Os planos setoriais de contabilidade do Setor Público

O n.º 1 do artigo 5.º do POCP refere que serão aprovados, por portaria do Ministério das Finanças e/ou outros Ministérios competentes, consultada a Comissão de Normalização Contabilística da Administração Pública28, as normas necessárias à aplicação do POCP, as fases e os prazos para adaptação dos planos setoriais em vigor, “bem como os planos setoriais que se mostrem indispensáveis”. O n.º 2 do mesmo artigo estabelece que, no caso das autarquias locais, as normas e as adaptações do POCP, referidas anteriormente, seriam estabelecidas mediante Decreto-Lei.

Neste contexto, foram aprovados vários planos setoriais de contabilidade, com aplicação específica a determinados setores da Administração Pública, como a Administração Local, instituições do setor da Educação, instituições do Ministério da Saúde e instituições de Solidariedade e Segurança Social (Quadro 3.3)29.

28

O n.º 1.º do artigo 4.º do POCP estabelece, à semelhança do que existia à data para a contabilidade privada (Comissão de Normalização Contabilística), a criação da Comissão Normalização Contabilística da Administração Pública, cujas atribuições e competências vieram a ser estabelecidas mediante aprovação do Decreto-Lei n.º 68/98, de 20 de março (art.º 1.º):

‒ Coordenar e acompanhar a aplicação e aperfeiçoamento do POCP, bem como a sua aplicação setorial. ‒ Promover os estudos necessários à adoção de princípios, conceitos e procedimentos contabilísticos de

aplicação geral e setorial.

‒ Elaborar os projetos que impliquem alterações, aditamentos e normas interpretativas do POCP. ‒ Pronunciar-se sobre a aprovação, adaptação e alteração dos planos setoriais.

Refira-se que, entretanto, em dezembro de 2011 esta Comissão foi extinta (Decreto-Lei n.º 117/2011, de 15 de dezembro), sendo as suas atribuições integradas na Comissão de Normalização Contabilística e com o intuito de criar uma subcomissão para criação do Sistema de Normalização Contabilística Público (SNCP), conforme previsto na Portaria n.º 474/2010, de 1 de julho. Recentemente foi publicado Decreto-Lei n.º 134/2012, de 29 de junho que prevê então a criação de um Comité de Normalização Contabilística Público para os fins já referidos.

29

Salienta-se o facto de já existir, antes do novo modelo de Administração Financeira do Estado, planos de contas aprovados, designadamente o Plano Oficial de Contas para as Instituições de Segurança Social (Decreto- Lei n.º 24/88, de 29 de janeiro), o Plano Oficial de Contas para as Instituições Públicas de Solidariedade Social (Decreto-Lei n.º 78/89, de 3 de março) e o Plano Oficial de Contas para os Serviços Municipalizados e Federações de Municípios (Decreto-Lei n.º 226/93, de 22 de junho).

Havia também um projeto de Plano para as instituições do Ministério da Educação, designado Plano Oficial de Contas para as Instituições do Ensino Superior Público (POCIES), que viria a ser substituído pelo atual Plano Oficial de Contabilidade para o Setor da Educação – POC-Educação (Portaria n.º 794/2000, de 20 de setembro).

Capítulo III. As reformas da Contabilidade Pública

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Quadro 3.3: Planos setoriais de contabilidade aplicáveis à Administração Pública

Plano Diploma Âmbito de Aplicação

Plano Oficial de Contabilidade das Autarquias Locais (POCAL) Decreto-Lei n.º 54-A, de 22 de fevereiro de 1999, com as alterações introduzidas pela Lei n.º 162/99, de 14 de setembro30, Decreto-Lei n.º 315/2000, de 2 de dezembro31 e Decreto-Lei n.º 84- A/2002, de 5 de abril32

Autarquias locais, áreas metropolitanas, assembleias distritais, associações de freguesias e de municípios de direito público e às entidades que, por lei, estão sujeitas ao regime de contabilidade das autarquias locais, como por exemplo as regiões de turismo (art.º 2.º).

