O processo de formação das instituições científicas brasileiras

O início do processo de formação histórica das instituições de ensino superior e pesquisa no Brasil é caracterizado por Suzigan; Albuquerque; Cario (2011) como sendo tardio, limitado e problemático. O caráter tardio deve-se ao fato de que as primeiras instituições científicas foram criadas somente após a vinda da coroa real para a colônia em 1808, passados mais de três séculos do seu “descobrimento”. Limitado porque não havia instituições de ensino superior7

nem instituições monetárias, de modo a viabilizar as pesquisas científicas de forma integrada e sistematizada com o processo de formação, além do que Portugal restringia a manufatura na colônia. O aspecto problemático estava vinculado ao regime da escravidão que surgia como uma barreira importante para trabalho mecânico (SUZIGAN; ALBUQUERQUE; CARIO, 2011).

Essa situação inicial impactou o processo de formação científica no Brasil restringindo seu desenvolvimento ao longo do século XX, quando surgiram as primeiras universidades brasileiras a partir da década de 1920 e 1930. Essa evolução das instituições científicas nacionais pode ser melhor avaliada segundo Suzigan; Albuquerque; Cario (2011), pelas chamadas “ondas de criação institucional”, constituídas pelas instituições de ensino superior, instituições de pesquisa e instituições responsáveis pelas políticas de ciência e tecnologia.

Segundo Suzigan; Albuquerque; Cario (2011), a primeira onda de criação institucional surge a partir de 1808 com a transferência da corte portuguesa para a colônia. Nesse período, conforme Schwartzman (2001), são criadas instituições científicas como o Colégio de Anatomia e Cirurgia de Salvador, a Escola de Anatomia e Cirurgia do Rio de Janeiro. Em

7 _{Enquanto no Brasil em 1822 com 4,5 milhões de habitantes não havia uma única universidade constituída, nos}

EUA em 1776, com 2,5 milhões de habitantes, já havia nove universidades. Por volta de 1820, Cunha (2007) argumenta que países como México, Peru, Chile e Argentina, já contavam com importantes universidades, perfazendo um total de 27 em toda a América espanhola.

1810 são criados o Jardim Botânico do Rio, a Biblioteca Nacional e a Academia Militar, primeira escola de Engenharia do Brasil. Em 1818 é criado o Museu Real transformado posteriormente em Museu Imperial, onde surgiriam os primeiros estudos de Química e Física (SCHWARTZMAN, 2001).

A segunda onda de formação de instituições científicas descrita por Suzigan; Albuquerque; Cario (2011) ocorre entre 1860 e 1900. Nesse período são criados o Museu Arqueológico e Etnográfico do Pará (1866), posteriormente denominado Museu Goeldi, a Escola de Minas de Ouro (1875), o Laboratório de Fisiologia Experimental (1880), a Comissão Geográfica e Geológica do Estado de São Paulo (1886), o Instituto Agronômico de Campinas (IAC) (1887), O Museu Paulista (1893), a Escola Politécnica de São Paulo (1894), o Instituto Soroterápico Butantã (1899), o Instituto de Manguinhos (1900), mais tarde renomeado Instituto Oswaldo Cruz, além da criação, em 1901, da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (SCHWARTZMAN, 2001).

A terceira onda identificada por Suzigan, Albuquerque e Cairo (2011) compreende o período de 1920 a 1934, quando da criação das primeiras universidades brasileiras. Segundo Cunha (2007), após experiências anteriores8

é instituída em 1920 a Universidade do Rio de Janeiro, primeira instituição de ensino superior do Brasil que vingou com o nome de universidade. A sua criação envolveu a reunião em universidade da Escola Politécnica, da Escola de Medicina e da Faculdade de Direito, que continuaram a atuar de forma independente conforme Cunha (2007). Seguindo o mesmo arranjo institucional é instituída em 1927 a Universidade de Minas Gerais.

Sob a ótica de duas políticas educacionais opostas, a liberal e a autoritária, vigentes no governo Vargas, é criada em 25 de janeiro de 1934 a Universidade de São Paulo, incorporando a Faculdade de Direito, a Faculdade de Medicina, a Escola Politécnica, a Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz e a Escola Veterinária. Foram criadas ainda as Faculdades de Educação, Filosofia, Ciências e Letras, o Instituto de Ciências Econômicas e Comerciais, a Escola de Belas Artes, além de diversos institutos9

(CUNHA, 2007).

8 _{Segundo Cunha (2007) antes mesmo desse período, foram criadas as Universidade de Manaus (1909), a} Universidade de São Paulo (1911) e a Universidade do Paraná (1912) que representaram experiências independentes nesses estados, mas que acabaram por ser dissolvidas devido a fatores econômicos e principalmente políticos além de divergências junto ao regulamento do governo central.

9 _{A fundação da Universidade de São Paulo, segundo Schwartzman (2000) propiciou condições para que se} formasse um novo modelo de cientista, que veio a representar importante papel no processo de institucionalização da ciência brasileira, contanto inclusive com diversos professores europeus de renome internacional.

A quarta onda de criação de instituições surge segundo Suzigan; Albuquerque; Cario (2011) no período pós-guerra quando são criadas as seguintes instituições: Centro Brasileiro de Pesquisas Físicas (CBPF), em 1949; Instituto Tecnológico da Aeronáutica (ITA) e Centro Tecnológico da Aeronáutica (CTA), em 1950. Em 1951 são criados: o Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq) e a Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES), com a incumbência de coordenar o setor de ensino e pesquisa no país. Schwartzman (2001) destaca ainda a criação da Universidade de Brasília (UnB) e a Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo (FAPESP).

A quinta onda identificada por Suzigan; Albuquerque; Cario (2011), ocorre durante o período militar, quando da criação de centros de pesquisa nas empresas estatais, tais como o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento Leopoldo Américo Miguel de Mello (CENPES) da Petrobras e o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicações (CPqD) da Telebrás e a criação em 1973 da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária (EMBRAPA). Esse período também foi marcado pela criação de instituições e fundos de financiamento à ciência e à tecnologia com apoio estatal, com destaque para a criação em 1964 do Fundo de Desenvolvimento Tecnológico (FUNTEC), e da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), em 1965.

Os autores destacam ainda que nas décadas de 1970 e 1980, diversos Planos Básicos de Desenvolvimento Cientifico e Tecnológico foram concebidos no país, porém com reduzido efeito prático. Em 1985 é finalmente criado o Ministério de Ciência e Tecnologia (MCT), que atuou de modo bastante limitado em função das graves crises provocadas pelo regime inflacionário que se estenderam até meados da década de 1990.

De Negri e Kubota (2008) argumentam que o processo de formação de instituições, seguiu um modelo linear, onde as instituições não se voltaram para a integração do ensino e da pesquisa. A pós-graduação só ganhou impulso a partir dos anos 1970, quando então houve a política de bolsas para mestrados e doutorados, no exterior, para formação de pesquisadores. Assim o país investiu primeiro na ciência _{– criação da pós-graduação com apoio do CNPq, da} FINEP e da CAPES; e em mecanismos de financiamento competitivo para a pesquisa científica nas universidades e nos institutos de pesquisa (CNPq, FINEP, fundações de amparo à pesquisa); mas não criou, simultaneamente, um sistema robusto de financiamento e de indução do desenvolvimento tecnológico e da inovação na empresa, o que se deveu as deficiências nas políticas industriais e tecnológicas brasileiras.