O principal programa no Brasil para a redução da pobreza é o Fome Zero, que tem como principal estratégia o Bolsa Família. O programa foi criado em 2003 com objetivo de assegurar o direito humano à alimentação adequada às pessoas com dificuldades de acesso à alimentos, promovendo a segurança alimentar e nutricional e contribuindo para a conquista da cidadania pela população mais vulnerável à fome. O programa está organizado em quatro eixos: (1) Acesso à Alimentos; (2) Fortalecimento da Agricultura Familiar; (3) Geração de Renda; (4) Articulação, Mobilização e Controle Social.
A principal estratégia do programa Fome Zero é o Bolsa Família, programa de transferência de renda já atinge 12 milhões de famílias e garante, por meio de
condicionalidades e programas complementares, o acesso aos serviços básicos de educação, saúde e assistência social. Os programas complementares visam também fornecer apoio para que os beneficiários do programa superem a situação de vulnerabilidade.
Dentre os avanços nos programas de combate à fome e pobreza cabe também destacar o Cadastro Único para Programas Sociais. Regulamentado pelo Decreto nº6.135/2007 e coordenado pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome – MDS, é um instrumento que identifica e caracteriza as famílias com renda mensal de até meio salario mínimo por pessoa, ou de até três salários mínimos no total. O Cadastro Único reúne informações de todo o núcleo familiar, características dos domicílios, acesso aos serviços públicos essenciais e dados de cada componente da família. O Cadastro Único é requisito para inclusão nos programas do Governo Federal, e pode ser acessado também por estados e municípios, para formulação, implementação e avaliação de políticas públicas. (http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/cadastrounico)
Neste ano de 2011, o novo governo eleito reafirmou seu compromisso com o combate à pobreza, lançando o Plano Brasil sem Miséria. O Plano tem como objetivo erradicar a miséria até 2015, tendo como foco famílias com renda inferior a R$70,00 per capita, o que totaliza 16,2 milhões de pessoas em 2010. As famílias serão atendidas principalmente com serviços já existentes e o principal desafio é de localizar, cadastrar e incluir as famílias na rede de assistência social. A ênfase será dada à realização de mutirões, campanhas, palestras, atividades socioeducativas, visitas domiciliares e cruzamentos de bases cadastrais. A qualificação dos gestores públicos no atendimento à população extremamente pobre também faz parte da estratégia. Serão identificados serviços para encaminhamento das famílias e a necessidade de novas ações.
O Plano prevê também a expansão das ações de inclusão produtiva, com prioridade para a articulação dos programas: Sistema Público de Trabalho, Emprego e Renda; Programa Nacional de Acesso à Escola Técnica (PRONATEC); Programa Nacional de Inclusão de Jovens (ProJovem); obras do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) e do Minha Casa, Minha Vida; Rede de Equipamentos de Alimentos e Nutrição; e coleta de materiais recicláveis.
Na RIDE, verificamos que um dos principais desafios é o enfrentamento à pobreza rural. O Plano Brasil sem Miséria prevê a expansão em 4x do número de agricultores familiares atendidos pelo Programa de Aquisição de Alimentos – PAA.
O Plano Brasil sem Miséria foi instituído pelo Decreto nº 7.492, junho de 2011. (www.brasilsemmiseria.gov.br)
Programa Bolsa Família
Descrição: Programa de transferência direta de renda com condicionalidades para famílias com renda de até R$140,00 – pobreza e extrema pobreza. Benefícios variam de R$32,00 a R$242,00. Benefício Básico (R$ 70, pagos apenas a famílias extremamente pobres, com renda per capita igual ou inferior a R$ 70); Benefício Variável (R$ 32, pagos pela existência na família de crianças de zero a 15 anos – limitado a três crianças por família); Benefício Variável Vinculado ao Adolescente (BVJ) (R$ 38, pagos pela existência na família de jovens entre 16 e 17
anos – limitado a dois jovens por família); e Benefício Variável de Caráter Extraordinário (BVCE) (valor calculado caso a caso)
Possui três eixos principais: (1) transferência de renda para o alívio imediato da pobreza; (2) condicionalidades que reforçam o acesso a direitos sociais básicos nas áreas de educação, saúde e assistência social; e (3) programas complementares para o desenvolvimento das famílias, visando a superação da situação de vulnerabilidade.
Gestão/Marco Legal: órgão responsável: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome – MDS. Gestão descentralizada. Instituído pela Lei 10.836/04, Regulamentado pelo Decreto 5.209/04.
