Os objetivos de Desenvolvimento do Milénio

Foi em Setembro do ano 2000, em que 191 Estados Membros da Organização das Nações Unidas (ONU), incluindo 147 Chefes de Estado, assinaram a Declaração do Milénio, considerado o mais importante compromisso internacional em prol do desenvolvimento e da eliminação da pobreza e da fome no mundo (PNUD, 2000).

O tema “Desenvolvimento e erradicação da pobreza” discutido durante a Cimeira, constituiu um dos elementos fundamentais para a formulação desses ODM (ONU, 2010). Cientes da necessidade de redobrar esforços conjugados para o desenvolvimento e combate a pobreza no mundo, os países desenvolvidos e os países em desenvolvimento, consideram a Estratégia dos ODM um instrumento que deve orientar os países através de parcerias criando um clima favorável, tanto a nível nacional como internacional.

A Declaração do Milénio surgiu, portanto, como um culminar de debates anteriores onde os líderes mundiais reafirmaram a responsabilidade, como parceiros, em relação aos princípios de dignidade humana, igualdade e equidade a nível global (Annan, 2007; MPD, 2010) e teve mérito em consolidar várias metas estabelecidas nas conferências mundiais ocorridas sobretudo ao longo dos anos 90. A Declaração do Milénio representa a promessa mais importante jamais feita às pessoas mais vulneráveis do mundo (Sha

Zukang, 2010: 5) pela sua orientação preocupação e reconhecimento das pessoas como protagonistas e beneficiárias do desenvolvimento sustentável. Nesses termos, os ODM, pelo sua abordagem sobre desenvolvimento sustentável, podem conduzir à melhoria das condições de vida das pessoas, entanto que direitos humanos.

A Declaração do Milénio deu origem a oito objetivos abaixo indicados, batizados como (ODM) compostos por 21 metas e 60 indicadores mensuráveis com a maioria das metas a serem cumpridas até 2015 (ONU, 2010):

(i) Erradicar a extrema pobreza e a fome; (ii) Atingir o ensino básico universal;

(iii) Promover a igualdade de gênero e a autonomia das mulheres; (iv) Reduzir a mortalidade infantil;

(v) Melhorar a saúde materna

(vi) Combater o HIV e SIDA, a malária e outras doenças; (vii) Garantir a sustentabilidade ambiental e

(viii) Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento.

Estes objetivos estão interligados e servem de base para uma agenda de desenvolvimento global, que orienta as nações nos seus planos nacionais sobre Desenvolvimento Sustentável.

O balanço dos ODM feito em 2010, mostra de um modo geral, houve progressos no alcance de metas, mesmo nos casos de previsão de incumprimentos. Por exemplo a esperança de alcançar o ensino primário universal até 2015 esmorece, apesar dos avanços enormes de muitos países pobres 4 (ONU, 2010: 15). Os progressos no alcance dos ODM têm sido desiguais entre países e regiões, conferindo desvantagens aos países em desenvolvimento; é manifesto que as melhorias na vida dos pobres têm sido inaceitavelmente lentas e que há alguns avanços duramente conquistados (Ban Ki-moon, 2010: 3).

4 _{Para se alcançar o ensino primário universal até 2015, todas as crianças com idade legal de ingresso no}

ensino primário já deviam estar a frequentar a escola em 2009, tendo em conta a duração do ensino primário e a capacidade das escolas para manter os alunos a frequentar as aulas até ao final do ciclo (PNUD, 2010).

31 Associado ao ODM 8, o da parceria mundial, os países desenvolvidos empreenderam esforços em termos de fortalecer a coordenação, como por exemplo, a Declaração de Paris sobre a Eficácia da Ajuda e o Programa das Nações Unidas Deliver as one (Annan, 2007). Mencione-se que quanto ao apoio financeiro aos países mais pobres houve programas de apoio directo a orçamentos contribuindo para alavancar o desenvolvimento sustentável nalguns países incluindo Moçambique (MPD, 2010; IPEA, 2010). No processo de combate à pobreza foi crescente o alívio de dívida externa dos países mais pobres, (PNUD, 2011); o crescimento de exportações para os países em desenvolvimento aumentou em 49% em 2009, incluindo redução de taxas, uma medida de políticas macroeconómicas.

Esses esforços estão de acordo com o prescrito na Declaração do Milénio, que, reconhece que os países em desenvolvimento possuem fragilidade na implementação dos ODM e por isso deviam ser apoiados pelos desenvolvidos. PNUD (2000) destacou que os países em desenvolvimento não conseguiriam atingir as metas dos objetivos sem o apoio da comunidade internacional, apelando para que fossem firmados novos compromissos de ajuda, de regras comerciais equitativas e do alívio da dívida

O apoio financeiro dos parceiros de cooperação evoluiu desde o ano 2000, mas as cifras de doações ainda se mantinham abaixo dos compromissos assumidos (ONU, 2010). Este fato foi agudizado pela crise mundial de 2008, que obrigou a que muitos países em desenvolvimento aplicassem um adicional de 1.5% dos seus PIBs em ações relacionadas com os ODM.

