O fator decisivo para esse avanço, no entanto, foi externo. O choque do petróleo que se deu a partir de 1973 envolveu uma gama de agentes do mercado internacional e do governo brasileiro na configuração de uma nova política de exploração mineral e, sobretudo, de energia, que se mostrou um dos pontos mais sensíveis para o desenvolvimento econômico das grandes potências industrializadas do mundo.

Essa crise se dá em torno do preço do petróleo que, com o nascimento da Organização dos Países Exportadores de Petróleo (OPEP)19_{, passou a ser questionado. Até o inicio da década}

de 1970, o preço do barril praticado era definido por um cartel formado nos anos de 1920 por empresas ocidentais conhecidas como as “sete irmãs”. Eram elas: Standart Oil, Royal Dutch Shell, Móbil, Gulf, BP e Standart Oil. Durante muito tempo, as regras do jogo no campo petrolífero foram impostas por esse cartel. O preço era padronizado e havia uma repartição de mercado entre as grandes empresas que compunham o cartel.

O controle também se dava no campo político que procurava sufocar todas e quaisquer oposições baseadas na nacionalização dos bens. Algumas iniciativas nesse sentido, a exemplo do México e do Irã, foram fortemente boicotadas pelo cartel e por pressões políticas de Washington e Londres, que não só bloquearam as exportações de petróleo partindo das estatais, como também as importações de bens e equipamentos foram impedidas de chegar a estes países.

Após a descoberta de que o petróleo era um recurso não-renovável, em 1970, o produto passou por uma supervalorização com inúmeras variações de preço no mercado a partir desse momento. Foi no panorama desta descoberta e com uma concorrência de mercado quase inexistente diante das regras ditadas pelo cartel das sete irmãs que a OPEP passou a esboçar uma reação com a definição de objetivos que visavam fazer oposição ao cartel e conquistar,

19 _{A OPEP foi criada no ano de 1960, após uma reunião em Bagdá envolvendo os principais países produtores de} petróleo no mundo. São membros: Arábia Saudita, Iraque, Irã, Kuwait e Venezuela.

com isso, o aumento da renda de seus países membros. A primeira medida nesse sentido foi aumentar o valor dos royalties pagos pelas empresas transnacionais e as onerar com impostos. Além disso, a OPEP procurou promover um aumento gradativo do controle sobre a produção de petróleo, para desbancar as multinacionais e unificar as políticas de produção (GASPARETTO JÚNIOR, 2014).

Em 1973, dá-se o primeiro grande choque, com o estabelecimento de um aumento de 70% no preço do petróleo, e posterior reajuste de 130% (BÔA NOVA, 1985). O impacto da alta de preços sobre economias nacionais importadoras do produto obrigaram-nas a uma série de medidas, já que o processo de desenvolvimento de muitas nações estava calcado no petróleo naquele momento. Com o petróleo cada vez mais caro, as grandes economias industrializadas do mundo que eram importadoras do produto passaram a considerar a busca por outras alternativas em produção energética sobretudo para as atividades industriais eletrointensivas.

A relação entre minério, energia e industrialização seria totalmente redefinida no contexto dessa crise, e é o fator que abre o precedente definitivo no Brasil para a construção de grandes usinas hidrelétricas na Amazônia. Com o perfil de crescimento associado à industrialização, a utilização do petróleo era muito importante para inúmeros setores, mas o crescimento na utilização da hidroeletricidade já marcava alguma importância, muito embora com pouca expressividade. Sempre com previsões de avanço desde a década de 1950, esse tipo de energia ganha sua guinada definitiva justamente a partir de 1970 e, mais precisamente, desde a crise do petróleo. Aumentar, portanto, as bases de exploração desse tipo de energia foi superimportante para amenizar os impactos provocados pelas altas consecutivas do petróleo.

Nesse contexto, só na Amazônia, em meados de 1970, o Ministério de Minas e Energia, através do ENERAM20, inventariou as seguintes corredeiras com potencial hidroelétrico: Itaboca (Tocantins), Canindé (Gurupi), Sete Braços (Trombetas), Chuvisco (Erepecurú), Rio Branco (Caracaraí), Rio Mucajaí e Cotingo (área de Boa Vista); Teotônio (Madeira), Samuel (Jamari); Rio Espalha (Rio Branco) (Fonte: Sudam, 1971). Além desses projetos em nível de inventário, eram prioridades: a ampliação da hidrelétrica de Coaracy Nunes (AP) e a implantação da hidrelétrica de Curuá-Uma (Sudoeste de Santarém-PA).

