Políticas

Administração Local

Em 2013, o Governo dará continuidade ao aprofundamento das políticas de desenvolvimento de território virado para o empreendedorismo de base local e para a inovação social, tendo como base uma matriz de sectores estratégicos que diferenciam os territórios em cada parte de Portugal.

Em 2012, foram aprovados os diplomas referentes aos eixos estruturantes da Reforma da Administração Local, designadamente no que respeita à Reorganização Administrativa Territorial Autárquica, à Atividade Empresarial Local, ao Estatuto do Pessoal Dirigente da Administração Local e ao Regime Jurídico das Autarquias Locais e Estatuto das Entidades Intermunicipais. Assim, 2013 assumir-se-á como o ano da implementação de um novo paradigma na Administração Local.

Com efeito, o Governo acompanhará a implementação das medidas adotadas no âmbito da Reforma da Administração Local, a qual terá impacto já nas eleições gerais para as autarquias locais a realizar no ano de 2013.

Adicionalmente, a revisão das Lei das Finanças Locais em curso, terá como objetivo consolidar os meca- nismos de disciplina e controlo orçamental das autarquias locais, criando as necessárias condições para a sua sustentabilidade financeira. Simultaneamente, pretende-se adequar a Lei das Finanças Locais à competitividade económica a nível local e intermunicipal, o que implicará uma mudança no atual para- digma de receitas próprias, apostando num modelo de financiamento mais transparente, mais adequado e mais responsabilizador.

Importa também destacar a execução e o acompanhamento na aplicação da Lei dos Compromissos bem como do Programa de Apoio à Economia Local.

Comunicação Social

Em 2013, o Grupo RTP verá alterado o seu modelo institucional de gestão, nomeadamente na sequência da aplicação do plano de sustentabilidade económica e financeira da empresa. Isto representará uma redução significativa dos fundos públicos a afetar ao organismo, sem prejuízo da garantia por parte do Estado da existência, nesse novo modelo institucional, de um serviço público de conteúdos de rádio e de

televisão consequente com a ambição de mudança que o Governo está a levar a cabo em prol de uma sociedade moderna, aberta e cosmopolita.

Este critério de exigência e de responsabilidade norteará igualmente a relação do Governo, enquanto acionista maioritário, com a Agência Noticiosa LUSA.

Modernização Administrativa

A Administração Pública deve procurar organizar-se em função das necessidades dos cidadãos e das empresas (da procura) e não de acordo com a departamentalização dos seus diferentes organismos (oferta).

No que à simplificação diz respeito, deverá pugnar-se pela criação de um novo paradigma da simplifica- ção administrativa e regulatória, dada a maturidade atingida através dos programas concretizados até à data. O foco num único programa com projetos estruturantes e de forte impacto económico da Adminis- tração Central e Local, em detrimento de múltiplas medidas de menor impacto, deve ser, doravante, o principal objetivo nesta área (ex.: Balcão do Empreendedor ou Sistema da Indústria Responsável).

Em 2013 mantém-se a aplicação do Plano de Racionalização e Redução de Custos com as TIC (Tecno- logias de Informação e Comunicação) na Administração Pública, com o acompanhamento do Grupo de Projeto para a Racionalização das Tecnologias de Informação e Comunicação (GPTIC).

Desporto e Juventude

No seguimento da criação e entrada em funcionamento do novo Instituto Português do Desporto e Juven- tude (IPDJ, I.P.), o Governo propõe-se a aprofundar a relação entre estas duas áreas transversais de intervenção, de uma formada integrada.

Em 2013, as orientações estratégicas e as principais medidas a desenvolver na área do desporto assu- mem carácter prioritário e visam os seguintes objetivos:

(i) Desenvolver o desporto e generalizar a sua prática, em parceria com as autarquias e o movi- mento associativo;

(ii) Reorganizar a medicina desportiva e melhoria de serviços dos Centros de Medicina Desporti- va;

(iii) Prosseguir os trabalhos de caracterização do parque desportivo nacional através da Carta Desportiva Nacional em articulação com todos os agentes envolvidos na prática e organização desportivas;

(iv) Apoiar o desporto de alto rendimento e melhoria das estruturas de apoio;

(v) Promover o Desporto com todos e para todos, reforçando as políticas de saúde e desporto;

(vi) Promover a projeção internacional do desporto português em articulação com a economia e o turismo;

(vii) Reforçar a preservação do património histórico-desportivo nacional, através da permanente dinamização do Museu Nacional do Desporto e incremento da informação disponível na Biblio- teca Nacional do Desporto e Centro de Documentação e Investigação

(viii) Proceder à avaliação do modelo de financiamento do sistema desportivo e da partilha de com- petências entre a administração pública e o movimento associativo;

(ix) Reformular o sistema de apoio e gestão dos projetos Olímpico e Paralímpico e modernizar o sistema desportivo nacional.

