Os relatórios do Conselho dos Julgados de Paz de 2002 a 2012

Com a Lei n.º 78/2001, de 13 de julho, foi criado o CJP cuja missão seria acompanhar a instalação e funcionamento dos projetos experimentais dos JPs e apresentar um relatório de avaliação à Assembleia da República entre 1º e 15.06.2002, o que foi devidamente realizado. No ano seguinte, entre os meses de junho e julho, o 2.º relatório foi aprovado e apresentado pelo Conselho; neste, foi prevista a apresentação anual de relatórios institucionais os quais foram sendo aprimorados sucessivamente mediante o uso de novas tecnologias e recursos informáticos.

O primeiro relatório datado de 4 de junho de 2002 surgiu após 4 meses de instalação do projeto de JPs portugueses e além de analisar seu funcionamento concreto, abordou a “questão prévia” de validade dos órgãos por meio do mérito da instituição sob o aspecto causa-final145. Sobre os dados desse documento destaca-se o tom crítico à expressão “experimentais” 146 atribuída aos JPs, uma vez que, de acordo com o relatório anual (CJP, 2015, p. 2) as figuras dos juízes de paz constam desde o início da nacionalidade com o Regimento de 1519, reapareceram nas Constituições Políticas e demonstraram experiências positivas nas ex-colônias como, por exemplo, o Brasil.

Além disso, o relatório propagou a rentabilização dos quatro JPs até então existentes; propugnou o desenvolvimento da rede tanto no Continente como nas Regiões Autônomas; defendeu o alargamento de competências e a unidade de funcionamento; propôs um novo processo de formação, designadamente, de juízes de paz; propôs alterações legislativas e concluiu que os JPs se tratavam de um projeto não apenas útil, mas também necessário à cidadania a ser visto numa perspectiva de complementaridade aos serviços de justiça.

O segundo relatório foi aprovado e apresentado em junho de 2003 pelo Conselho e impôs a apresentação anual de relatórios institucionais147. Consta mais uma vez de

145 _{Dados constantes do 15º Relatório Anual do CJPs aprovado na sessão de 27.04.2016 por deliberação}

do Conselho (CJP, 2015, p. 2).

146 _{De acordo com o documento (CJP, 2015, p. 2) chamaram-se de “projetos experimentais” aos primeiros}

quatro JPs da era moderna.

147 _{Nos termos do Relatório Anual 2015 (CJP, 2015, p. 7) o trabalho de orientação, recolha e tratamento}

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forma expressa a afirmação segundo a qual os JPs são uma instituição necessária à cidadania e à justiça, tendo sido feitas propostas concretas na linha da justiça de proximidade (CJP, 2015, p. 3).

No terceiro relatório de 2004 são apontados o aumento da rede (considerado efetivo, mas limitado) e o reforço das funções historicamente conciliatória e pacificadora dos JPs. O quarto relatório publicado em 2005 conservou as mesmas propostas e dificuldades de seu antecessor. O quinto relatório de 2006 apresentou alguns progressos, sendo o maior dos problemas apontados a baixa quantidade de julgados instalados. O sexto relatório de 2007 é marcado pela apresentação de indicadores mais desenvolvidos e preconizava a necessidade de um concurso para juiz de paz, que, apesar de realizado, não impediu que o sétimo relatório de 2008 previsse a necessidade de um segundo concurso (CJP, 2015, p. 3-4).

Em 2009, o oitavo relatório concluiu que apesar das dificuldades apresentadas até então, os JPs constituíam uma instituição sólida caracterizada por uma exclusiva vertente municipalista sintonizada com sua origem secular. Portanto, foi ratificado o direito de todos disporem de JPs e para isso era preciso aumentar a rede disponibilizada aos cidadãos.

No nono relatório publicado em 2010 o ponto mais relevante foi a constatação de que no ano anterior houve uma entrada global de 7.171 processos contra 7.440 acabados o que só veio reforçar a importância desempenhada pelos JPs, juízes de paz e funcionários bem como a necessidade de ampliação estrutural dos órgãos no país.

O décimo relatório publicado no ano de 2011 apresentou uma mostra estatística mais desenvolvida em comparação aos anos anteriores e insistiu mais uma vez na necessidade de formação adequada dos juízes de paz, no tratamento igualitário dos cidadãos e no aumento da rede dos JPs (CJP, 2015, p. 4-5).

O décimo primeiro relatório de 2012 relembrou que a causa-final constitucional dos JPs é o direito cívico fundamental à justiça nos termos do artigo 20.º da Constituição e informou que até o final do ano anterior, dos 50.053 processos recebidos,

objetivos são: 1) dar conhecimento mensalmente ao Conselho e aos próprios juízes de paz (que são responsáveis pelos dados que fornecem ao Conselho) sobre o funcionamento da instituição e o grau de eficiência (a fim de descobrir as carências que motivarão as intervenções do Conselho junto dos juízes de paz e de outras entidades; 2) viabilizar a recolha de dados pelo Conselho que vão sendo analisados e que no momento apropriado integrarão a maior parte do relatório anual. De acordo com o relatório este trabalho ultrapassa o simples campo estatístico, mas abrange a análise que o conjunto desses dados viabiliza, tanto pelo Conselho como pelos juízes e funcionários dos JPs.

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96,09% tiveram eficácia resolutiva. O relatório relembrou ainda o apelo presente no Memorandum de Entendimento da Troika para fomentar o desenvolvimento dos JPs em Portugal.

Até 2013, ano da promulgação da Lei n.º 29/2013, de 19 de abril, os relatórios do CJP apresentaram duas características principais em comum: apontaram a insuficiência no número de juízes de paz e destacaram a necessidade de ampliação da rede de julgados pelo país e Regiões Autônomas, reconhecendo a potencial importância desses órgãos para o Sistema de Justiça português. Sobre a mediação os dados globais demonstraram que desde a instalação a média de processos resolvidos por mediação foi de 23%.