Alcance Nacional: Atende à 12,4 milhões de famílias. Estudos apontam impacto direto na redução da pobreza extrema, de 12% em 2003 para 4,8% em 2008. Distribuição Regional: Nordeste: 50%; Sudeste: 25%; Norte: 10%; Sul: 9%; Centro-‐Oeste: 6%.
O Plano Brasil sem Miséria prevê a inclusão de mais 800 mil famílias no programa até 2013. Alcance na RIDE:
Tabela 37: Beneficiários e Transferências de Recursos do Governo Federal para o Programa Bolsa Família, 2005 e 2010.
Número de famílias beneficiárias do Programa Bolsa Família (2010) % da pop. total da unidade % da pop. pobre estimada (2006) 006O-‐Transferência de Renda Direta-‐ mente às Famílias em Condição de Pobreza e Extrema Pobreza (2005)
8442 -‐ Transferência de Renda Direta-‐ mente às Famílias em Condição de Pobreza e Extrema Pobreza (2010)
Petrolina 30.355 10% 103% 13.529.546,00 20.224.341,00
Orocó 2.541 19% 120% 955.291,00 1.795.314,00
Lagoa Grande 3.864 17% 120% 1.949.257,00 2.832.518,00
Santa Maria da
Boa Vista 6.791 17% 120% 3.579.112,00 5.210.547,00 Pernambuco 1.099.120 12% 112% -‐ -‐ Juazeiro 24.957 13% 112% 9.658.619,00 18.082.395,00 Casa Nova 10.634 16% 112% 5.031.331,00 8.728.759,00 Sobradinho 2.702 12% 112% 1.659.360,00 2.256.603,00 Curaça 4.967 15% 112% 2.557.790,00 3.704.087,00 Bahia 1.661.888 12% 107% -‐ -‐ Brasil 12.986.870 7% 100% -‐ -‐
Fonte: Relatório de Informações Sociais do Bolsa Família e do Cadastro Único, MDS, 2011 Fonte: http://www.portaldatransparencia.gov.br
Em todos os municípios da RIDE o programa atinge população acima da condição de pobreza, visto que a linha de corte é superior à dos indicadores dos ODM. O principal desafio é alcançar a população em condição de miséria, ainda não integrante do Cadastro Único Federal. Nesse sentido, o recém lançado “Brasil sem Miséria” apresenta objetivos coerentes com o contexto da RIDE.
Tabela 38: Transferências do Governo Federal. Municípios da RIDE, 2005 e 2010. 6524 -‐ Serviços de Concessão,
Manutenção, Pagamento e Cessação dos Benefícios de Transferência Direta de Renda (2005)
8446 -‐ Serviço de Apoio à Gestão Descentralizada do Programa Bolsa Família (2010)
Petrolina 45.175,20 539.229,50
Orocó 9.726,00 56.004,43
Lagoa Grande 6.314,40 88.739,63
Santa Maria da Boa Vista 32.094,00 133.782,61
Juazeiro 29.556,00 439.325,00 Casa Nova 10.977,60 226.045,52 Sobradinho 6.054,00 64.151,38 Curaça 4.808,40 112.503,68 Fonte: http://www.portaldatransparencia.gov.br
Página: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia (maio de 2011)
A transferência de recursos relativos ao Programa Bolsa Família está diretamente vinculada à demanda atendida no município, com base no Cadastro Único.
Sistema Único de Assistência Social / Proteção Social / Benefício de Prestação Continuada para idosos e pessoas com deficiência
Descrição: A Política Nacional de Assistência Social é realizada por meio do SUAS – Sistema Único de Assistência Social, baseado no co-‐financiamento por meio de orçamento do Governo Federal, Estados e Municípios. O Governo Federal repassa recursos por meio do Fundo Nacional de Assistência Social, que deve ser complementado por recursos próprios por cada ente. O repasse depende da apresentação anual de Plano de Assistência Social, a partir do qual os repasses são realizados diretamente todo mês, considerando a demanda e a capacidade de gestão do município.
O município ou estado apresenta a demanda para a Proteção Social e BPC (abaixo): Inclui ações de caráter preventivo em apoio à famílias, atendimento à situações de vulnerabilidade e violação de direitos (por exemplo, trabalho infantil, abuso sexual), e proteção integral (moradia, alimentação e trabalho), para situações em que o vínculo familiar é rompido.
Benefício de Prestação Continuada – BPC: garantido pela Constituição Federal, para o
pagamento de um salario mínimo à pessoas com mais de 65 anos e com deficiência incapacitante para a vida independente e para o trabalho, para famílias com renda inferior a ¼ do salário mínimo.
