Permanência do Programa de Proteção ao Emprego

Instituído pela Lei n.º 13.189, de 19 de novembro de 2015 134, o Programa de Proteção ao Emprego (PPE) é medida transitória, à qual poderiam aderir as empresas em situação de dificuldade econômico-financeira até 31 de dezembro de 2016, pelo período máximo de vinte e quatro meses (artigo 2º), respeitada a data de extinção do programa, prevista para 31 de dezembro de 2017 (artigo 11).

O Programa tem como objetivos “possibilitar a preservação dos empregos em momentos de retração da atividade econômica”, “favorecer a recuperação econômico- financeira das empresas”, “sustentar a demanda agregada durante momentos de adversidade, para facilitar a recuperação da economia”, “estimular a produtividade do trabalho por meio do aumento da duração do vínculo empregatício” e “fomentar a negociação coletiva e aperfeiçoar as relações de emprego”, sendo tratado pelo governo como uma “ação para auxiliar os trabalhadores na preservação do emprego” (artigo 1º) 135.

134 _{PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA. Lei nº 13.189, de 19 de novembro de 2015. Institui o Programa de} Proteção ao Emprego - PPE. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015- 2018/2015/Lei/L13189.htm>. Acesso em: 29 nov. 2016.

135 _Id.

Os meios autorizados pelo PPE para concretização de seus objetivos encontram-se expostos no artigo 5º da Lei n.º 13.189/2015, quais sejam, a redução da jornada de trabalho e a concomitante redução salarial, ambos em percentual máximo de 30%, por aquelas empresas que aderirem ao programa, após a demonstração do preenchimento de alguns requisitos, tais como, comprovação da situação de dificuldade econômico-financeira, fundamentada no Indicador Líquido de Empregos.

Observa-se, portanto, que o Programa de Proteção ao Emprego utiliza-se da flexibilização trabalhista como forma de garantir a manutenção do emprego, ainda que com salário e jornada reduzidos, e aliviar a carga trabalhista que onera as empresas em crise econômico-financeira. Neste diapasão, observa-se que a lógica do programa gira em torno do pressuposto de que a preservação dos empregos se sobrepõe à garantia constitucional de irredutibilidade salarial dos trabalhadores, os quais serão devidamente compensados com a correspondente redução da jornada de trabalho.

Não obstante, o artigo 4º, caput, da Lei n.º 13.189/2015, garante ao trabalhador, ainda, uma compensação da perda financeira garantida pelo Estado, o qual custeará 50% do valor da redução salarial efetivada em face do empregado participante do programa, respeitado o teto máximo de 65% da parcela do seguro-desemprego.

A origem do PPE encontra-se na Alemanha – onde chamava-se “kuzarbeit” – e lá o mesmo fora constituído para se permitir a redução da jornada de trabalho no combate aos efeitos no auge da crise econômica mundial iniciada no ano de 2009. Segundo relatório da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), o instituto atendeu aproximadamente 1,5 milhões de trabalhadores alemães e preservou cerca de 400 mil postos de trabalho 136.

As reduções autorizadas pelo Programa, todavia, poderão ser implementadas somente mediante celebração de Acordo Coletivo de Trabalho Específico (ACTE) com o sindicato profissional da categoria afetada, com o devido registro no sistema Mediador do

136 _{CALCINI, Ricardo. Uma análise sobre o Programa de Proteção ao Emprego. Disponível em:} <http://jota.info/artigos/uma-analise-sobre-o-programa-de-protecao-ao-emprego-25082015>. Acesso em: 04 dez. 2016.

Ministério do Trabalho e Emprego (artigo 4º, parágrafo 2º, da Lei n.º 12.189/2015 137). Para que referido Acordo seja válido, é necessário o cumprimento de requisitos mínimos necessários, quais sejam: o período pretendido de adesão ao PPE; os percentuais de redução da jornada de trabalho e da remuneração; os estabelecimentos ou setores da empresa abrangidos pelo PPE; a relação dos trabalhadores atingidos, devidamente identificados; e a previsão de constituição de comissão paritária para acompanhamento e fiscalização do PPE e do Acordo (artigo 5º).

Nesse contexto, observa-se que o Programa de Proteção ao Emprego é norteado por princípios da flexibilização trabalhista positiva, na medida em concede a empregados e empregadores uma pequena margem de negociação das condições de trabalho, com o objetivo de propiciar a continuidade das relações de trabalho em momentos de crise econômica, sem que tal negociação importe em uma perda dos direitos trabalhistas garantidos aos empregados atingidos. Com efeito, a instituição de uma compensação pecuniária por parte do Estado e a exigência de que a implementação do Programa se dê mediante Acordo Coletivo de Trabalho Específico, bem como de que a fiscalização do mesmo se dê por uma comissão paritária, garante que haja a proteção do trabalhador com a preservação de sua dignidade e dos valores sociais do trabalho.