Se bem que a atitude desses países em desenvolvimento, em buscar soluções internas, se pode considerar positiva, o fato é que tal medida influenciou o cumprimento de planos nacionais de desenvolvimento (PNUD, 2011). Apesar dessas contribuições, a avaliação que se faz desde a assinatura dos ODM mostra que a questão da parceria efetiva, sobretudo entre países do Sul e do Norte e o grau de apoio aos primeiros pode não ter sido suficiente ou adequado. Uma responsabilidade limitante dos progressos é atribuída para além da crise alimentar, económica e financeira mundial, às mudanças climáticas, aos desastres sociais e naturais que afetam o ritmo das intervenções bem assim a disponibilização de recursos financeiros.

Quanto as parcerias entre os países em desenvolvimento e a cooperação Sul-Sul, atingiu em 2008 cerca de 15 bilhões de dólares americanos, o que representou um aumento de 78% em dois anos. As iniciativas deste género continuam aumentando, com maior destaque da China cuja economia está em transição (PNUD, 2011). De acordo com a literatura, o continente africano, a Sul do Sahara teve um desempenho mais baixo em vários de seus indicadores, devido à pobreza e à fatores correlacionados. Todavia existem bons exemplos de países que revelaram bom desempenho, como Burkina Fasso, dentre 98 nações e territórios, apresentou progressos em 91,3% de 23 indicadores analisados Tsukada e Hailu (2010).

A interligação entre os ODM exige dos implementadores uma abordagem intersectorial muito forte, a qual nem sempre existe. Por exemplo, a pobreza (ODM 1), segundo a UNESCO (2005) contribui para baixos índices de escolaridade (ODM 2), com os quais as mulheres tornam-se mais propensas a fazer o aborto não seguro com implicações na mortalidade materna (ODM 5). Assim a abordagem multissectorial coordenada entre os sectores económicos como agricultura e pescas, a educação e a saúde é preponderante para melhor cumprimento de metas sectoriais que engrandecem o conjunto das metas estabelecidas para o cumprimento dos três ODM referidos.

Em Moçambique, o Governo em parceria com a Organização para Alimentação e Agricultura (FAO), o Fundo Internacional para o Desenvolvimento da Agricultura (FIDA) e o Programa Mundial de Alimentação (PMA) está a implementar o Programa Acelerar o Progresso para se Atingir os ODM 1C em Moçambique (2013-2017) visando contribuir na aceleração do progresso para atingir o ODM 1, reduzindo a fome. Esta iniciativa implementada com fundos do Governo e da União Europeia, constitui um exemplo de uma abordagem multissectorial a nível do Governo e das Organizações das Nações Unidas, atuando como deliver as one, visando expandir um conjunto de intervenções de sucesso e, assim, maximizar os seus resultados (Diehl, 2001; GoM et al., 2013). Outros desafios do País no alcance dos ODMs incluem os seguintes (ONU, 2010; MPD, 2010):

 Dar continuidade aos êxitos alcançados e expandir intervenções positivas;

 Continuar a colocar a questão dos Direitos humanos como alavanca do desenvolvimento sustentável;

33  Fortalecer o compromisso das lideranças internacionais e dos países mais ricos no

apoio aos mais pobres;

 Persistir na implementação de planos de acção numa parceria efetiva e

 Fortalecer a capacidade de intervenção em termos de capital humano, financeiro, físico, social e natural para uma implementação, monitoria e avaliação efectivas. Para acompanhar o processo de implementação e alcance das metas dos ODM, várias ações tiveram lugar em vários países e a sua divulgação célere e ampla impõe o uso de instrumentos adequados de divulgação para gestão do volume de informação. Nesse contexto as Tecnologias de Informação e Comunicação (TIC) são cruciais para monitoria e avaliação dos processos e criação de base de dados para partilha mais rápida e ampla (MPD, 2010; ONU, 2010). Conforme frisou Lobo (2001: 249) as TIC facilitam a vida melhorando a qualidade e capacidade de comunicação, mas exigem muito dos técnicos de comunicação que se vêem a braços com responsabilidades e novos desafios neste novo mundo. Tais desafios também se colocam sobretudo ao nível dos Países através de investimentos necessários para a inovação tecnológica e custos operacionais, para que os utentes de informação a tenham em tempo útil e de modo conveniente (Giddens, 2000; Ostrom & Hess, 2006; Gates, 2012).

Lobo (2001) ressalva que apesar desses avanços tecnológicos, a comunicação humana, portanto sempre foi e continuará a ser eficaz desde que sejam seguidos os princípios básicos de comunicação. Os desafios devem ser colocados aos vários atores a nível do mundo, nações e a todas as intervenções independentemente da sua dimensão (à nível macro e micro) para se atingir mais progressos em prol dos ODM.

