Os Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia

Os elementos apontados nas cinco seções deste capítulo revelam especificidades da educação profissional e ao mesmo tempo são elementos constitutivos da nova institucionalidade que surge no Brasil contemporâneo, os Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia - IF.

No Brasil a educação profissional é ofertada pela rede federal de EPT, por escolas estaduais, municipais, privadas, por instituições empresariais, sindicais, comunitárias, filantrópicas e pelo Sistema S20 que é composto por um conjunto de instituições que tiveram origem com a criação do Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial – SENAI, em 1942 por meio de Decreto-lei 4.04821. As instituições do Sistema ―S‖ são privadas, voltadas para o atendimento àsdemandas de qualificação dos setores produtivos.

O sistema estadual de ensino recebe atualmente recursos da União para prover as escolas de infraestrutura para oferta de ensino médio integrado ao ensino técnico, por meio do Programa Brasil Profissionalizado do governo federal.

As diretrizes da EPT atuais têm por base a Lei de Diretrizes e Bases – LDB de 2008, que altera os dispositivos da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, ―para redimensionar, institucionalizar e integrar as ações da educação profissional técnica de nível médio, da educação de jovens e adultos e da educação profissional e tecnológica‖ BRASIL (2008).

Consta na Lei que a EPT abrange cursos de formação inicial e continuada; de ensino técnico de nível médio; e da educação tecnológica de nível superior. Além disso, vale destacar a articulação da educação profissional com o ensino médio, que se desenvolve, segundo disposto

20 _{O Sistema S é como comumente chamamos o conjunto das instituições seguintes: Serviço Nacional de}

Aprendizagem Industrial – SENAI; o Serviço Nacional de Aprendizagem Comercial – SENAC; o Serviço Nacional de Aprendizagem Rural – SENAR; o Serviço Nacional de Aprendizagem em Transportes - SENAT e o Serviço de Apoio à Pequena e Microempresa – SEBRAE.

21 _{O Decreto-lei está disponível em <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Decreto-Lei/1937-1946/Del4048.htm> E}

sobre o SENAI as informações estão disponíveis em: <http://www.senai.br/br/institucional/snai_his.aspx> Acessos em 01 de maio de 2011.

no artigo 36-C do capítulo II da seguinte forma: I – integrada, na mesma instituição de ensino, com matrícula única para cada aluno que tenha concluído o ensino fundamental; II – concomitante, para quem ingressa ou já cursa o ensino médio, com matrículas distintas, podendo ocorrer na mesma instituição de ensino; em instituições de ensino distintas; e em instituições de ensino distintas, mediante convênios de intercomplementaridade, visando ao planejamento e ao desenvolvimento de projeto pedagógico unificado. (BRASIL, 2008)

A formação inicial e continuada nesse contexto refere-se aos cursos de qualificação profissional básica e da formação ao longo da vida. Sobre a qualificação profissional22, tem sido entendida, conforme Carvalho (2003, p. 75), como resultado do processo formativo profissionalizante, diz respeito tanto ao posto de trabalho, quanto ao nível de conhecimento adquirido pelo indivíduo.

Outro documento que respalda as ações da EPT é o Plano de Desenvolvimento da Educação – PDE, este preconiza que a política atual da educação tenha uma visão sistêmica, territorial e de qualidade. Partindo do princípio constitucional da educação como direito de todos, o plano visa ampliar e equalizar as oportunidades de acesso à educação de qualidade, (HADDAD, 2007). Nesse contexto, a educação profissional ganha uma dimensão estratégica pela sua capacidade de articular e atuar positivamente com os arranjos educativos e produtivos nos territórios.

O PDE constitui-se de cerca de 40 ações que abrangem os níveis e modalidades de ensino, pretendendo-se articular cada um desses em um eixo integrador. Nesse sentido, a educação profissional na rede federal se reestrutura e institui um novo modelo de gestão com a criação dos Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia, aumentando em número e em capilaridade com a construção de novas escolas abrangendo todos os estados do país e quase a totalidade das mesorregiões23.

