O processo de avaliação dos impactos urbano-ambientais em Florianópolis

A legislação urbanística municipal vigente prevê estudos de impacto urbanístico nas alterações de zoneamento e sistema viário básico, bem como nos empreendimentos geradores de tráfego. Além disso, os usos classificados no Plano Diretor como toleráveis dependem de estudos

109 específicos de localização, tratados pelo órgão de planejamento municipal como uma forma simplificada de estudo de impacto (IPUF, 2003).

Contudo, apesar da previsão legal, esses estudos, quando exigidos, não dispõem de regulamentação quanto ao conteúdo e procedimentos. No caso das alterações de zoneamento e sistema viário básico, por exemplo, tais estudos têm sido pouco aplicados devido às indefinições em relação à sua autoria (IPUF, 2003).

Assim, apesar da vigência do Estatuto da Cidade, Lei nº 10257/2001, que prevê, dentre outros instrumentos da política urbana, o Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV), e das deficiências mencionadas no procedimento de avaliação de impactos urbano-ambientais em Florianópolis, constata-se que, até o momento, não foi aprovada lei municipal regulamentando a aplicação do referido instrumento urbanístico, conforme estabelece a legislação federal.

Art. 36. Lei municipal definirá os empreendimentos e atividades privados ou públicos em área urbana que dependerão de elaboração de estudo prévio de impacto de vizinhança (EIV) para obter as licenças ou autorizações de construção, ampliação ou funcionamento a cargo do Poder Público municipal. (BRASIL, 2001).

Nesse sentido, a exigência quanto à elaboração do Estudo de Impacto de Vizinhança tem se restringido a casos específicos, como demonstra a Lei Complementar nº 272/2007, que condiciona a regularização do empreendimento, na área objeto da Lei, à elaboração do mencionado instrumento urbanístico.

Art. 1º Fica alterada para Área Comunitária Institucional - 3 (ACI-3) parte da Área Residencial Exclusiva - 6 (ARE-6), localizada na UEP-29, Itaguaçu, conforme delimitação constante no mapa anexo, parte integrante desta Lei. [...]

Art. 2º A regularização das edificações e do empreendimento na área definida no artigo anterior fica condicionada a assinatura de um

Termo de Ajustamento de Conduta assinado pelo(s) empreendedor(es), pelo Instituto de Planejamento Urbano de Florianópolis (IPUF), pela Secretaria de Urbanismo e Serviços Públicos (SUSP) e pela Procuradoria Geral do Município, com a chancela do Ministério Público Estadual. Art. 3º A regularização do empreendimento na

área objeto desta Lei ficará condicionada a apresentação de Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV) que será de responsabilidade

do(s) empreendedor(es), e sua análise será procedida pelo Instituto de Planejamento Urbano de Florianópolis (IPUF), que emitirá parecer sobre a possibilidade ou não do requerido, exigindo, se for o caso, medidas compensatórias e mitigadoras, atendidas as disposições do Estatuto da Cidade. (FLORIANÓPOLIS, 2007, grifo acrescido). Além das exigências pontuais quanto à elaboração do Estudo de Impacto de Vizinhança, a Lei nº 6486, de 27 de maio de 2004, prevê a exigência do referido instrumento pelo SEPHAN para proteção da paisagem urbana e do patrimônio cultural.

Art. 1º O art.19 da Lei nº 1.202, de 06/05/74, passa a vigorar da seguinte forma:

"Art. 19 Sem prévia autorização do SEPHAN, não será permitido, nas vizinhanças de bem imóvel tombado, ou enquadrado nas categorias de preservação P1 ou P2, fazer obra, de qualquer espécie, que impeça ou reduza a visibilidade, sob pena de ser determinada a demolição da obra às expensas do proprietário e de lhe ser imposta multa de até R$ 2.000,00 (dois mil reais). § 1º O SEPHAN exigirá estudo prévio de

impacto de vizinhança (EIV), de acordo com a Lei Federal nº 10.257/2001 (Estatuto de Cidade), com relação aos aspectos de proteção da paisagem urbana e do patrimônio cultural;

[...]

§ 3º Para os fins deste artigo considera-se vizinhança a área abrangida por um raio de 100,00m (cem metros), medido a partir do imóvel

111 em questão."

Art. 2º Fica inserido o seguinte artigo na Lei nº 1.202, de 06/05/74:

"Art. 23A O SEPHAN permitirá a qualquer interessado acesso aos documentos relativos aos processos de tombamento, de enquadramento nas categorias de preservação e dos estudos prévios de impacto de vizinhança". (FLORIANÓPOLIS, 2004, grifo acrescido).

Verifica-se, ainda, a falta de regulamentação quanto ao conteúdo e metodologia do Estudo de Impacto de Vizinhança, tendo em vista a ausência de lei municipal específica. Nesse sentido, para orientar a elaboração e análise do Estudo de Impacto de Vizinhança, nas poucas situações em que são exigidos, o Instituto de Planejamento Urbano de Florianópolis – IPUF elaborou o Termo de Referência nº 01-2003. Portanto, considerando que os estudos previstos atualmente na legislação municipal como condicionante para a aprovação de determinados empreendimentos, além de nem sempre serem exigidos, não são suficientes para evitar as constantes agressões urbano- ambientais, e a omissão do poder público municipal quanto à exigência do Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV), sob a justificativa da ausência de regulamentação municipal, atualmente a aprovação dos empreendimentos em Florianópolis tem ficado restrita, geralmente, à avaliação da adequação ao zoneamento e aos índices urbanísticos previstos no Plano Diretor.

