Ore Co. possuía várias porções de terras em Itabira, Minas Gerais, e o controle da E.F. Vitória-Minas, em construção. O estadunidense Farquhar conseguiu junto aos britânicos da Itabira Iron Ore Co. um contrato que lhe garantia o controle da empresa, desde que conseguisse US$ 82 milhões e a concessão estatal para explorar minério de ferro. A autorização dada pelo presidente Epitácio Pessoa desencadeou um movimento nacionalista encabeçado pelo governador de Minas, Arthur Bernardes, e a concessão definitiva se arrastou até 1927. Embora a crise financeira de 1930 tenha “secado” os recursos financeiros, Farquhar levou adiante a empresa. Com Getúlio Vargas, que promulga o novo código de mineração na constituição de 1937, a exploração passa a depender de autorização prévia e há a proibição do controle estrangeiro. Em 1942, Getúlio nacionaliza a companhia de Farquhar e cria a Vale do Rio Doce (CVRD). Farquhar, junto com sócios brasileiros, fundou a ACESITA (Aços Especiais Itabira), cuja usina foi inaugurada em 1949.
Companhia Nacional de Álcalis foi criada em 1943, após sugestão do Concelho Nacional de Comércio Exterior e parecer do Estado Maior do exército e do Instituto do Sal. A decisão de constituir a empresa esteve baseada no receio de paralisação no fornecimento de soda cáustica (por causa da guerra) e dos impactos sobre as indústrias (química, vidro, celulose) dependentes de insumos (cloro e soda). Como nenhuma empresa nacional ou multinacional demonstrou interesse em realizar o investimento, o Estado se encarregou do projeto. Fábrica Nacional de Motores surgiu em 1943, por causa das incertezas geradas pela guerra. Sua função inicial era executar serviços de manutenção dos motores de aviões e, quando necessário, produzir as aeronaves necessárias. Com o tempo, passou a produzir, também, tratores, caminhões, automóveis e refrigeradores. Companhia Siderúrgica Nacional é o resultado de um longo processo que permitiu a tomada de consciência da economia de enclave, com jazidas de minério de ferro exploradas e ligadas ao porto via sistema ferroviário. Enquanto isso, o país continuava dependente da importação de aço e produtos derivados, como trilhos para as ferrovias, por exemplo. A depressão econômica reabriu o debate sobre a importância do sistema de transporte ferroviário e da indústria siderúrgica para a defesa nacional. Para tanto, foram criadas comissões (Comissão Nacional de Siderurgia, em 1930) e realizados estudos (Missão Cooke e diálogos com United States Steel Corporation) visando instalar uma indústria siderúrgica integrada. Em 1941, o decreto lei n. 3.002 constituiu a Companhia Siderúrgica Nacional, que contou com apoio financeiro do Export-Import Bank (EXIM-BANK), no valor de U$ 45 milhões, com a exigência de compra de máquinas e equipamentos estadunidenses.
Fontes: Ianni (1971), Singer (1977) e Baer (1985).
A depressão econômica teve dois impactos iniciais sobre a economia chilena – queda da demanda e dos preços dos principais produtos de exportação (salitre e cobre respondiam por 75% das vendas) e fechamento do mercado internacional de capitais. Apesar das medidas de contenção dos gastos, o déficit orçamentário foi agravado por uma queda ainda maior das receitas (vinculadas aos impostos do comércio exterior e dos produtos minerais). Consequentemente, aumentou a pressão sobre “el Estado para que acentuara sus políticas protectoras, lo que generó una ascendente pugna de intereses dentro del campo económico debido a las complejidades que le son propias” (SANTA MARÍA, 1994, p. 1999).