Inclui uma Rede de Centros de Referência da Assistência Social ou Casa das Famílias – CRAS: localizados em áreas de maior vulnerabilidade social, voltado para atendimento social, para apoio à situações de risco, devem contar com equipe básica de pelo menos 2 psicólogos e 2 assistentes sociais.
Gestão/Marco Legal: A Política Nacional de Assistência Social é coordenada pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome -‐ MDS, e é realizada de forma descentralizada, tendo Estados e Municípios o papel de coordenação e implementação no seu nível de governo. A instância normativa central é o Conselho Nacional de Assistência Social.
Alcance Nacional e na RIDE:
Tabela 39: Transferências do Governo Federal. Municípios da RIDE, 2005 e 2010.
Serviços de
Proteção Social Básica e Especial aos Indivíduos e Famílias* (2005)
Serviços de Proteção Social Básica e Especial aos Indivíduos e Famílias** (2010)
2589 -‐ Avaliação e Operacionalização do Benefício de Prestação Continuada da Assistência Social e Manutenção da Renda Mensal Vitalícia (2010)
Petrolina 753.365,00 2.338.800,45 7.975,00
Orocó 250.652,50 209.525,50 525,00
Lagoa Grande 291.553,50 623.019,50 0
Santa Maria da Boa
Vista 615.921 713.403,40 300,00
Juazeiro 712.971,25 1.933.611,15 4.375,00
Casa Nova 0 77.600,00 0
Sobradinho 28.900 207.996,50 1.100,00
Curaça 151.030 433.056,25 1.425,00
*Referente aos programas PPA nº 0886; 0887; 09JB; 2060; 2383; 2556; 2559; 2561; 4915. **Referente aos programas PPA nº 2060, 20B8, 20EV, 2383, 2A60, 2A61, 2A65, 2A69, 8524, 8662
Tabela 40: Número de Beneficiários e Transferências do Governo Federal. Municípios da RIDE Petrolina-‐Juazeiro, 2011.
BPC Beneficiários
Idosos e Pessoas com Deficiência -‐ PCD
BPC Idosos e PCD Repasses maio de 2011
BPC Idosos e PCD Repasses acumulados até maio de 2011
Petrolina 5.338 2.905.178,77 14.367.769,91
Orocó 179 97.555,00 474.605,00
Lagoa Grande 392 213.548,99 1.039.986,61
Santa Maria da Boa Vista 616 335.175,50 1.661.616,50
Pernambuco 261.701 142.244.875,15 704.661.799,52 Juazeiro 3.623 1.973.163,80 9.742.882,60 Casa Nova 965 525.247,83 2.598.036,83 Sobradinho 304 165.135,75 818.322,25 Curaça 326 177.665,00 877.490,00 Bahia 351.264 191.149.187,23 945.167.007,31 Brasil 3.751.663 2.040.768.840,01 10.097.995.804,55
Número de CRAS Famílias Atendidas
Proteção Social Básica Proteção Social Básica Repasse abril de 2011 Proteção Social Básica Repasse acumulado até abril de 2011 Petrolina 7 23.981 101.637,75 342.485,25 Orocó 1 1.702 13.037,50 44.612,50 Lagoa Grande 1 3.343 21.403,20 73.050,30
Santa Maria da
Boa Vista 1 4.173 16.026,67 56.569,18 Pernambuco 294 792.894 3.645.040,68 13.099.109,22 Juazeiro 5 15.823 102.815,40 398.384,85 Casa Nova 1 5.092 0 18.000,00 Sobradinho 1 2.276 16.393,50 58.036,50 Curaça 2 4.042 28.617,00 98.765,25 Bahia 577 1.292.966 6.432.647,44 23.514.322,51 Brasil 7.607 12.496.265 72.070.422,47 272.875.951,87
Número de CREAS Famílias Proteção
Social Especial Proteção Social Especial Repasse maio de 2011 Proteção Social Especial Repasse acumulado até maio de 2011 Petrolina 1 560 41.000,00 283.800,00 Orocó 0 0 18.500,00 82.000,00 Lagoa Grande 1 90 23.500,00 109.500,00
Santa Maria da
Boa Vista 1 90 34.500,00 193.400,00 Pernambuco 128 18.154 2.859.196,65 14.717.686,60 Juazeiro 1 390 41.000,00 228.800,00 Casa Nova 1 90 1.000,00 30.000,00 Sobradinho 1 111 5.500,00 35.500,00 Curaça 1 2.692 10.000,00 65.000,00 Bahia 192 30.473 3.263.633,60 16.815.434,40 Brasil 2.155 435.712 26.060.470,75 167.662.199,00
Total Repasse abril de
2011 Total Repasse acumulado até abril de 2011
Petrolina 3.047.816,52 14.994.055,16
Orocó 129.092,50 601.217,50
Lagoa Grande 258.452,19 1.222.536,91
Santa Maria da
Boa Vista 385.702,17 1.911.585,68 Pernambuco* 148.749.112,48 732.478.595,34 Juazeiro 2.116.979,20 10.370.067,45 Casa Nova 526.247,83 2.646.036,83 Sobradinho 187.029,25 911.858,75 Curaça 526.247,83 2.646.036,83 Bahia* 200.845.468,27 985.496.764,22 Brasil 2.138.899.733,23 10.538.533.955,42
* inclui repasses para o estado e os municípios.