Por outro lado, há que se destacar que o Programa, apesar de guiar-se por princípios que visam à busca de melhora na situação econômico-financeira das empresas sem que isso custe aos trabalhadores a perda dos seus direitos já garantidos, é passível de críticas pertinentes quanto à sua manutenção e seu impacto sobre as contas do Estado.

Primeiramente, cabe destacar que o artigo 7º, incisos VI e XIII, da Constituição Federal de 1988 autorizam a redução da remuneração dos trabalhadores e de sua jornada de trabalho mediante negociação coletiva, sem a imposição de um teto. Dessa forma, o PPE, a exemplo de outras medidas tomadas na execução da reforma trabalhista em planejamento, é a implementação com uma nova roupagem de ações já previstas no ordenamento jurídico brasileiro, no caso, a Carta Constitucional, com inovações apenas no que se refere à forma como ocorrerá a sua concretização nas relações de emprego.

137 _{PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA. Lei nº 13.189, de 19 de novembro de 2015. Institui o Programa de} Proteção ao Emprego - PPE. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015- 2018/2015/Lei/L13189.htm>. Acesso em: 29 nov. 2016.

Não obstante, é possível verificar, também, que o PPE poderá ser utilizado para disfarçar o déficit existente nas contas públicas agravado pelo pagamento dos valores relativos ao seguro-desemprego e Fundo de Garantia por Tempo de Serviço decorrentes das frequentes demissões em massa. O artigo 6º, inciso I, da Lei n.º 13.189/2015 determina que as empresas que aderirem ao PPE são proibidas de “dispensarem arbitrariamente ou sem justa causa os empregados que tiverem sua jornada de trabalho temporariamente reduzida, enquanto vigorar a adesão ao PPE” e, após o término do programa, “durante prazo equivalente a um terço do período de adesão” 138.

Dessa forma, observa-se que o governo ao criar essa nova forma de estabilidade provisória, não apenas resguardou os postos de trabalho daqueles atingidos pelo Programa, mas também resguardou a si próprio dos ônus financeiros oriundos das demissões sem justa causa. Ao permitir que os trabalhadores parte do PPE fossem dispensados apenas por justa causa, o governo retirou de si os encargos oriundos do levantamento dos valores de FGTS depositados nas contas fundiárias e do pagamento do seguro-desemprego, os quais não são devidos nessa modalidade rescisória.

Ademais, essa garantia provisória de emprego no período após o término do Programa de Proteção ao Emprego, eventualmente será desvantajosa para as empresas a médio prazo, uma vez que as mesmas terão que arcar integralmente com os custos de manutenção de empregados que gozarão de estabilidade provisória durante um determinado período, o que, apesar de benéfico a estes trabalhadores, poderá ser desinteressante para as empresas, caso estas ainda estejam em período de recuperação econômica.

Neste diapasão, é possível concluir que o Programa de Proteção ao Emprego, ainda que vigente de forma permanente, não constitui uma solução para a delicada situação vivida por empregados e empregadores. A este respeito, leciona Yghor Felipe Del Caro Dalvi 139:

138 _{PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA. Lei nº 13.189, de 19 de novembro de 2015. Institui o Programa de} Proteção ao Emprego - PPE. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015- 2018/2015/Lei/L13189.htm>. Acesso em: 29 nov. 2016.

139 _{DALVI, Yghor Felipe del Caro. Um Olhar Sobre o Programa de Proteção ao Emprego – PPE. Disponível} em: <http://blogs.gazetaonline.com.br/meexplicadireito/262/um-olhar-sobre-o-programa-de-protecao-ao- emprego-ppe/>. Acesso em: 04 dez. 2016.

Por fim, apenas integralizando o tema aqui tratado com os inúmeros desdobramentos da crise governamental diariamente noticiada, ainda que a instituição do PPE aparente, no curto prazo, um passo correto (embora passível de críticas), esse alento aos trabalhadores tende a durar pouco, visto que as demissões em massa serão incontornáveis caso o Governo não adote outra postura quanto ao aumento desenfreado de tributos e à resistência na redução dos gastos públicos. É que, se o empresariado e a população em geral (peças base dos reflexos da crise, como dito logo de início) permanecerem sobrecarregados com o peso de custear a máquina estatal, de nada valerá o sopro de esperança advindo do Programa.

Destarte, demonstradas as principais medidas da reforma trabalhista já anunciadas pelo governo, necessário analisar as críticas e argumentos favoráveis à sua implementação, bem como à concretização da flexibilização das leis trabalhistas no Brasil.