Outro fato marcante é que, também nessa época, mais especificamente seis meses após o choque do petróleo de 1973, a ELETRONORTE (Centrais Elétricas do Norte do Brasil S/A) foi constituída, de acordo com a lei nº 5.824, de 14 de novembro de 1972. O objetivo era

coordenar o programa de energia elétrica na região amazônica bem como construir e operar centrais elétricas e sistemas de transmissão nessa região.

Economicamente, o Brasil também enfrentava nesse período os primeiros problemas da “época de ouro” do “grande milagre econômico” empreendido pelos governos militares para alavancar a economia brasileira e a modernização. Vale ressaltar que tais avanços foram promovidos sem que houvesse qualquer pacto social21, provocando levantes sociais cada vez mais frequentes contra os governos militares e, consequentemente, o recrudescimento da repressão. Antes de eclodir a crise do petróleo, a economia brasileira apresentava taxas de crescimento elevadas, mas o aumento da inflação nessa época foi atribuído, também, à crise, tida como uma das principais responsáveis pelo estanque sofrido no milagre econômico brasileiro. No entanto, o que seria reflexo de uma crise mundial no Brasil revelava também os próprios limites do modelo de desenvolvimento adotado no país. Por isso, a crise é apontada, ao mesmo tempo, como o entrave à continuação do desenvolvimento econômico do Brasil e como o “motivador” que leva o setor de energia a buscar alternativas para responder à alta de preços do petróleo.

Nesse cenário nacional e geopolítico, são as relações entre Brasil e Japão que interessam especialmente à Amazônia. Aos dois países, essa região é colocada, a partir desse momento, como a alternativa mais interessante para solucionar os problemas provocados pela crise do petróleo. Vejamos como isso se define no subtópico seguinte.

a) A hidrelétrica de Tucuruí e os grandes projetos de mineração: uma equação inseparável a partir da transferência industrial Japão-Amazônia

A economia japonesa cresceu consideravelmente nos anos pós-guerra. Mizuno (1975) explica que, até o início da década de 1970, a taxa média do crescimento chegou a ser de 10% ao ano. Esse número significa que a economia do Japão crescia duas vezes mais do que a maioria dos países desenvolvidos naquela época. Varias condições internas e externas favoreceram esse crescimento acelerado, quais sejam: a) existência de abundante mão-de-obra qualificada e comparativamente barata; b) ativos investimentos para modernizar as fábricas executados pelas empresas e consequente acumulação acelerada de capital; c) ritmo notável de

21 _{As medidas adotadas para estabilizar a economia forçada pelo desequilíbrio da balança de pagamentos do} endividamento externo obtiveram resultados à custa do enfraquecimento do trabalhador, que sofreu compressão de salários e perda de estabilidade no emprego (MELLO; BELLUZZO, 1977). Assim, sacrificando os mais frágeis economicamente, o governo conseguiu com que a inflação sofresse uma redução expressiva no Brasil, provocando também um reequilíbrio na balança comercial.

inovações; d) importação de grande quantidade, a preços comparativamente baixos, de vários recursos naturais do exterior que são escassos no Japão; e) desenvolvimento estável da economia mundial, concentrada sobretudo nos países mais industrializados (MIZUNO, 1975). Com as sucessivas altas do preço do petróleo a partir de 1973, esse crescimento elevado não só estancou como entrou em declínio. Com uma industrialização intensiva e para manter o posto de grande exportador mundial de produtos industrializados, o Japão tornou-se também um dos maiores importadores de matéria-prima do mundo. A importação de petróleo, por exemplo, chega a ser de 99,6%, em 1972, representando cerca de 80% de toda a energia consumida no país e 15,2% de toda a produção mundial de petróleo. A maioria do minério de ferro consumido no processo produtivo japonês também era importada (cerca de 98,3%). No quadro geral, isso correspondia a 40,4% de todo o minério de ferro explorado no mundo. Isso quer dizer que o Japão detinha o posto de primeiro consumidor mundial tanto de petróleo quanto de minério de ferro.

Considerando os resultados choque do petróleo sobre as grandes economias mundiais, ficou impossível o Japão manter o mesmo padrão de produção de bens de grande demanda energética que o país tinha naquele momento. Isso o obrigou a repensar toda a sua estrutura baseada na indústria pesada, a maior responsável pelo alto consumo de petróleo e minério no mundo, àquela época. Inevitavelmente, os países exportadores dessas matérias-primas também seriam drasticamente afetados pelas reduções que o Japão foi obrigado a realizar a partir daquele momento. É aqui que o Brasil enxerga a grande possibilidade de negócio da crise e o Japão encontra a solução para parte dos problemas que estavam confrontando o crescimento do país naquele momento.

