Principais elementos para recepção efetiva do Direito à Educação

3.1 Breve explanação do Direito Educacional no contexto do Direito Internacional

3.1.1 Principais elementos para recepção efetiva do Direito à Educação

Para a concretização do exercício irrestrito do acesso à educação, é preciso que sejam respeitados alguns elementos inerentes a correta aplicação do Direito Educacional. Os quatros aspectos essenciais para que o referido direito seja usufruído de forma eficaz são: acessibilidade, admissibilidade, disponibilidade e adaptabilidade.

3.1.1.1 Acessibilidade

O UN CESCR, no General Comment No. 13 define que o direito à educação deve emergir por intermédio de “ e os programas educacionais acessíveis a ” e, para que a acessibilidade se concretize, são necessários o respeito e observância pela não discriminação e a acessibilidade nas esferas físicas e econômicas178. Sob esta ótica, Katarina š k destaca alguns elementos da acessibilidade, tais quais: a eliminação de obstáculos financeiros e a extinção da recusa ao acesso com caráter discriminatório179. Neste sentido, a acessibilidade deve ser aplicada irrestritamente, inclusive para indivíduos em situação de vulnerabilidade, sem distinção ou discriminação180, pois o direito deve ser garantido para todos, não somente no plano jurídico, mas também no âmbito factual181. No que tangência a proibição a atos discrimina , Luta contra a no campo do Ensino182

afirma:

O termo "discriminação" abarca qualquer distinção, exclusão, limitação ou preferência que, por motivo de raça, cor, sexo, língua, religião, opinião pública ou qualquer outra opinião, origem nacional ou social, condição econômica ou nascimento, tenha por objeto ou efeito destruir ou alterar a igualdade de tratamento em matéria de ensino, e, principalmente: a) privar qualquer pessoa ou grupo de pessoas do acesso aos diversos tipos ou graus de ensino; b) limitar a nível educação de qualquer pessoa ou grupo183 .

178

UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights. General Comment No. 13: The Right to Education. Disponível em: < http://www.refworld.org/pdfid/4538838c22.pdf>. Acesso em: 08 fev 2018

179

Š V , Katarina. Human rights obligations: making education available, accessible, acceptable and adaptable. Disponível em: < http://www.right-to-education.org/sites/right-to-education.org/files/resource- attachments/Tomasevski_Primer%203.pdf>. Acesso em: 09 fev 2018

180

UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights. General Comment No. 13: The Right to Education. Disponível em: < http://www.refworld.org/pdfid/4538838c22.pdf>. Acesso em: 08 fev 2018

181

CHAMBLEE, Elizabeth. Rhetoric or Rights?: When Culture and Religion Bar ‟ Right to Education. Virginia Journal of International Law. Vol 44:4.

182

Tratado ratificado pelo Brasil

183_{UNESCO. no campo do Ensino. Disponível em: <}

Em acréscimo ao trecho destacado, “ não discriminação ao acesso da educação abrange todas as pessoas, de todas as idades que residem no território nacional, incluindo não nacionais, independentemente do seu status jurídico”184.

Os outros dois elementos da acessibilidade encontram-se no físico e econômico. Na acessibilidade física, o acesso à educação deve existir em uma esfera segura e com uma localização geográfica alcançável e razoável185. Neste aspecto, Chris Sidoti destaca que a disponibilidade dos meios de locomoção para a escola e os seus custos refletem diretamente na educação escolar186. Por isso, o UN CESCR assevera que para uma educação primária gratuita e plenamente acessível, os Estados devem adotar medidas com objetivo de reduzir, para crianças de famílias mais pobres, os impactos dos custos indiretos que são, por exemplo, os “transporte, despesas com livros escolares e uniformes”187. Por fim, deve ser salientado a acessibilidade econômica que está regulamentada no Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais, em seu artigo 13, (2), (a), ao pontuar a educação primaria como “obrigatória e acessível gratuitamente a todos”188.

3.1.1.2 Admissibilidade

A admissibilidade pode ser definida como a “ e o conteúdo da educação, incluindo currículos e métodos de ”, que devem dispor de critérios respeitosos à cultura

184

UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights. General Comment No. 13: The Right to Education. Disponível em: < http://www.refworld.org/pdfid/4538838c22.pdf>. Acesso em: 08 fev 2018

185

UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights. General Comment No. 13: The Right to Education. Disponível em: < http://www.refworld.org/pdfid/4538838c22.pdf>. Acesso em: 08 fev 2018

186

SIDOTI, Chris. Access to education: a human right for every child. Disponível em: < https://www.humanrights.gov.au/news/speeches/access-education-human-right-every-child-2000>. Acesso em: 09 fev 2018

