Políticas de Formação de Seropédica: Considerações Iniciais

Apesar de ter se emancipado de Itaguaí em 1995, somente em 1997 é que foi instalado o Município de Seropédica. A partir daí esta localidade foi se desenvolvendo e forjando as bases para sua estruturação política, econômica e social.

114 Neste sentido, é preciso considerar que muitas leis e decretos foram inicialmente publicados para regulamentar questões básicas e emergenciais. As políticas de educação se desenvolveram de fato anos depois em consonância com a legislação nacional. Com isso os dispositivos legais sobre a formação docente seguiram o mesmo movimento progressivo, até regulamentarem aspectos mais específicos da profissão.

Ainda que de forma sucinta, é importante observar as diferenças entre as leis e os decretos. Di Pietro (2011) esclarece que decreto é a forma de que se revestem os atos individuais ou gerais, emanados do Chefe do Poder Executivo (Presidente da República, Governador e Prefeito), já a lei é um ato normativo originário, porque cria direito novo oriundo de órgão estatal dotado de competência própria derivada da Constituição.

Um dos grandes eixos da presente pesquisa foi realizar um levantamento da legislação de formação de professores de Seropédica tendo como pressuposto a análise da legislação nacional, que estabelece as normas para a política municipal. O levantamento considerou o período de 1997 até 2016, resultando em 520 leis mapeadas, 95 não mapeadas, 800 decretos mapeados e 165 não mapeados. Os dispositivos legais foram separados por área. Dentro da área da educação foram selecionados os que se relacionam com a formação docente.

O grande obstáculo deste levantamento foram os problemas recorrentes do site oficial da Prefeitura Municipal de Seropédica de onde os dispositivos foram baixados. Para ter acesso aos dispositivos foi necessário entrar no site, ir até a aba transparência, depois em legislação, nesta aba escolher leis ou decretos e selecionar o ano desejado.

No início da pesquisa em 2016 o site ficou poucos dias no ar, depois disto não teve como acessar os dispositivos por estarem indisponíveis. Esta situação permaneceu por alguns meses, até que finalmente foi possível ter acesso ao conteúdo e fazer o download dos dispositivos, contudo metade das leis de 2015, a grande maioria das leis de 2016 e todos os decretos de 2015 e 2016 não foram baixados. Entre o final do ano passado e o início deste o site ficou definitivamnete fora do ar, não sendo possível acessar nenhum dispositivo. A publicação da legislação municipal e sua disponibilidade integral são exigências da Lei nº12.527, de 18 de novembro de 2011, a Lei de Acesso à Informação, isto mostra como o Poder Público Municipal não deu importância para esta questão.

Para sanar esta lacuna do acesso ao site os dispositivos de 2015 e 2016 foram buscados presencialmente nas sedes do SEPE-SP e da SMECE. Não foi possível ter acesso a todos, mas cópias dos principais foram obtidas como a versão ampliada do Plano Municipal de Educação 2015-2025, cópias da Lei de Incentivo a Formação (Lei 543/15) e da Lei do Plano de Cargos, Carreiras e Salários de 2016.

O descuido do Poder Público em relação à transparência de seus atos caracteriza os contextos nacional e municipal, podendo ser percebido como um obstáculo para o exercício do direito fundamental de acesso a informação. Um dos pressupostos para a participação no processo legislativo, para fiscalizar as ações do Governo Municipal e para exigir o cumprimento da lei é ter acesso a ela. Quanto menos acesso a população tem aos dispositivos legais, menos informada ela fica e permanece menos munida para reivindicar seus direitos. No caso dos professores sem acesso aos dispositivos sua participação no processo tende a diminuir exponencialmente ou nem acontecer.

115 Em Seropédica, desde a sua instalação em 1997, poucas foram as leis publicadas na área educacional. Em sua maioria versaram sobre organização e ordem pública (grande parte sobre designação de logradouros públicos), administração financeira e orçamentária, sistema tributário.

Foram publicados ainda menos decretos sobre educação porque diferente das leis que são atos normativos originários e podem criar direitos novos, são editados para estabelecer normas de execução das leis e regulamentar situações específicas.

Os decretos de Seropédica em sua grande maioria trataram de assuntos referentes à administração e gestão municipal, organização e ordem pública, administração financeira e orçamentária (praticamente para dispor sobre abertura de créditos suplementares). Para fins metodológicos a análise da legislação foi dividida em duas fases: 1997-2006 e 2006-2016.

Na primeira fase (1997-2006) foram publicadas 23 leis na área da educação, mas muitas delas se referiram à criação de escolas e 30 decretos, muitos sobre denominação de escolas, alguns de delegação de poderes à Secretaria de Educação, organização da educação, do sistema municipal de ensino e sobre concurso público. Nesta fase a formação teve pouco destaque.

Na segunda fase (2007-2016) foram publicados 13 decretos e 24 leis. Com elas a formação ganhou mais destaque, principalmente com as leis dos planos municipais de educação, a lei do 2º plano de carreira e a lei de incentivo à formação. Sem contar a organização do sistema municipal de educação, a edição das diretrizes curriculares e do regimento das unidades escolares da rede municipal que, apesar de não normatizarem especificamente a formação, repercutiram nela.

No geral a legislação educacional de Seropédica mostrou-se pouco avançada e centralizadora. Ainda que tenha buscado criar formalmente instâncias de acompanhamento do poder público como conselhos, por muitas vezes reproduziu literalmente a redação das leis nacionais, falhou em não especificar melhor muitas questões, poderia ter inovado e criado mecanismos de garantia dos direitos dos professores, justamente por possuir estrututura e recursos para empreender estas ações.

Apesar disto Seropédica é um município que mantêm alguns dispositivos importantes no que tange a valorização da carreira do magistério como: abono por regência, plano de cargos, carreiras e salários em vistas de consolidação e uma lei de incentivo financeiro à formação continuada.

As Figuras (3 e 4) abaixo representam o número total de leis e decretos de outras áreas, de educação e de formação, considerando que estas três categorias de dispositivos constituem o conjunto maior da legislação de Seropédica e que os dispositivos de formação fazem parte do grupo dos dispositivos de educação.

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Figura 3 – Número total de Leis

Logo, como consta na Figura 3, do total de 615 leis, 47 versaram sobre a área educacional, o que equivale a 7,64%. Destes 47 de educação, 13 abordaram a formação, que equivale a 27,65%.

No caso dos decretos, de acordo com a Figura 4 apresentada abaixo, do total de 965, 47 pertencem à área educacional (4,45%) e apenas 3 decretos de educação abordam a formação (6,97%).

Figura 4 – Número total de Decretos

615

47

13

965

43

3

117 Também foi possível em uma análise da quantidade total de leis e decretos em todas as áreas, na área educacional e sobre a formação docente, observar a evolução destes dispositivos no período observado.

O Gráfico 1 apresentado abaixo mostra a curva de evolução do número de leis de Seropédica.