No que diz respeito à Política integrada da Juventude, tendo em conta os resultados do processo nacio- nal de auscultação que culminou no Livro Branco da Juventude, as orientações estratégicas e as princi- pais medidas a desenvolver na área da juventude em 2013 assumem carácter prioritário e visam os seguintes objetivos:

(i) Agilização e fomento dos mecanismos de emancipação jovem;

(ii) Promoção do empreendedorismo e fomento do autoemprego, designadamente através da aplicação do Programa Impulso Jovem;

(iii) Promoção do voluntariado jovem, bem como da participação cívica e política dos jovens nos mecanismos de decisão;

(iv) Promoção do Associativismo Juvenil e Estudantil;

(v) Promoção da saúde juvenil e do combate aos comportamentos de risco;

(vi) Requalificação e rentabilização da Rede Nacional de Pousadas da Juventude, bem como de toda a mobilidade juvenil, potenciando, em especial o cartão jovem.

Igualdade de Género

Em 2013, o Governo continuará a dar prioridade à coordenação e implementação dos três Planos Nacio- nais (Plano Nacional para a Igualdade, Género, Cidadania e não Discriminação, Plano Nacional contra a Violência Doméstica e Plano Nacional contra o Tráfico de Seres Humanos). Será dada particular incidên- cia nas medidas destinadas à territorialização das políticas de promoção da igualdade de género a nível municipal e à intervenção no âmbito da educação, ao reforço da proteção e do apoio às vítimas de vio- lência doméstica e ao combate ao tráfico de seres humanos, designadamente no domínio da exploração laboral. Considera-se ainda prioritária a intervenção do Governo nas matérias relacionadas com a situa- ção das mulheres no mercado de trabalho.

Cultura

A valorização do Património Cultural é um desígnio nacional. O Governo reconhece a importância do Património como fator multiplicador de riqueza e desenvolvimento, elegendo a sua requalificação como uma das grandes apostas da legislatura. Nesse sentido, trabalhará com vista à criação de uma rede nacional de Rotas do Património, devidamente identificadas e distribuídas pelo território, em articulação com um mapa da paisagem e dos recursos turísticos.

A gestão do património por entidades exteriores ao Governo assegura que o Estado não só diminui os seus encargos com o património concessionado, como mantém a maior parte das receitas que este gera. A Secretaria de Estado da Cultura (SEC) irá optar futuramente por soluções de gestão que mais benefi- ciem o Estado, a preservação do património e o acesso dos cidadãos à cultura.

No sentido de encontrar formas alternativas de financiamento e de promover a profissionalização dos agentes culturais, iremos criar o Balcão + Cultura, destinado a acompanhar projetos culturais desde a sua conceção, fornecendo espaço, apoio técnico, jurídico e financeiro.

A formação de públicos para a cultura e para as artes é condição obrigatória para o sucesso de qualquer política cultural pública. Não é possível falar de “criação de públicos” sem uma ação concertada com o Ministério da Educação e Ciência. Assim, além de outras iniciativas pontuais, trabalharemos o Plano Nacional do Cinema (ano letivo 2012-2013), bem como o projeto Música nas Escolas (2013-2014).

Os profissionais do Sector das Atividades Artísticas, Culturais e de Espetáculo vão passar a ter um regis- to nacional. De igual forma, iremos regulamentar a atribuição do Subsídio de Reconversão dos Profissio- nais do Sector das Atividades Artísticas, Culturais e de Espetáculo, destinado a profissionais que tenham cessado o exercício da sua atividade antes de poderem beneficiar de uma pensão de velhice.

O apoio à internacionalização dos agentes culturais é uma das apostas da SEC, que vê nos mercados externos e em parcerias com a Agência para o Investimento e Comércio Externo de Portugal uma respos- ta ao momento atual de contenção orçamental.

O fomento das atividades culturais, embora dinamizado pelo sector público, passa também por soluções que coloquem ao alcance dos agentes privados os instrumentos necessários à canalização dos seus apoios para atividades e iniciativas de caráter cultural. É neste espírito que se enquadram as alterações à lei do mecenato, que em breve pretendemos apresentar.

A nova Lei do Cinema e do Audiovisual lançará as bases de uma nova política para o sector, visando apoiar e promover novas formas e oportunidades de produção, de criação ou difusão de obras cinemato- gráficas.