Os impactos no meio urbano têm sido, portanto, constantemente ignorados; quando muito, são avaliadas algumas consequências mais visíveis, como, por exemplo, a necessidade de adequação do empreendimento ao sistema viário.

Saliente-se que, embora, até o momento, não tenha sido aprovada lei municipal definindo os empreendimentos que dependerão da elaboração de EIV, a ausência de tal regulamentação não pode ser utilizada como óbice para a exigência do referido estudo pelo Município, já que cabe ao Poder Público Municipal exigir os estudos necessários para a avaliação da compatibilidade de um determinado empreendimento às diretrizes gerais da política urbana expressas no Estatuto da Cidade e às exigências fundamentais de ordenação da cidade expressas no plano

diretor, a fim de efetivar o princípio constitucional da função social da propriedade.

Constata-se, ainda, que os poucos Estudos de Impacto de Vizinhança realizados atualmente são decorrentes, na grande maioria dos casos, da atuação do Ministério Público e do Judiciário, geralmente após a mobilização da população afetada.

Verifica-se, assim, que, mesmo após nove anos do Estatuto da Cidade e depois das notícias, com grande repercussão pública, sobre aprovações questionáveis de empreendimentos em Florianópolis, na ocasião da operação da Polícia Federal denominada “Moeda Verde”, parece não haver interesse dos órgãos competentes em regulamentar os procedimentos de licenciamento, de forma a garantir que os impactos a serem ocasionados sejam efetivamente considerados e divulgados e que a população interessada possa participar ativamente do processo de aprovação desses empreendimentos.

Dessa forma, sem os devidos estudos ou com estudos inadequados ou incompletos, os impactos gerados por esses projetos em Florianópolis são constantemente ignorados e subestimados. A inconsistência desses estudos torna-se visível somente após a implantação desses empreendimentos, e, nesse caso, como já foram legitimados pelo poder público, cabe à sociedade arcar com o ônus dos impactos mal dimensionados.

CAPÍTULO 4

OS ESTUDOS DE IMPACTO DE VIZINHANÇA EM FLORIANÓPOLIS

Para a avaliação dos Estudos de Impacto de Vizinhança em Florianópolis, buscou-se fazer um levantamento de todos os estudos já realizados, não se tratando, entretanto, de tarefa fácil.

Embora os estudos devessem estar acessíveis à população, conforme preceitua o Estatuto da Cidade, e, preferencialmente, disponíveis na biblioteca do órgão de planejamento do município, segundo as diretrizes estipuladas no Termo de Referência nº 01-2003, elaborado pelo IPUF, apenas foram disponibilizados pelo referido órgão três Estudos de Impacto de Vizinhança, referente aos empreendimentos Marina Philippi, Amoraeville - 6ª Etapa e Hotel Lanai, localizados na biblioteca do Instituto.

Contudo, além dos mencionados estudos, tem-se notícia da realização de outros estudos por exigência do Ministério Público Federal, embora não disponíveis à população na biblioteca do órgão de planejamento do Município. O EIV referente ao Shopping Iguatemi, por exemplo, apesar da grande mobilização da população na ocasião da sua implementação, também não está disponível para consulta no IPUF e, apesar das tentativas para consultá-lo, não foi obtido êxito.

O Estudo de Impacto de Vizinhança referente à proposta de implantação de um empreendimento residencial pela empresa Koesa no entorno da Ponte Hercílio Luz, por sua vez, foi encaminhado ao IPHAN, já que, por estar localizado no entorno de bem tombado pela União, necessita da aprovação do referido Instituto antes da avaliação pelos órgãos municipais competentes. Nesse caso, considerando o processo de aprovação questionável de outros edifícios residenciais localizados igualmente na poligonal de proteção do entorno da Ponte Hercílio Luz, o Ministério Público Federal instaurou o Procedimento Administrativo n° 1.33.000.001174/2009-30 para acompanhar o processo de aprovação do referido empreendimento.

A realização de outros estudos de impacto de vizinhança também pôde ser constatada por meio da consulta no site da Ambiens Consultoria e Projetos Ambientais, empresa de consultoria ambiental atuante no

município. Segundo informações constantes no site, além dos estudos referentes ao empreendimento Amoraeville (Habitasul Empreendimentos Imobiliários Ltda.) e Marina Philippi, disponíveis na biblioteca do IPUF, foram elaborados os estudos relativos à Clínica Santa Helena (bairro Coqueiros) e ao empreendimento imobiliário localizado no bairro Campeche (Sistema Fácil Incorporadora Imobiliária Fpolis SPE Ltda.), os quais, caso tenham sido analisados pelo IPUF, não estão disponíveis na biblioteca do Órgão.

Portanto, devido à ausência de informações disponíveis no IPUF, não foi possível identificar todos os Estudos de Impacto de Vizinhança já analisados ou em análise pelo referido Órgão, bem como obter esclarecimentos acerca de eventuais pareceres que embasaram a aprovação dos referidos projetos. A despeito das tentativas efetuadas, não foi possível obter mais informações do que as disponibilizadas na biblioteca do IPUF.14 Saliente-se que, sem acesso aos estudos realizados, bem como aos documentos elaborados pelos órgãos competentes, a população torna-se excluída do processo de aprovação e implementação desses empreendimentos.