Houve uma estabilidade relativa da atividade industrial graças à adoção de políticas de restrição às importações – elevação das tarifas alfandegárias (decreto n. 296)53, cotas de importação, controle cambial e desvalorização do peso (MARTÍNEZ et al., 1989). Em 1932, fundou-se a Comisión de Control de Cambios (lei n. 5.107) - que estabeleceu múltiplas faixas cambiais que discriminavam a atividade de mineração e as importações de bens de consumo e matérias-primas, e a Caja Autónoma de Amortización, responsável pelos serviços da dívida do país. O Banco Central protegeu as escassas reservas de divisas, com o seu monopólio na compra e venda de moeda estrangeira e a fixação do câmbio à atividade mineradora (que, além do câmbio fixo e valorizado, pagou maiores impostos sobre os lucros). Em 1932, a instituição decretou o fim da paridade fixa e da conversão ao padrão ouro.
Essas medidas foram complementadas com créditos concedidos pelas instituições criadas anteriormente às PME industriais (MUÑOZ, 1977, p. 30). Entre as ações setoriais54, temos: a Junta de Exportación Agrícola, de 1930, regulou o abastecimento interno e apoiou as exportações; a lei de floresta, de 1931, isentou de impostos por 30 anos à atividade55; os Institutos de Fomento Minero e Industrial, de 1934, nas províncias de Antofagasta e Taparacá, atenuaram os impactos da crise nas vendas do salitre; a lei n. 5.314 isentou de impostos a construções civil56 que se iniciassem em 1933 e fosse concluída até 1935; a lei n. 5.746, de 1935, facilitou o uso dos recursos dos fundos sociais dos empregados privados na construção de moradias (SANTA MARÍA, 1994, p. 190).
A partir de 1933, a atividade econômica iniciou uma recuperação graças à melhora do cenário externo e às políticas adotadas por Ibáñez (1927-1931) e Alessandri (1932-1938). Em 1935, o número de pessoas à procura de emprego baixou, a indústria apresentou um crescimento de 40% e as entradas fiscais se recuperaram. Para Pinto (1985, p. 17), “el financiamiento público, por su lado, se robusteció al calor de la reactivación productiva, incorporando nuevas fuentes de ingresos, como los impuestos provenientes del sistema de cambios diferenciales”. Ou seja, “la incidencia, modificaciones y, en último término, reforzamiento del aparato de Estado, fueron de la mano con un período de manifiesta recuperación y crecimiento del sector industrial” (PINTO, 1985, p. 20).
53 Nos anos seguintes, novas leis alfandegárias foram promulgadas – lei n. 5.114, de 1932, e as leis de n. 5.142 e 5.298, ambas de 1933) – com um conteúdo bastante protecionista (SANTA MARÍA, 1994).
54 Em 1934, sob pressão da Confederación de la Producción y el Comercio, criou-se El Consejo de Nacional, órgão que não deu respostas adequadas às exigências do país (MARTÍNEZ, 1989).
55 Clapp (1995) salienta que, após a depressão, o governo apoiou a diversificação das exportações. Com o estímulo aos agricultores e reflorestadores, houve um significativo aumento das florestas, entre 1935 e 1945. 56 Simultaneamente, iniciou-se um programa de construção de obras públicas (estradas, escolas etc.).
Independentemente das diferenças ideológicas, entre 1927 e 1939, Ibáñez e Alessandri mostraram uma clara disposição pela separação da administração pública do jogo político (SILVA, 1994). Sem os institutos criados por Ibáñez não teria sido possível a expansão do papel do Estado no desenvolvimento econômico. Com Pedro Aguirre Cerda (1938-1941), “o processo de industrialização recebeu um impulso decisivo e sistemático do Estado” (SILVA, 1994, p. 286). O Estado com um corte empresarial foi um consenso entre as forças de coalizão (centro e esquerda), por causa da fraqueza da classe industrial chilena (SILVA, 1994). Esse processo de crescente intervenção governamental culminou com a criação, em 1939, da Corporación de Fomento de la Producción (CORFO).