187

UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights. Guidelines on treaty-specific documents to be submitted by States parties under articles 16 and 17 of the International Covenant on Economic, Social

and Cultural Rights. Disponível em: <

http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=4slQ6QSmlBEDzFEovLCuW1AVC1NkPsgUedP lF1vfPMK1p8f5MH%2BK5Dm7kafREVrGYDSsU%2B30JiSECW6s7w7dseAXKyOEeAAGMNK6ox2Vjjc7c CrgJcrHAhFBR%2BOObR%2Bx>. Acesso em: 09 fev 2018. Apud, SAUL,Ben; KINLEY, David; MOWBRAY, Jacqueline. Article 13: The Right to Education. In: ___. The International Covenant on Economic,

Social and Cultural Rights: Commentary, Cases, and Materials. Oxford Scholarly Authorities on International

Law. Oxford University Press, 2015.

188

BRASIL. Decreto n° 591/92. , em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/d0591.htm >. Acesso em: 10 fev 2018. Apud, UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights. General Comment No. 13: The Right to Education. Disponível em: < http://www.refworld.org/pdfid/4538838c22.pdf>. Acesso em: 08 fev 2018

local e dos alunos e que detenha qualidade adequada189, respeitando parâmetros basilares para assegurar uma educação aceitável190. Por outro lado, a aceitabilidade também perpassa por questões linguísticas, devendo existir um assessoramento para as crianças vencerem as barreiras do idioma usado na escola, pois sem esses meios alternativos, a educação fica, em termos práticos, inacessível para crianças que falem línguas estrangeiras191.

Sobre o respeito à cultura dos alunos que frequentam a escola, culminado com o aspecto linguístico, é indispensável destacar o que foi proferido pelo Comitê da ONU sobre os Direitos da Criança, explicando o papel fundamental da admissibilidade, na seara educacional, para o desenvolvimento das crianças:

Teaching methods should be tailored to the different needs of different children. Education must also be aimed at ensuring that essential life skills are learned by every child and that no child leaves school without being equipped to face the challenges that he or she can expect to be confronted with in life192193.

Mediante o exposto, ficou demonstrada a função essencial desenvolvida pela admissibilidade na educação, pois contribui diretamente para que o desenvolvimento da criança esteja em consonância com os Direitos Humanos, proporcionando-lhe igualdade de oportunidades e, por intermédio do efetivo acesso à educação, desfrutar de outras garantias fundamentais que lhe são inerentes.

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UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights. General Comment No. 13: The Right to Education. Disponível em: < http://www.refworld.org/pdfid/4538838c22.pdf>. Acesso em: 08 fev 2018

190

191

192_{Committee on the Rights of the Child. General Comment No. 1: The Aims of Education (article 29).}

Disponível em: <

http://www.ohchr.org/EN/Issues/Education/Training/Compilation/Pages/a)GeneralCommentNo1TheAimsofEdu cation(article29)(2001).aspx>. Acesso em: 09 fev 2018. Apud, SAUL,Ben; KINLEY, David; MOWBRAY, Jacqueline. Article 13: The Right to Education. In: ___. The International Covenant on Economic, Social and

Cultural Rights: Commentary, Cases, and Materials. Oxford Scholarly Authorities on International Law. Oxford

University Press, 2015.

193

“Os métodos de ensino devem ser adaptados às diferentes necessidades das diferentes crianças. A educação também deve visar assegurar que as competências essenciais para a vida sejam aprendidas por todas as criança e que nenhuma criança saia da escola sem estar preparada para enfrentar os desafios que ele ou ela podem esperar ser confrontados na vida.” (Tradução livre)

3.1.1.3 Disponibilidade

Ocorre mediante a disponibilidade das “instituições e programas educacionais” em proporções satisfatórias nos espaços em que o Estado exerce sua jurisdição194, garantindo o acesso disponível para as crianças de todas as idades195. Mesmo que haja investimentos privados, em última instância, o Estado é o detentor da responsabilidade em prover a disponibilidade das instituições educacionais196, entretanto é preciso destacar que infelizmente alguns Estados não conseguem cumprir plenamente este quesito, pois “seguem a regra da proporção inversa: onde a educação é menos disponível, sua ausência é atribuída à pobreza e não há desafios legais … ninguém pode ser legalmente obrigado a fazer o impossível” 197.

Por fim, é importante frisar que alguns aspectos devem estar inclusos no cumprimento do requisito disponibilidade. A princípio, as instalações, com a finalidade educacional, devem conter condições mínimas como saneamento e água potável e, a depender do desenvolvimento do Estado, podem ser exigíveis quesitos mais específicos como “biblioteca, instalações informáticas e tecnologia da informaçã ”198. Além disso, outro requisito considerado essencial é a disponibilidade de professores devidamente capacitados, com “salários competitivos”199

, pois estes são agentes colaboradores indispensáveis para a formação e provimento do direito à educação inerente as crianças.