No atual contexto do sector cultural e criativo, é necessário legislar e atuar com urgência na área da pira- taria de música, de cinema e de livros, entre outras áreas, defendendo os criadores, os direitos de auto- res, as empresas e a qualidade das plataformas em que circulam os seus trabalhos e produtos, sem que para isso se coloque em causa os direitos do consumidor de cultura e o acesso à cultura.

A defesa, promoção e valorização da Língua Portuguesa está intimamente ligada a uma política integrada de divulgação e internacionalização da nossa cultura e das obras de autores portugueses.

A par da revisão do conceito da atual rede de bibliotecas públicas, é urgente preparar a indústria do livro para o fim da discriminação fiscal do livro eletrónico.

IV.3.2. Orçamento

A despesa consolidada das entidades do Programa Governação e Cultura ascende a 677,2 M€, o que representa uma diminuição de 32,5% face à estimativa de 2012.

Quadro IV.3.1. Governação e Cultura (P002) - despesa total consolidada (milhões de euros)

Nota: Orçamento Ajustado = Orçamento líquido de cativos

A despesa do subsector Estado apresenta um aumento de 10,7%, face à estimativa de 2012 essencial- mente justificado pela adoção das medidas orçamentais previstas para 2013, nomeadamente a reposição do subsídio de Natal, bem como o impacto da reorganização verificada no sector da Cultura.

O PREMAC altera o universo do subsector do Estado para 2013 decorrente do processo de fusão que concentra todos os Arquivos Distritais, a Direcção-Geral dos Livros e das Bibliotecas e a Direcção-Geral dos Arquivos numa única entidade, a Direcção-Geral dos Livros, Arquivos e das Bibliotecas.

Situação idêntica ocorreu na fusão dos diversos Museus e Palácios, bem como do Instituto de Gestão do Património Arquitetónico e Arqueológico, I.P. dando origem à nova Direção-Geral do Património Cultural.

A despesa total consolidada diminui 325,8 M€, menos 32,5% face à estimativa de 2012, na sequência do decréscimo significativo do orçamento da Rádio e Televisão de Portugal, SA, designadamente nas verbas aplicadas em passivos financeiros.

A despesa efetiva do Programa em 2013, evidencia um aumento de cerca de 15 M€ em relação a 2012, influenciado pela reposição do subsidio de Natal, que representa cerca de 7,8 M€, e pelo impacto das medidas de contenção da despesa verificadas em aquisição de serviços correntes e de bens de capital.

2012 2013

Estimativa Orçamento ajustado

Estado 220,5 244,2 10,7 31,7

1. Atividades 173,1 202,6 17,1 26,3

1.1. Com cobertura em receitas gerais 156,2 182,3 16,7 23,7

Funcionamento em sentido estrito 150,0 177,2 18,1 23,0

Dotações específicas 6,2 5,1 -17,7 0,7

Censos 2011 0,9 0,0 -100,0 0,0

Porte Pago / Apoios à Comunicação Social 5,3 5,1 -3,8 0,7

1.2. Com cobertura em receitas consignadas 16,9 20,4 20,5 2,6

2. Projetos 47,4 41,6 -12,3 5,4

2.1.Financiamento nacional 36,5 33,3 -8,9 4,3

2.2.Financiamento comunitário 10,9 8,3 -23,9 1,1

Serviços e Fundos Autónom os 195,6 216,6 10,7 28,1

Entidades Pública Reclassificadas 323,5 305,7 -5,5 39,7

Consolidação entre e intra-subsetores 81,2 93,1

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 1.003,0 677,2 -32,5 -

DESPESA EFETIVA 658,4 673,4 Por Memória Ativos Financeiros 0,0 0,0 Passivos Financeiros 344,6 3,8 Variação (%) Estrutura 2013 (%)

Quadro IV.3.2. Governação e Cultura (P002) - despesa dos SFA e EPR por fontes de financiamento (milhões de euros)

A despesa dos serviços e fundos autónomos, excluindo as EPR, regista um aumento de 10,7% em rela- ção à estimativa de 2012, mais 21 M€, destacando-se o Instituto do Cinema e do Audiovisual, IP, com um impacto de 10 M€ resultante da cobrança da taxa de exibição por subscrição, bem como das receitas provenientes da gestão da exibição do mercado publicitário em televisão, nos termos do Decreto-Lei n.º 227/2006, de 14 de novembro, conjugado com a Lei n.º 55/2012, de 6 de Setembro, bem como a inclusão da Direção-Geral do Património Cultural neste subsector.

