Sobre o Protocolo de Intenções e Estatuto, pode-se afirmar, com base em dados históricos, que são objetivos gerais do Consórcio Intermunicipal Região Integrada de Desenvolvimento Sustentável – RIDES: executar as tarefas de planejamento; regulação e fiscalização dos serviços públicos delimitados pelos municípios consorciados; prestar parte desses serviços ou delegar sua prestação por meio de contrato de concessão. Além do mais, esta iniciativa qualifica as relações entre os municípios da Região com seus prestadores, fomentando a universalização do atendimento e, com isso, beneficiando a população mais carente e desassistida da Região (RIDES, 2013, 2014 e 2017).
Em sua estrutura, o Consórcio é composto por seis órgãos, conforme o art. 14 de seu Estatuto Social, que são: Assembleia Geral; Diretoria Executiva; Conselho Fiscal; Coordenadoria de Gestão e Desenvolvimento Institucional; Câmaras Temáticas e Conferência Intermunicipal de Desenvolvimento Sustentável.
Conforme o art. 15, a Assembleia Geral:
“… é o órgão máximo e soberano do Consórcio, constituído pelos Municípios em pleno gozo de seus direitos e obrigações consorciais, sendo representado pelo Chefe do Poder Executivo de cada Município”. (RIDES, 2014, p. 15)
A Diretoria Executiva, por sua vez:
“… é o órgão administrativo do Consórcio e é constituído pelos Prefeitos dos Municípios Consorciados, eleitos pela Assembleia Geral.
§1º – A Diretoria executiva é composto por 3 (três) membros…” (RIDES, 2014, p. 19) Já o Conselho Fiscal:
“… será composto por 3 (três membros titulares e seus respectivos suplentes, cabendo indicação aos Municípios consorciados.
Parágrafo único – os membros do Conselho Fiscal serão escolhidos entre os Prefeitos integrantes do Consórcio, que fará a indicação dos seus respectivos suplentes.” (RIDES, 2014, p. 24)
O art. 35 explica que:
“… A Coordenadoria de Gestão e Desenvolvimento Institucional é o órgão executivo do RIDES, constituída por:
I – 01 (um(a)) Coordenador (a) de Gestão e Desenvolvimento Institucional, com conhecimentos técnicos indispensáveis e experiência comprovada em gestão pública, indicado pelo Presidente e admitido (a) para ocupar cargo de confiança nos termos do art. 499, da Consolidação das Leis do Trabalho e sujeito (a) ao regime celetista; II – 02 (dois) Alunos (as) matriculados em Instituições de Ensino Superior, com conhecimentos básicos nas áreas contábil e administrativa, contratados por processo de avaliação de Curriculum Vitae e entrevistas coordenadas pela Diretoria Executiva, para ocuparem função de estagiários (as), em consonância com Lei Federal nº 11.788, de 25 de setembro de 2008;
III – 02 (dois) Agentes Administrativos, com escolaridade de nível médio, admitidos mediante concurso público como empregado público, sujeito ao regime celetista; IV – 01 (um) Motorista, com escolaridade de nível médio, admitido mediante concurso público como empregado público e sujeito ao regime celetista;
V – 01 (um(a)) Auxiliar de Serviços Gerais, com escolaridade de nível fundamental; VI – Assessoria Técnica composta de: Contador (a) e Advogado (a), devidamente registrados no Conselho Regional de Contabilidade e Ordem dos Advogados do Brasil, respectivamente.
§ 1º – As funções de Contador, de Assessor Jurídico e Auxiliar de Serviços Gerais poderão ser terceirizados, mediante contrato específico que contemple experiência em gestão pública, preferencialmente empresas jurídicas, formalmente constituídas e registradas no Conselho Profissional pertinente.