3.1.1.4 Adaptabilidade

O UN CESCR pontua um papel que a adaptabilidade exerce, em longo prazo, fundamental para o acesso à educação, cujo objetivo é assegurar que “a educação seja flexível

194

UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights. General Comment No. 13: The Right to Education. Disponível em: < http://www.refworld.org/pdfid/4538838c22.pdf>. Acesso em: 08 fev 2018

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196_{Š V , Katarina. Human rights obligations: making education available, accessible, acceptable}

and adaptable. Disponível em: < http://www.right-to-education.org/sites/right-to-education.org/files/resource- attachments/Tomasevski_Primer%203.pdf>. Acesso em: 09 fev 2018

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UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights. General Comment No. 13: The Right to Education. Disponível em: < http://www.refworld.org/pdfid/4538838c22.pdf>. Acesso em: 08 fev 2018

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UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights. General Comment No. 13: The Right to Education. Disponível em: < http://www.refworld.org/pdfid/4538838c22.pdf>. Acesso em: 08 fev 2018

e se adapte às novas necessidades em virtude das mudanças nas sociedades e comunidades, para que haja respostas às novas demandas dos estudantes em virtude de suas diversas configurações sociais e ” 200. Outrossim, a adaptabilidade exerce funções a curto prazo como, por exemplo, combater a fatídica realidade de crianças que trabalham.

A OIT desenvolveu um projeto denominado Programa Internacional para a Eliminação do Trabalho Escolar que busca “ reforma e mudança nas atitudes sociais, nas políticas públicas e corporativas para conduzirem a prevenção e abolição sustentável do trabalho infantil dentro do ” 201. Entretanto, mesmo a OIT proibindo o trabalho infantil para menores de 14 anos, por reconhecer que essa atividade inapropriada atrapalha o rendimento escolar, a realidade do trabalho forçado ainda acontece na vida de algumas crianças202. Por isso, a OIT vem demonstrando que:

Using education to combat child labour in both formal and non-formal settings which has proved significant in the prevention of child labour and the rehabilitation of former child workers. Non-formal or transitional education has played an instrumental role in the rehabilitation of former child labourers. Vocational education and training have provided the skills needed for gainful employment, which in turn contributes to local and national development. In addition, IPEC has been providing policy advice and technical assistance to governments to ensure that educational policies pay special attention to children at risk of child labour203204. Neste sentido, ficou constatado o papel indispensável que a adaptabilidade dos sistemas educacionais, às diversas realidades das crianças, exerce para a efetivação do acesso à educação. As instituições educacionais não são meras agentes passíveis, que apenas aguardam as matrículas dos estudantes e fornecem aulas. As escolas são protagonistas na atuação em defesa do direito à educação e pela busca da extinção dos impeditivos enfrentados pelas crianças, mesmo que não sejam demandadas diretamente. Com essas medidas, evita-se

200

UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights. General Comment No. 13: The Right to Education. Disponível em: < http://www.refworld.org/pdfid/4538838c22.pdf>. Acesso em: 08 fev 2018

201

ILO-IPEC. International Programme on the Elimination of Child Labour. Geneva, Outubro 1998, P, 6. Apud, Š V , Katarina. Human rights obligations: making education available, accessible, acceptable and adaptable. Disponível em: < http://www.right-to-education.org/sites/right-to-education.org/files/resource- attachments/Tomasevski_Primer%203.pdf>. Acesso em: 09 fev 2018

202

203

ILO. Child labour and education. Disponível em: < http://www.ilo.org/ipec/Action/Education/lang-- en/index.htm>. Acesso em: 09 fev 2018

204_{“uso da educação para combater o trabalho infantil em ambientes formais e não formais, vem se}

demonstrando significativo na prevenção do trabalho infantil e na reabilitação de antigos trabalhadores infantis. A educação não formal ou de transição desempenhou um papel fundamental na reabilitação de ex-trabalhadores infantis. A educação e a formação profissional proporcionaram as habilidades necessárias para o emprego remunerado, o que, por sua vez, contribui para o desenvolvimento local e nacional. Além disso, o IPEC forneceu assessoria política e assistência técnica aos governos para garantir que as políticas educacionais prestem especial atenção às crianças em risco de trabalho infantil.” (Tradução livre)

que a criança seja duplamente penalizada, sem o acesso à educação, base para usufruir de outros direitos, e a prática do trabalho ilegal que deteriora sua formação pessoal e profissional.

No documento Obrigação internacional do Brasil de garantir o acesso à educação para as crianças refugiadas sob seu território (páginas 41-46)