De todas as atividades eletrointensivas que começaram a ser revisadas pelo Japão, a indústria de alumínio foi o que interligou definitivamente os dois países. O plano era fechar as fábricas de alumínio no Japão para reabri-las em outros lugares com maior oferta de energia. Tratava-se de um grande programa de transferência industrial, que passou a figurar como umas das prioridades para o desenvolvimento da Amazônia dentro do setor energia do II PND (1975- 1979). O plano considerava a dificuldade para obtenção de fontes baratas de energia que os países industrializados estavam enfrentando naquele momento de crise e de forte dependência do petróleo. Fonte esta que os rios amazônicos apresentavam em abundância. Portanto, podemos dizer que o que projetou, inicialmente, a Amazônia como uma grande produtora de energia hidroelétrica, foi a necessidade externa de diminuir os custos que a produção de alumínio tinha para o Japão. No plano, o crescimento da demanda brasileira por energia estava num nível secundário das prioridades.

No campo das negociações entre Brasil e Japão, é importante frisar que a CVRD foi decisiva no processo de transferência industrial, porque, a partir de 1974, a companhia passa a ser a principal acionária do grupo Mineração Rio do Norte, responsável pelo projeto Trombetas, que a essa altura estava parado, pois a Alcan (empresa canadense que detinha a lavra anteriormente) alegou que havia muito minério no mercado. A retomada da exploração da bauxita (matéria-prima do alumínio) seria imprescindível para convencer definitivamente os empresários japoneses das vantagens de se operar na Amazônia, já que as duas principais matérias-primas do alumínio eram encontradas em abundância nessa região. Segundo Pinto (2010), o projeto da transferência industrial também seria extremamente proveitoso para o projeto Trombetas, pois uma fábrica de alumínio tiraria aquele projeto de sua condição anterior de isolamento. Dessa forma, é, sobretudo, a equação energia-alumínio que define a transferência industrial Japão-Amazônia.

Com o levantamento feito por técnicos japoneses trazidos à Amazônia, ficou definido que a implantação das fábricas de alumínio se daria em uma região estrategicamente localizada a mais ou menos 359 km da queda de Itaboca, no Rio Tocantins, cujo potencial hidroelétrico já havia sido inventariado pela ELETROBRÁS há poucos anos atrás.

Lúcio Flávio Pinto, em um de seus inúmeros artigos que trata sobre a mineração na Amazônia, relata que:

Em 13 de novembro de 1973, o então todo-poderoso ministro Delfim Neto assinou, em Tóquio, o primeiro memorando de entendimento para a implantação de uma fábrica de alumínio e da hidrelétrica de Tucuruí, ambos no Pará. De pronto, a Federação das Indústrias do Japão (Keindaren) enviou outra missão, com técnicos em siderurgia, energia e alumínio para estudar os projetos. Seus pareceres fundamentaram a decisão da Vale e do consórcio japonês LMSA (depois substituído pela Nalco, em 1977, e, por fim, pela NAAC) para implantar a fábrica de alumínio na Amazônia pelo governo japonês e 32 empresas privadas daquele país, incluindo os cinco maiores produtores de alumínio do Japão. Deveria ser a maior e melhor fábrica de alumínio do Brasil (PINTO, 2010, não paginado).

Foi assim que a construção da hidrelétrica de Tucuruí passou a figurar entre as principais diretrizes do plano de desenvolvimento da Amazônia, como

[...] fonte de energia para o desenvolvimento de grandes centros consumidores, a partir da metalurgia do alumínio aproveitando as jazidas locais de bauxita, quer da região de Oriximiná, quer de Paragominas e eventualmente evoluindo para complexos industriais (SUDAM, 1976, p. 69, grifo nosso).

Coube, então, à recém-criada ELETRONORTE realizar os estudos de viabilidade energética do rio Tocantins com vistas a “preparar o terreno” para receber e dar suporte às indústrias de alumínio do Japão. Após a fase de levantamento da viabilidade, mais precisamente no ano de

1975, inicia-se a construção da hidrelétrica de Tucuruí (fotografia 3), que seria viria a ser inaugurada apenas em 1984. Lúcio Flávio Pinto define que o Japão só pôde, finalmente, manter o mesmo padrão de desenvolvimento a partir da exploração de recursos mineirias e energéticos da Amazônia. Nas palavras do jornalista: “[...] os japoneses só pularam sobre a barreira energética levantada pela OPEP porque nos tomaram como suporte de seu arranque”.