§ 2º – A Coordenadora de Gestão e Desenvolvimento Institucional poderá, mediante aprovação da Diretoria Executiva, efetuar a contratação de outras assessorias técnicas necessárias à elaboração de projetos e/ou de ações específicas, previstas nos objetivos e finalidades do Consórcio.” (RIDES 2014, p. 27 e 28)
O Estatuto prevê em seu art. 38 que poderão ser criadas Câmaras Temáticas, sobre as áreas e segmentos de Gestão Públicas dos Municípios:
“… Poderão ser criadas Câmaras Temáticas que serão formadas pelos (as) Secretários (as) Municipais dos Municípios integrantes do RIDES e, mais 01 (um) profissional lotada na secretaria da área de atuação da Câmara Temática, nomeados por ofício do Prefeito do Município consorciado a Diretoria Executiva.” (RIDES, 2014, p. 29 e 30) Pensando na participação da população:
“… A Conferência Intermunicipal de Desenvolvimento Sustentável é instância de participação e controle social, a ser convocada ordinariamente pelo Presidente do Consórcio a cada 02 (dois) anos, entre os meses de maio a outubro dos anos ímpares, com a finalidade de examinar, debater temas e elaborar propostas de interesse nas áreas de gestão pública e ao desenvolvimento sustentável, nos Municípios consorciados.” (RIDES, 2014, p. 30 e 31)
Dos órgãos apresentados anteriormente, focaremos na Coordenadoria de Gestão e Desenvolvimento Institucional, que composto por funcionários do próprio consórcio e não representantes políticos municipais, além de ser o órgão responsável pelas atividades administrativas, como pode ser observado no art. 37 do Estatuto são atribuições dessa coordenadoria:
“I – promover a execução das deliberações da Assembleia Geral e da Diretoria Executiva, inclusive assessorando tecnicamente todas as atividades dos dois órgãos; … VI – promover a execução das atividades do Consórcio;
VII – propor a estruturação administrativa de seus serviços a ser submetida à aprovação da Diretoria Executiva e da Assembleia Geral;
VIII – gerenciar o pessoal administrativo e propor a contratação de pessoal para ocupar os empregos públicos;
IX – elaborar o plano de atividades e a proposta orçamentária anual, bem como os balancetes, balanços e os relatórios de atividades anuais, a serem submetidos à Diretoria Executiva e a Assembleia Geral, quando for o caso;
X – elaborar a prestação de contas dos auxílios, subvenções concedidas ao Consórcio, para ser apresentada pela Diretoria Executiva a órgão concessor;
XI – praticar todos os demais atos necessários ao perfeito funcionamento das finalidades do Consórcio, conforme determinações da Diretoria Executiva;
XII – gerenciar o RIDES e encaminhar a Diretoria Executiva solicitação de contratação de pessoal para ocupar os empregos constantes do quadro previsto neste Estatuto, bem como encaminhar pedidos de exoneração e demissão de pessoal;
XIII – praticar todos os demais atos necessários ao perfeito funcionamento das finalidades do RIDES, em observância aos princípios do Direito Administrativo; ... XVI – planejar, acompanhar e assessorar os procedimentos licitatórios do RIDES para compra de bens, prestação de serviços e realização de obras em conformidade com a Lei nº 8.666/93;
... XIX – manter o controle, a organização e o arquivo dos documentos do RIDES, zelando pela sua integridade;
XX – fornecer as informações necessárias para que sejam consolidadas, nas contas dos entes consorciados, todas as despesas realizadas com os recursos entregues em virtude de contrato de rateio, de forma que possam ser contabilizadas nas contas de cada ente da Federação na conformidade dos elementos econômicos e das atividades ou projetos atendidos, a fim de atender os dispositivos da Lei Complementar nº 101/200.” (RIDES, 2014, p. 27-28)
Percebe-se que a Gestão Consorciada no Brasil já é uma realidade e o Consórcio Intermunicipal RIDES está em funcionamento e constituído com personalidade jurídica desde dezembro de 2013. Assim, esta pesquisa tem como objetivo fortalecer o RIDES, oferecendo subsídios estratégicos para a Administração Pública cumprir o arcabouço normativo das políticas públicas, auxiliando, de maneira específica, os municípios com menos de 50 mil habitantes.