O Fundo para a Convergência Estrutural do MERCOSUL

O Fundo para a Convergência Estrutural do MERCOSUL (FOCEM) foi criado pelo MERCOSUL em 2004, mediante decisão do Conselho do Mercado Comum, e passou a funcionar em 2006, e se mostra como um instrumento relevante de financiamento de políticas públicas voltadas para o desenvolvimento socioeconômico da região para assim, promover o

105 _{CÂMARA DOS DEPUTADOS. Brasil poderá eleger representantes no Parlamento do Mercosul. Fev.} 2018. Acesso em: <http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/radio/materias/RADIOAGENCIA/553333- BRASIL-PODERA-ELEGER-REPRESENTANTES-NO-PARLAMENTO-DO-MERCOSUL.html>. Acesso em 27 maio 2018.

fortalecimento do processo de integração. Visa fomentar as mais diversas áreas, como a saúde, o ensino, os direitos humanos, a promoção social, o saneamento, o turismo, a infraestrutura das ferrovias e rodovias, o setor energético etc. Possui o caráter solidário, tendo em vista que o investimento em benefício dos Estados-membros é feito a título de doação, sendo que os países de maior desenvolvimento econômico contribuem com mais recursos enquanto que os de menor desenvolvimento econômico contribuem com menos, mas recebem maiores valores para o financiamento de seus projetos.

Desde a sua operacionalização até o ano de 2015, 43 projetos foram aprovados no âmbito do FOCEM e já houve contribuição de mais de um bilhão de dólares para o seu financiamento. As contribuições se iniciaram em 2006 e cada Estado-membro é responsável pelo aporte de um valor anual fixo, sendo que Brasil contribui com a maior parcela da arrecadação, destinando anualmente 70 milhões de dólares para o fundo. Argentina e Venezuela são responsáveis, cada um, pelo aporte de 27 milhões de dólares. Já o Uruguai contribui com 2 milhões de dólares e o Paraguai, o país de menor porte econômico, contribui apenas com um milhão de dólares, mas, em contrapartida, recebe anualmente do FOCEM, 55,44 milhões de dólares para o financiamento de projetos que promovam o seu desenvolvimento socioeconômico107.

Uma crítica recorrente ao MERCOSUL é que o mesmo abrange países assimétricos com disparidade relevante no desenvolvimento econômico e isso dificultaria o processo de integração. Em verdade, esse fator não obstrui o movimento integracionista, mas, muito pelo contrário, serve como elemento que propulsiona a integração, uma vez que a busca pela redução das desigualdades e assimetrias devem sempre constituir como uma das finalidades do processo de integração. O FOCEM representa a materialização desse objetivo e vem produzindo resultados positivos, sobretudo para Uruguai e Paraguai.

O FOCEM tem alcançado os propósitos para o qual foi criado e foi avaliado positivamente pelo Conselho do Mercado Comum tendo este confirmado, por meio da Decisão nº. 22 de 2015 a continuidade do Fundo por mais 10 anos108_.

107 _{MERCOSUL. O Fundo para a Convergência Estrutural do Mercosul – Focem (2005-2015). Disponível} em: < https://focem.mercosur.int/docs/FOCEM_pt.pdf>. Acesso em: 01 jun. 2018.

108 _{MERCOSUL. Continuidade do funcionamento do Fundo para a Convergência Estrutural do Mercosul.} Disponível em: <https://focem.mercosur.int/uploads/ normativa/DEC_022-2015_PT_Renovacao%20FOCEM- 4.pdf>. Acesso em: 01 jun. 2018.

O FOCEM possui extrema relevância para o desenvolvimento do bloco por ser um provedor de capital capaz de pôr em prática projetos que favorecem a integração regional nas mais variadas áreas, baseada no princípio da solidariedade. É instrumento que aproxima o MERCOSUL do perfil comunitário, em que pese o bloco ser permeado pelo caráter intergovernamental. Esse é, inclusive, o entendimento do então presidente brasileiro Luiz Inácio Lula da Inácio, tendo assim se manifestado no discurso de abertura da Reunião de Cúpula do MERCOSUL ocorrida em 2007, nos seguintes termos:

A entrada em operação do Fundo para a Convergência Estrutural do Mercosul, o Focem, demonstra que estamos empenhados em alcançar uma relação mais equilibrada entre os Estados Partes. Pela primeira vez, no Mercosul, passamos a contar com mecanismo comunitário dessa natureza. Sua implementação constitui exemplo inequívoco de uma consciência de solidariedade regional que é essencial para o êxito da integração. O Focem trará benefícios inegáveis às economias menores.109

Essa breve digressão acerca do FOCEM tem como intuito de demonstrar que o mesmo representa mais um entre os diversos instrumentos disponíveis para que o MERCOSUL possa promover uma redução das desigualdades na região, aproximar cada vez mais os Estados- membros através de uma maior integração física, social, cultural e econômica. Evidentemente, é um mecanismo que se aproxima da feição comunitária, típico de blocos regionais de caráter supranacional, nos quais os laços de solidariedade entre os Estados se mostram mais acentuado pois, em primeiro plano, estão os interesses comuns, relegando a um papel secundário os interesses nacionais.

O FOCEM representa mais uma faísca de esperança de que num futuro próximo o discurso em defesa da instituição de um sistema supranacional no ordenamento do MERCOSUL não se limite à esfera doutrinária. Deve o tema ser amplamente debatido pelos representantes dos Poderes Executivo e Legislativo dos Estados-membros para que possa ser normatizado e ingressar na estrutura institucional do MERCOSUL de forma definitiva.

109 _{BRASIL. Presidente (2003-2011: Luiz Inácio Lula da Silva). Discurso do Presidente da República, Luiz}

Inácio Lula da Silva, na abertura da Reunião de Cúpula do Mercosul. Rio de Janeiro, 19 jan. 2007, 7 f. Disponível em: <http://www.biblioteca.presidencia.gov.br/presidencia/ex-presidentes/luiz-inacio-lula-da- silva/discursos/2o-mandato/2007/19-01-2007-discurso-do-presidente-da-republica-luiz-inacio-lula-da-silva-na- abertura-da-reuniao-de-cupula-do-mercosul>. Acesso em: 02 jun. 2018.

3.3 OS MECANISMOS DE SOLUÇÃO DE CONTROVÉRSIAS APLICÁVEIS AOS