Em dezembro de 2008 foi publicada a Lei 11.892 que cria os Institutos Federais. O movimento anterior a esse ato foi a instituição do Decreto 6.095/07, que estabeleceu diretrizes para os CEFET, as Escolas Agrotécnicas e Escolas Vinculadas às Universidades Federais,

22

Para maiores esclarecimentos sobre qualificação profissional indicamos a leitura de Fidalgo e Machado em ―Dicionário da Educação Profissional‖ p. 274; Remi Cationi em ―Educação no Mundo do Trabalho: qualificação e competência‖ página 77.

23 _{Uma mesorregião caracteriza-se por um conjunto de municípios de um mesmo estado próximos geograficamente e}

Escolas Técnicas Federais aderissem o novo modelo de instituição. As instituições citadas se reuniram para construir essa nova institucionalidade, formando uma rede de 38 Institutos Federais e seus múltiplos campi.

No período anterior à política de Expansão da Rede Federal e à criação dos Institutos Federais havia um contexto instaurado à semelhança da política educacional britânica, conforme Trevisan (2001), no qual o investimento na formação de mão de obra visava à descentralização e uma certa desresponsabilização do Estado, direcionando principalmente essa atividade para o terceiro setor.

Trevisan (2001) destaca que o modelo adotado mundialmente para o processo educacional partiu de estudos realizados na Europa, na Confederation of British Industry e na European Information Technology Observatory, que identificaram que o grande problema da falta de mão de obra qualificada estava representado pela perda de ―competitividade dos produtos com maior valor tecnológico agregado‖ e pela ameaça do crescimento econômico. O relatório da National Skill Task Force concluía que a solução seria elevar o nível de treinamento profissional a padrões internacionais sendo que essa não deveria ser uma ―tarefa exclusiva das escolas técnicas‖. (TREVISAN, 2001, pág. 32)

No Brasil, a direção seguida foi a mesma apontada pelo ―modelo inglês‖, houve o fomento à expansão de centros de formação, públicos (municipais e estaduais) e privados, comunitários sem contar o impressionante crescimento do Terceiro Setor na atividade de formação profissional, conforme afirma Trevisan (2001, p. 42). Paralelamente, ocorria um processo de desmantelamento24 das escolas técnicas federais.

Um desses aspectos foi o impedimento das escolas técnicas federais de crescerem, como demonstrado na Lei nº 8.948/94:

A expansão da oferta de educação profissional, mediante a criação de novas unidades de ensino por parte da União, somente poderá ocorrer em parceria com Estados, Municípios, Distrito Federal, setor produtivo ou organizações não- governamentais, que serão responsáveis pela manutenção e gestão dos novos estabelecimentos de ensino. (BRASIL, 1994 grifo nosso)

A vinculação da educação profissional com a educação básica ocorria, nessa época, apenas como pré-requisito ao ingresso no ensino técnico, assumindo a educação profissional um

24 _{Sobre esse processo de desmantelamento das escolas técnicas federais ou CEFET, hoje transformados em}

Institutos Federais, Maria Auxiliadora de Oliveira (2003) explica detalhadamente no livro Políticas Públicas para o Ensino Profissional: o processo de desmantelamento dos CEFETs. Consta na referência deste estudo.

caráter fragmentado e eminentemente utilitarista. Por outro lado, educadores e representantes de movimentos sindicais e outras esferas da sociedade civil clamavam por uma educação integral e pela democratização do acesso, em âmbito nacional. Essa mobilização se desenvolveu e repercutiu em todo o início do novo governo, em 2003, até que em 18 de novembro de 2005 foi promulgada a Lei 11.195, que permitiu a expansão nos termos que hoje testemunhamos.

A expansão da oferta de educação profissional, mediante a criação de novas unidades de ensino por parte da União, ocorrerá, preferencialmente, em parceria com Estados, Municípios, Distrito Federal, setor produtivo ou organizações não governamentais, que serão responsáveis pela manutenção e gestão dos novos estabelecimentos de ensino. (BRASIL 2005 grifo nosso)

Com isso, a rede federal que possuía um total de 140 escolas, inicia em 2005 inicia um processo de expansão de mais 214 unidades, alcançando em 2010 o total de 354. Esse crescimento representou um aumento considerável no quadro de técnicos e docentes e de investimento financeiro. Evidencia-se, portanto, a maior expansão da história da rede federal, no Brasil, e deve prosseguir em 2011 com a criação do Programa Nacional de Acesso à Escola Técnica - PRONATEC.