Existe um consenso de que CORFO foi criada por causa do terremoto de 1939 e da necessidade de uma rápida intervenção estatal. Outro consenso é que o banco representa um projeto de intervenção que vinha sendo delineado desde meados dos anos 1920 (SANTA MARÍA, 1993; PINTO, 1985; SILVA, 1994; MUÑOZ, 1977). Porém, existem autores que chamam a atenção para o massacre da sede do Seguro Obrero, em 1983, e o apoio decisivo do grupo de estudantes nazifascistas à coalizão da frente popular (MUÑOZ, 1977, p. 20), enquanto outros destacam a importância que os engenheiros haviam adquirido na administração pública e na proposição de projetos de desenvolvimento ao país, tais como energia e proteção da atividade industrial (SANTA MARÍA, 1993, 1994; SILVA, 1994).
O projeto de lei Reconstrucción y Auxilio, Fomento de la Producción y Habitación para Obreros foi aprovado pelo congresso (lei n. 6.334) em 1939 e deu origem à CORFO. O Estado já havia fundado várias instituições para atender a demanda empresarial, sobretudo para minorar a deficiência do mercado de capitais e os impactos da crise econômica internacional. Entretanto, a CORFO surgiu com o propósito de elaborar um plano geral de fomento à produção, melhorar a vida da população e aproveitar as riquezas naturais do país. Dada a ausência de informação e dados (técnicos, estatísticos e econômicos), CORFO estabeleceu planos de ação imediatos, voltados ao apoio à industrialização e incentivo às exportações, à geração de energia, à exploração e beneficiamento mineral.
Em energia, até finais de 1943, CORFO havia começado a construção das usinas Sauzal (capacidade de 76 mil kw), Central Generadora Abanico (projetada com capacidade de 40 mil kw), Central Hidroeléctrica Pilmaiquén (nove mil kw) e apoiou a criação de três empresas de distribuição nas áreas urbanas de Tocopilla, Copiapó e Ovalle. No segmento de combustíveis, o departamento de Energia y Combustibles da CORFO promoveu estudos e sondagens, que contaram com o apoio da Caja de Crédito Minero e o Departamento de Minas y Petróleo. Com isso, aumentou a extração de carvão nas minas de Victoria de
Lebu, Colico Sur e Pilpico e, no ano de 1945, logrou a primeira exploração de poço de petróleo bem sucedida na ilha de Tierra del Fuego – jazida Manantiales. O banco fomentou, ainda, a indústria, a agricultura, a mineração etc. (tabela 3).
Tabela 3: Detalhamento dos investimentos da CORFO até 1945
Empresa Tipo de
investimento
Forma de investimento Ramo de atividade Indústria
Laboratorio Chile S.A. Expansão Apoio creditício Química e derivados
Instituto Bacteriológico de Chile S.A. Novo Parceria com o Instituto Bacteriologico e
Caja de Seguro Obrero Obligatorio
Química e derivados
Farmo-Química del Pacífico S.A. Novo Parceria com Droguería del Pacífico Química e derivados
Química Bayer Aquisição Entrada como produtor Química e derivados
Merk Química Chilena Aquisição Entrada como produtor
Sociedad Industrial de Colorantes S.A. Novo Parceria com Instituto Médico Sanitas
Sociedad Técnica Harseim y Cía. Ltda. - Apoio creditício Explosivos
Sociedad Anónima Maderera del Sur Novo Parceria com Caja de Colonización Agrícola Florestal e serrarias
Electromat Novo 39.5% do capital Elétrica
Sociedad Anónima Radios de Chile - Formada sobre a base da R.C.A. Elétrica
Hilanderías Rudloff - Apoio creditício Têxtil
Sociedad Lavadora de Lanas - Apoio creditício Têxtil
Talleres Minerva - Apoio creditício Têxtil
Sociedad Sericícola Ltda. - Apoio creditício Têxtil
Hilandería de Lino La Unión - Apoio creditício Têxtil
Said e Hijos Novo Parceria Têxtil
Compañía Pesquera Arauco Novo Parceria com o Instituto de Fomento Minero