Fotografia 1 - Fase de construção da Hidrelétrica de Tucuruí.

Fonte: Ministério de Minas e Energia (1982).

Apesar de ter seu cronograma inicialmente associado ao da abertura das fábricas de alumínio Albrás (fundição) e Alunorte (refino), ambas situadas no município de Barcarena-PA, a conclusão da hidrelétrica de Tucuruí atrasou, obrigando o governo brasileiro, através da Chesf, a implantar uma linha de transmissão do nordeste até a Vila do Conde para suprir a demanda dos primeiros anos de operação das fábricas. Pinto afirma que, apesar do atraso, esse esforço para adequar a construção da hidrelétrica de Tucuruí ao cronograma da Albrás/Alunorte a marca como uma “obra germinada de uma fábrica de alumínio” (PINTO, 1988 apud CASTRO, 1989, p. 44). Os consórcios do complexo industrial estavam constituídos, inicialmente, pela estatal CVRD e as empresas japonesas, sendo que, no caso da Albrás, a

maioria acionária era do Japan Bank for International Cooperation, organismo financeiro do governo japonês. As fábricas abertas em Barcarena garantiram o atendimento de 15% da demanda de metal do Japão, com mais de 200 mil toneladas (PINTO, 2005).

Mesmo que estivesse prevista a participação do Japão também na construção da hidrelétrica, isso acabou não acontecendo, mas de forma indireta, todo o cronograma da usina foi acompanhado pelos japoneses, já que a indústria de alumínio, projetada para 600 mil toneladas, consumiria cerca de um terço de toda a energia produzida pela hidrelétrica. Com essa cota e tendo em vista que o valor da hidrelétrica aumentava à medida que o projeto avançava, o Japão abriu mão de sua participação na usina e o governo brasileiro ficou, assim, responsável pelo custo total do projeto, além de também assumir obras de interesse da Albrás, como o porto e a vila residencial em Barcarena (PINTO, 2005).

Cabe destacar, também, a criação do consórcio Alumar – Alumínio do Maranhão S.A, em 1981, que insere a Alcoa neste panorama de produção de alumínio, com 55% da participação acionária no consórcio, com 35% da Shell-Billiton e 10% da Camargo Corrêa Metais (CCM), e que se tornaria uma das maiores consumidoras da energia produzida por Tucuruí (BERMANN, 1996).

Além disso, a criação do Grande Carajás, que nasce de um conglomerado de outros projetos (mineração, processamento de minérios, agropecuária e exploração madeireira), e seguia a mesma lógica de voltar-se ao atendimento de mercados externos, também foi favorecido pela implantação da hidrelétrica de Tucuruí. Segundo (BRASIL, decreto-lei nº 1.813, de 24, 1980, eram empreendimentos integrantes do Programa Grande Carajás: a) o projeto da Ferrovia Serra de Carajás-São Luís; b) a instalação ou ampliação do sistema portuário e de outros investimentos necessários à criação e utilização dos corredores de exportação de Carajás; c) as obras e instalações para a criação e utilização de hidrovias com capacidade para transporte de grandes massas; d) outros projetos concernentes a infraestrutura e equipamentos de transporte que se façam necessários à implementação e ao desenvolvimento do Programa Grande Carajás; e) o aproveitamento hidrelétrico das bacias hidrográficas; f) pesquisa, prospecção, extração, beneficiamento, elaboração primária ou industrialização de minerais; g) agricultura, pecuária, pesca e agroindústria; h) florestamento, reflorestamento, beneficiamento e industrialização de madeira. De todos os projetos que constituíam o Grande Carajás, as atividades de mineração foram privilegiadas e, por serem as mais eletrointensivas, ganharam todo o suporte necessário ao seu funcionamento. Nesse sentido, assim como a fábrica Alumar, as minas de Carajás também receberam apoio direto do sistema Chesf enquanto a hidrelétrica de Tucuruí não estivesse concluída.

No ato de inauguração da primeira etapa das obras da hidrelétrica, o general João Figueiredo, o último presidente da ditadura militar no Brasil, reitera a importância da hidrelétrica para o fornecimento de energia aos grandes complexos industriais que estavam se instalando no Pará e no Maranhão, sem esquecer, contudo, de reforçar o quanto o projeto era