No Plano de Expansão da Rede Federal foram estabelecidos critérios, formalizados nas chamadas públicas como, por exemplo, o critério de distribuição territorial das novas unidades. Foi uma estratégia para alcançar a abrangência para além dos municípios em que seriam inseridas as instituições de forma a permitir o atendimento da população da região, chamadas cidades pólos.

Outro critério a ser considerado, segundo a política de expansão, é a cobertura das mesorregiões e a sintonia com os Arranjos Produtivos Locais, pela articulação com outras políticas implantadas pelos Ministérios do Planejamento Orçamento e Gestão - MPOG e o Ministério da Indústria e Comércio Exterior - MDIC com a finalidade de otimizar recursos, além de induzir ao estreitamento da relação com o desenvolvimento local e regional, na oferta de cursos e no extensionismo tecnológico25, conforme demanda local.

O aproveitamento de infraestrutura física existente e a identificação de potenciais parcerias para implantação de uma unidade da Rede Federal são também critérios estabelecidos

25_{O Ministério do Desenvolvimento da Indústria e Comércio Exterior possui um Projeto Extensionismo Tecnológico}

cujo objetivo é propiciar às micro e pequenas empresas participantes o acesso às metodologias inovadoras de gestão, com vistas à melhoria da competitividade das instituições, através da otimização de produtos e processos, bem como a qualificação de seus recursos humanos.

para a referida expansão. Obviamente, o Governo Federal assume aqui um papel relevante no desenvolvimento da ampliação da oferta da educação profissional pública no país. Entretanto, a questão das parcerias busca possibilitar uma nova unidade, um dinamismo e um alcance em suas ações que dificilmente seriam obtidos apenas com a aplicação dos recursos do orçamento da União (SETEC, 2007).

A educação profissional ganhou força nos últimos anos no sentido da ampliação do investimento e da diretriz política. E paralelo às ações do governo federal, tramita no Congresso Nacional o Projeto de Lei nº 274 de 2003, de autoria do Senador Paulo Paim, que cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação Profissional – FUNDEP.

A proposta de criação de um fundo para a educação profissional tem como principais objetivos o de custear programas de qualificação, contribuir na articulação e consolidação do Sistema Nacional de Formação Profissional, articulado ao Sistema de Emprego e ao Sistema de Educação, conforme Sousa (et. al, 2011, p. 112). Destinando 5% de recurso do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT e mais 7% do Imposto de Renda e do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI para essa modalidade de ensino. (SENADO, 2010).

O FUNDEP abrange a educação profissional em suas diversas instâncias, prevê a construção, reforma, aquisição de equipamentos, de material didático, a capacitação de docentes e pessoal técnico-administrativos e prestação de serviços de consultoria para realizar estudos, Sousa (et. al. 2011, p. 113). O Projeto de Lei foi aprovado em setembro de 2010, mas ainda não se constitui em Lei até julho de 2011.

Além disso, no que se refere ao projeto pedagógico, há atualmente uma maior aproximação entre a educação básica e a tecnológica, provocada pelos avanços culturais, técnicos, tecnológicos e científicos que têm introduzido ―novos requerimentos de educação profissional‖, conforme afirma Machado (2009).

Podemos também acrescentar, dentre as expectativas sobre a Rede Federal, a missão dos IF que é, segundo Conciani e Figueiredo (2009, p. 51) ―formar profissionais, prioritariamente nos níveis técnico e tecnológico, para desafiar o establishment com vivências sociais e profundo conhecimento técnico‖. E acrescenta que:

Pode-se augurar novas tendências na pesquisa aplicada oriundas dos IF, uma delas a que privilegia uma interação mais próxima com as populações carentes de recursos econômicos e de bens sociais como educação e saúde, para colocar os resultados de conhecimentos tecnológicos, construídos socialmente, que

desvelem problemas e promovam novas soluções para do desenvolvimento humano. (CONCIANI e FIGUEIREDO, 2009, p. 53)

Pela Lei Nº 11.892, de 29 de dezembro de 2008, constitui-se a Rede Federal de Educação Científica e Tecnológica, até então o conjunto de instituições federais de educação profissional chama-se Rede Federal pelo senso comum, que somente agora se institui efetivamente, Silva (2009). São instituições de educação superior, básica e profissional, equiparadas às universidades federais, que ofertam cursos nos diversos níveis, de cursos técnicos integrados ao ensino médio, concomitante ou subsequente, até pós-graduação.