e Industrial de Taparacá
Alimentos (pesca)
Sociedad Chilena Industrial de Pesca Novo Parceria com o Instituto de Fomento Minero
e Industrial de Taparacá
Alimentos (pesca)
Industria Nacional de Neumáticos S.A. Novo 55% da empresa. Pneus
Sociedad Cerámica Castro Olivera Expansão Apoio creditício Gesso e caulim
Fabrica Nacional de Loza S.A. Expansão Apoio creditício Gesso e caulim
Sociedad Cerámica El Carrascal Expansão Apoio creditício Gesso e caulim
Manufaturas de Cobre S.A. (MADECO) Novo Parceria com MADEMSA Fios de cobre
Industrias Metalúrgicas Mecánicas Reunidas S.A. (IMMAR)
Fusão Apoio à união de quatro empresas Metalurgia
Sociedad Astillero y Maestranza Valdivia Novo Parceria com Astilleros Behreos Estaleiro
Compañía Electro-Siderúrgica de Valdivia e
outras de menor tamanho - Assistência financeira e técnica Siderurgia
Compañía de Acero del Pacífico S.A. Novo Parceria com acionistas privados Siderurgia
Agricultura
Sociedad Frutera Peumo - Aporte de ações (subscrição) Frutas
Sociedad Agricola y Ganadera Rucamanqui Novo Parceria com Caja de Crédito Hipotecario,
Banco de Chile e dois acionistas privados
Seleção genética de cereais
Fundición y Maestranza El Volcán Expansão Apoio creditício Colheitadoras
Mineração
Sociedad Chilena de Fertilizantes Novo Parceria com o Instituto de Economía
Agrícola
Fertilizantes
Sociedad Calerías de Polpaico Ltda. Novo Apoio creditício Cal
Sociedad Bórax de Chile Novo Parceria com acionistas privados
Comércio exterior e distribuição
Sociedad Anónima Comercio Exterior Novo Parceria com Banco de Chile, Caja de
Crédito Hipotecario, Instituto de Economía Agrícola
Comércio exterior
Compañía Sudamericana de Vapores Novo Parceria com acionistas privados Transporte marítimo
Vinos de Chile S.A. (VINEX) Novo Parceria com o Instituto de Economía
Agricola Exportação
Sociedad Exportadora de Maderas de Chile Novo Parceria com empresários do ramo Exportação
Instituto de Fomento Minero e Industrial de Taparacá
Novo Apoio creditício na construção de frigorífico
de armazenagem
Distribuição
Sociedad Abastecedora de la Minería Novo Parceria com Caja de Crédito Minero e
Sociedad Nacional de Minería Oferta de insumos à mineração
Constructora y Explotadora de Hoteles de Turismo S.A.
- Participação acionária Hotelaria
Hotelera Riñihue Ltda. - Participação acionária Hotelaria
Hotelera Panguipuli - Participação acionária Hotelaria
Fundación Pedro Aguirre Cerda Novo - Educação
Fonte: Martínez et al. (1989, capítulo 2). Org: Leandro Bruno Santos, 2012.
Os planos de ação e as ações da CORFO comtemplaram os ramos de metalurgia, química e derivados, madeira e produtos florestais, eletricidade, têxteis e alimentos, principalmente. Houve, ainda, o investimento em irrigação, emprego de fertilizantes, melhoria das sementes, programas de forragem, viveiros agrícolas etc. Até 1983, a instituição investiu US$ 488.440.868, distribuídos da seguinte maneira: energia e combustíveis (34.2%), indústria (25.3%), agricultura (15.4%), comércio e transporte (13.1%) e mineração (12%). Os recursos foram provenientes de contribuições públicas (previstas nos artigos 37,38 e 39 da lei 6.640), de entradas próprias com o retorno dos investimentos e de créditos disponibilizados pelo EXIM-BANK (MARTÍNEZ, 1989, p. 109-111).
As companhias de maior transcendência foram a Empresa Nacional de Electricidad S. A. (ENDESA) e a Compañía de Acero del Pacífico S.A. (CAP), criadas em 1943 (caixa de texto 3). As duas empresas receberam a maior parte dos recursos e desempenharam importantes efeitos dinamizadores sobre as demais atividades econômicas.