O Desenvolvimento Sustentável nas suas dimensões pressupõe ações dinâmicas que suscitam discussões entre vários especialistas como ambientalistas e economistas na sua interpretação e formas de implementação (Ayres, et al., 2001; Baker, 2006). Como mencionou Lago (2006: 226) é necessário, mesmo assim, maior estímulo às instituições existentes para pesquisa científica e tecnológica, para o maior debate acadêmico e para a maior participação da sociedade civil. As análises desses especialistas devem ter em conta as dimensões económicas, ambientais e sociais, as mais consensuais emanadas no relatório de Brunstland (WCSD, 1987).

A partir de 2015: iniciou a fase de transição dos ODM para os Objetivos de Desenvolvimento Sustentáveis (ODS). Toma-se a liberdade de se considerar esta fase de transição como o marco de uma nova fase na história de Desenvolvimento Sustentável no mundo, pelas mudanças que se esperam do documento aprovado a 25-27 de Setembro de 2015: Transformando Nosso Mundo: A Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável, traduzidos em 17 ODSs e 169 metas (ONUBR, 2016: 1). Enquanto decorre o balanço final do desempenho dos ODM, o mundo decidiu iniciar um processo intergovernamental inclusivo e transparente que fosse aberto a todos através dos ODS. Com os ODS o mundo decidiu de forma considerada ambiciosa enveredar numa perspetiva de acabar com a pobreza em todas as suas vertentes, cimentando portanto os seus alicerces nos ODM. A era dos ODS inicia com um pentágono de 5 Ps traduzidos em determinação com Pessoas (determinação para uma ação), Progresso (determinação para que todos possam usufruir de uma vida próspera), Planeta (determinação na proteção do planeta para hoje e futuro), Parcerias (mobilização global de recursos para implementar a agenda em solidariedade entre nações) e Paz (sociedades pacíficas, justas e inclusivas e livres de medo) como um modelo a seguir para o sucesso de intervenções de desenvolvimento (ONUBR, 2016). A Conferência do Rio+20 teve lugar na Cidade de Rio de Janeiro, Brasil, marcando assim uma fase de reflexão para o Desenvolvimento sustentável, tomando em consideração os progressos dos ODMs (2010-2015). Para além do combate a pobreza os ODS compreendem as seguintes áreas temáticas diversificadas, como as seguintes:

[…] erradicação da pobreza, segurança alimentar e agricultura, saúde, educação, igualdade

de gênero, redução das desigualdades, energia, água e saneamento, padrões sustentáveis de produção e de consumo, mudança do clima, cidades sustentáveis, proteção e uso sustentável dos oceanos e dos ecossistemas terrestres, crescimento econômico inclusivo, infraestrutura e industrialização, governanção e meios de implementação.

(MRE-Brasil, 2015: 1) Depois de variadas discussões sobre o desenvolvimento sustentável, os três pilares (natural, económico e social) continuam válidos, sem descorar as várias opiniões sobre o aumento de pilares, devendo haver forte interligação entre os mesmos. Os analistas e os atores de desenvolvimento devem prestar atenção aos aspetos a seguir descritos por pilar (Sequinel, 2002; Mikhailova, 2005; Lago, 2006):

35 No pilar de desenvolvimento económico, deve-se priorizar uma abordagem integrada, promovendo um crescimento responsável de longo prazo elevando todos os sistemas aos vários níveis, desde a comunidade até global. O pilar de conservação de recursos naturais e meio ambiente dá ênfase a necessidade de reduzir o consumo de recursos, deter a poluição e conservar os habitats naturais, através de soluções economicamente viáveis. O pilar de desenvolvimento social atribui as necessidades das pessoas em todo o mundo em termos de emprego, alimento, educação, energia, saúde, água e saneamento ao mesmo tempo que se assegura o respeito pela diversidade sócio-cultural e os direitos laborais. Nestas recomendações, segundo ONUBR está evidente a preocupação com a plenitude das pessoas; as regiões geográficas no global e a preservação de recursos naturais e da diversidade social, ao mesmo tempo que se cria o bem-estar de todos:

Em nome dos povos que servimos, nós adotamos uma decisão histórica sobre um conjunto de Objetivos e metas universais e transformadoras que é abrangente, de longo alcance e centrado nas pessoas. Comprometemo-nos a trabalhar incansavelmente para a plena implementação desta Agenda em 2030. Reconhecemos que a erradicação da pobreza em todas as suas formas e dimensões, incluindo a pobreza extrema, é o maior desafio global e um requisito indispensável para o desenvolvimento sustentável. Estamos empenhados em alcançar o desenvolvimento sustentável nas suas três dimensões – econômica, social e ambiental – de forma equilibrada e integrada. Também vamos dar continuidade às conquistas dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio e buscar atingir suas metas inacabadas.

(ONUBR, 2016: 2) A extensão agrária é também um processo dinâmico que é influenciado por vários contextos (Swanson, 1981). O presente trabalho deverá considerar os mecanismos de envolvimento ativo dos beneficiários de extensão agrária para a melhoria da qualidade de vida dos cidadãos. Esta é a retórica dos analistas de desenvolvimento que reconhecem que nos anos 2000 houve ganhos em termos de melhorias na organização e fortalecimento de instituições, monitoria dos processos e a participação dos protagonistas de desenvolvimento.