Destaca-se, também, um aspecto bastante relevante atribuído à Rede Federal, que está relacionado com o desenvolvimento local. A Lei 11.892/08, no capítulo II, seção II, art. 6º trata das finalidades e características dos Institutos Federais e traz essa questão do desenvolvimento, a saber:

I - ofertar educação profissional e tecnológica, em todos os seus níveis e modalidades, formando e qualificando cidadãos com vistas na atuação profissional nos diversos setores da economia, com ênfase no desenvolvimento socioeconômico local, regional e nacional;

II - desenvolver a educação profissional e tecnológica como processo educativo e investigativo de geração e adaptação de soluções técnicas e tecnológicas às demandas sociais e peculiaridades regionais;

IV - orientar sua oferta formativa em benefício da consolidação e fortalecimento dos arranjos produtivos, sociais e culturais locais, identificados com base no mapeamento das potencialidades de desenvolvimento socioeconômico e cultural no âmbito de atuação do Instituto Federal;

VII - desenvolver programas de extensão e de divulgação científica e tecnológica;

IX - promover a produção, o desenvolvimento e a transferência de tecnologias sociais, notadamente as voltadas à preservação do meio ambiente. (BRASIL, 2008 grifos nossos)

Paralelamente ao processo de formalização da nova institucionalidade, se consolida também ações fundamentais para modernização e reestruturação dos IF, é o caso da criação do Sistema de Informações da Educação Profissional e Tecnológica – SIEP, em 2006, que culmina em um projeto mais amplo que é a Rede de Pesquisa e Inovação em Tecnologias Digitais – RENAPI, que visa a potencialização do envolvimento de expertises da Rede Federal com o foco ―o surgimento de um referencial acadêmico de padrão internacional.‖ (RENAPI, 2010)

A RENAPI possui diversos subsistemas que se integram para subsidiar os processos de planejamento e gestão e estabelecer indicadores para o monitoramento e avaliação das

instituições federais conectadas em rede de informações. Os projetos da REANAPI são: Acessibilidade; Biblioteca Digital; EPT Virtual; Quali-EPT26; o Observatório; e o SIGA-EPT. Estes dois últimos principalmente são de especial importância para este estudo por ser uma potencial ferramenta de banco de dados e disponibilização de informações.

O SIGA-EPT consta no Acordo de Metas e Compromissos para estruturação e organização e atuação dos Institutos Federais, firmado em 2010 entre estes e a SETEC/MEC. Já o Observatório é um subsistema de coleta e geração de dados, informações, estudos e pesquisas de prospecção tecnológica, tendências ocupacionais e demandas do mercado que orientem a elaboração de programas de EPT alinhados às políticas de desenvolvimento econômico e social local. Enfim, são sistemas essenciais para a institucionalização de indicadores específicos e pesquisas na educação profissional.

A RENAPI é mais uma especificidade de grande relevância da EPT nos Institutos, capaz de estabelecer a gestão em rede e com isso produzir informações necessárias ao desenvolvimento da Rede Federal e da educação profissional. A nova institucionalidade cria condições reais de integração do ensino, pesquisa e extensão, se bem aproveitadas, e bem estruturadas, como no caso da especificidade docente, poderá colocar o país como referência na América Latina e em outros continentes.

26 _{Quali-EPT – É o nome designado parao subsistema de Qualidade de Software da Educação Profissional e}

Tecnológica, que atualmente trabalha com a Garantia da Qualidade de Software e Gestão de Projetos. Disponível em <http://www.renapi.gov.br/qualidade/conheca-o-projeto> Acesso em 12 de março de 2011.

CAPÍTULO III