Relativamente às EPR, verifica-se uma redução da despesa efetiva de 5,5%, menos 17,8 M€, devido ao processo de reestruturação em curso na Rádio e Televisão de Portugal, SA (RTP), a cisão verificada no OPART - Organismo de Produção Artística, E.P.E. e a criação da GESCULT - Serviços Partilhados da Cultura, A.C.E., que visa assegurar a gestão dos recursos comuns nas áreas patrimonial, de recursos humanos, de gestão financeira, de compras, logística e jurídica.

A despesa total consolidada do subsector diminui 337,5 M€, menos 39,1% justificados essencialmente pelos encargos decorrentes da amortização, em 2012, de dívida da RTP, compensado pelo efeito da reposição do subsídio de Natal nos encargos com pessoal no conjunto do subsector.

Quadro IV.3.3. Governação e Cultura (P002) - despesa por classificação económica (milhões de euros) 2012 Estimativa Receitas Gerais Receitas Próprias Financia- mento Comunitário Transferências das AP Outras Fontes Total Total SFA 195,6 82,5 113,6 16,5 4,0 0,0 216,6 10,7 Total EPR 323,5 0,0 223,5 0,6 81,6 0,0 305,7 -5,5 Sub-Total 519,1 82,5 337,1 17,1 85,6 0,0 522,3 0,6 Transferências intra 0,1 2,2 7,2 0

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 863,6 82,5 338,7 17,1 78,4 0,0 526,1 -39,1

DESPESA EFETIVA 519,0 82,5 334,9 17,1 78,4 0,0 522,3 0,6 Por Memória Ativos Financeiros 0,0 0,0 0,0 Passivos Financeiros 344,6 3,8 3,8 Orçamento ajustado de 2013 Variação (%) Estrutura 2013 (%) SFA EPR Total

Despesa Corrente 221,3 199,0 292,8 491,8 626,6 92,5

Despesas com Pessoal 78,2 61,6 104,9 166,5 244,7 36,1 Aquisição de Bens e Serviços 31,3 35,4 151,6 187,0 218,3 32,2

Juros e Outros Encargos 0,0 10,5 10,5 10,5 1,6

Transferências Correntes 102,8 74,9 8,9 83,8 100,1 14,8 das quais: intra-instituições do ministério 76,9 0,6 8,9 9,5 0,0 para as restantes Adm. Públicas 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0

Subsídios 5,2 18,3 0,0 18,3 23,5 3,5

Outras Despesas Correntes 3,8 8,8 16,9 25,7 29,5 4,4

Despesa Capital 22,9 17,6 16,7 34,3 50,5 7,5

Aquisição de Bens de Capital 13,3 15,2 12,9 28,1 41,3 6,1

Transferências de Capital 9,6 2,4 0,0 2,4 5,4 0,8

das quais: intra-instituições do ministério 6,6 0,0 0,0 0,0 6,6 1,0 para as restantes Adm. Públicas 1,4 0,0 0,0 0,0 1,4 0,2

Ativos Financeiros 0,0 0,0 0,0

Passivos Financeiros 0,0 0,0 0,0

Outras Despesas de Capital 0,0 0,0 3,8 3,8 3,8 0,6

Consolidação entre e intra-subsetores 93,1

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA 244,2 216,6 309,5 526,1 677,2 100,0

DESPESA TOTAL EXCLUINDO TRANSF PARA ADM. PÚBLICAS 242,7 216,6 309,5 526,1 675,7 -

DESPESA EFETIVA 244,2 216,6 309,5 526,1 673,4 -

Orçamento ajustado de 2013

Estado SFA Total

Por classificação económica, verifica-se que 36,1% da despesa respeita a despesas com pessoal e 32,2 % a aquisição de bens e serviços. As transferências correntes destinadas a instituições sem fins lucrativos e a particulares, no âmbito dos apoios concedidos à cultura, à produção artística nacional, ao desporto e à imigração absorvem 14,8% da estrutura da despesa do Programa.

As outras despesas correntes incluem a orçamentação da reserva para cobertura de riscos, representan- do desta forma uma poupança expectável em 2013, em cerca de 4,4% do total do Programa.

Quadro IV.3.4. Governação e Cultura - despesa por medidas dos programas (milhões de euros)

Na estrutura de distribuição da despesa por Medidas inscritas no Programa orçamental destacam-se os Serviços Culturais, Recreativos e Religiosos, que representam 75,8% do total, com destaque para a Comunicação Social, a desenvolver pela RTP, S.A,, a Cultura e o Desporto, este concretizado pelo Insti- tuto Português do Desporto e da Juventude, I.P.

No documento Ministério das Finanças Relatório Outubro 2012 (páginas 144-150)