Plano Oficial de Contabilidade para o

Setor da Educação

Portaria n.º 794, de 20 de setembro de 2000

Serviços e organismos do Ministério da Educação, bem como aos organismos autónomos sob sua tutela que não tenham natureza, forma e designação de empresa pública (art.º 2.º, n.º 1). Nos termos do n.º 2 do referido artigo, o presente plano aplica-se ainda a organizações de direito privado sem fins lucrativos cuja atividade principal seja a Educação ou que dependam, direta ou indiretamente, das entidades referidas anteriormente, desde que disponham de receitas maioritariamente provenientes do Orçamento do Estado e/ou dos orçamentos privativos destas entidades. Plano Oficial de Contabilidade do Ministério da Saúde (POCMS) Portaria n.º 898, de 28 de setembro de 2000

Serviços e organismos do Ministério da Saúde, bem como aos organismos autónomos sob sua tutela que não tenham natureza, forma e designação de empresa pública (artigo 2.º, n.º 1). De acordo com o n.º 2 do mesmo artigo, aplica- se também às organizações de direito privado sem fins lucrativos cuja atividade principal seja a saúde ou que dependam, direta ou indiretamente, das entidades referidas anteriormente, desde que disponham de receitas maioritariamente provenientes do Orçamento do Estado e/ou dos orçamentos privativos dessas entidades.

Plano Oficial de Contabilidade das Instituições do Sistema de Solidariedade e da Segurança Social (POCISSSS) Decreto-Lei n.º 12, de 25 de janeiro de 2001

Instituições do sistema de solidariedade e de segurança social, bem como às instituições do setor das Regiões Autónomas dos Açores e da Madeira (art.º 2.º).

Sintetizando, os planos setoriais aplicáveis à Administração Pública surgem na sequência do POCP, distinguindo-se deste, fundamentalmente pela inclusão de matérias específicas de cada setor. Na Figura 3.1 é efetuada uma análise comparativa do POCP e dos planos setoriais, onde se salienta, de modo resumido, as características comuns e específicas. Da análise da figura depreende-se a existência de variadas características comuns aos diferentes planos setoriais vigentes na Administração Pública portuguesa. Contudo, apesar de em menor número, observam-se algumas características específicas que justificaram um Plano separado. Por exemplo, o POCAL e o POC-Educação introduzem um regime simplificado mais adequado à

30

Introduz alterações nos prazos de implementação do POCAL, na natureza das entidades sujeitas apenas a um regime simplificado de contabilidade e correspondentes limites financeiros, e na identificação dos organismos da Administração Central responsáveis pelo apoio técnico e jurídico e pelas ações de formação do pessoal das autarquias locais.

31

Estabelece novos prazos de implementação do POCAL.

32

Capítulo III. As reformas da Contabilidade Pública

59 realidade de algumas entidades33, bem como regras para o desenvolvimento da Contabilidade de Custos (no caso do POCAL) ou analítica (no caso do POC-Educação)34. Verifica-se também que uma outra matéria inovadora foi a introdução nos planos setoriais de regras para o desenvolvimento do Sistema de Controlo Interno (SCI), pelo POCAL, seguindo-se o POC- Educação e o POCMS35.

33

O POCAL (ponto 2) prevê um sistema simplificado de organização da contabilidade para as autarquias locais cujo movimento de receita seja inferior a 5 000 vezes o índice 100 da escala indiciária do regime geral da função pública. Este sistema baseia-se numa Contabilidade Orçamental como sistema contabilístico que recorre ao método de escrituração unigráfico, idêntico ao que se encontra previsto no Decreto-Lei n.º 341/83, de 21 de julho e Decreto Regulamentar n.º 92-C/84, de 28 de dezembro, ambos revogados pelo POCAL.

O POC-Educação prevê um regime simplificado, que exige apenas a elaboração de uma Contabilidade Orçamental (o plano de contas compreende apenas as contas da Classe 0 – “Contas do Controlo orçamental e de Ordem”), para os serviços e organismos que reúnam determinadas condições, desde que integrados num grupo público que assegure a respetiva expressão patrimonial (art.º 4.º):

a) Estejam dispensados de remessa das contas ao Tribunal de Contas; b) Não sejam dotados de autonomia administrativa e financeira.

A principal diferença entre o regime simplificado e o regime geral reside, sobretudo, no facto das entidades sujeitas ao regime geral estarem obrigadas a aplicar, de uma forma articulada, a Contabilidade Orçamental, a Patrimonial e a de Custos/Analítica.

34

A este propósito refira-se que, apesar do POCP alertar para a necessidade da implementação de uma Contabilidade Analítica, não define quaisquer regras para o efeito, estando implícito o uso da Classe 9.

35

Refira-se que o POCP não aborda o SCI na medida em que este se encontra instituído no Decreto-Lei n.º 166/98, de 25 de junho.

Capítulo III. As reformas da Contabilidade Pública

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Figura 3.1: Análise comparativa do POCP e os planos setoriais de Contabilidade Pública

Fonte: Caiado et al. (2007:19)

POCAL

Contabilidade de Custos Mapas previsionais (PPI) Classificação funcional Taxas de provisões para cobrança duvidosa

Princípios orçamentais Regime geral e simplificado Sistema de Controlo Interno

POCP