Fonte: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, junho de 2011. (www.mds.gov.br / MDS em Números)
Os repasses do BPC, Proteção Social Básica e Proteção Social Especial são realizados com base na demanda apresentada pelos municípios anualmente através de Plano de Ação. Contribui para a ampliação dos repasses a maior capacidade de gestão do município. Após aprovado o Plano de Ação, os repasses são realizados diretamente mês-‐a-‐mês, no âmbito do Sistema Único de Assistência Social.
Programa Nacional de Alimentação Escolar
Descrição: Garantir por meio da transferência de recursos financeiros, a alimentação escolar, atendendo às necessidades nutricionais, para todos os alunos da educação básica -‐educação infantil, ensino fundamental, ensino médio e educação de jovens e adultos -‐ matriculados em escolas públicas e filantrópicas. Repasse de R$0,30 por dia por aluno, R$0,60 para creches e escolas indígenas e quilombolas, R$0.90 para escolas com ensino integral do programa Mais Educação.
Gestão/Marco Legal: Coordenado pelo Ministério da Educação. Repasse de recursos direto para o município, com base em dados do Censo Escolar. Direito garantido no Art. 208, incisos IV e VII da Constituição Federal.
Alcance Nacional: Atende à 45,6 milhões de estudantes, com investimentos previstos de R$3,1bilhões para 2011. 30% dos recursos são destinados à compra de produtos da agricultura familiar, conforme Lei 11.947/2009.
Alcance na RIDE:
Tabela 41: Alunos atendidos pelo programa e Transferências do Governo Federal. Municípios da RIDE Petrolina-‐Juazeiro, 2005 e 2010.
Alunos atendidos da
Rede Municipal (2011)
0513 -‐ Apoio à Alimentação Escolar na Educação Básica (2005)
8744 -‐ Apoio à Alimentação Escolar na Educação Básica (2010)
Petrolina 39.266 908.506,80 2.399.400,00
Orocó 2.711 122.200,20 249.720,00
Lagoa Grande 4.842 168.195,60 299.880,00
Santa Maria da Boa Vista 9.517 931.023,00 669.660,00
Juazeiro 34.397 908.506,80 2.613.426,00
Casa Nova 15.296 122.200,20 738.522,00
Sobradinho 3.805 168.195,60 295.740,00
Curaça 8.054 931.023,00 517.104,00
Fonte: http://www.fnde.gov.br/index.php/programas-‐alimentacao-‐escolar (março de 2011); http://www.portaldatransparencia.gov.br
Distribuição de Cestas de Alimentos para Grupos Populacionais Específicos
Descrição: Distribuição de cestas de alimentos para indígenas, quilombolas, comunidades de terreiros, atingidos por barragens, acampados e pescadores artesanais. As cestas distribuídas são compostas por oito produtos necessários para a alimentação básica das famílias: arroz, açúcar, feijão, farinha de mandioca, macarrão, óleo de soja, leite em pó e flocos de milho. Os produtos podem ser adquiridos de agricultores familiares participantes do Programa de Aquisição de Alimentos (PAA), outra ação do MDS, ou no mercado convencional. Programa criado em 2003.
Gestão/Marco Legal: O MDS repassa recursos para a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) anualmente, e o repasse é realizado em parceria com órgão federais que trabalham diretamente com as populações. A seleção das famílias é anual. O acesso à alimentação é direito assegurado na Lei Orgânica de Segurança Alimentar e Nutricional – LOSAN, Lei nº11.346/2006.
Alcance Nacional: Para o ano de 2011 foram repassados R$62 milhões, visando 1,5 milhão de cestas. Atende a 320 mil beneficiários regulares.
Promoção da Alimentação Saudável -‐ PAS
Descrição: Tem como objetivo apoiar os estados e municípios no desenvolvimento de ações e abordagens para a promoção da saúde e a prevenção de doenças relacionadas à alimentação e nutrição, tais como anemia, hipovitaminose A, distúrbios por deficiência de iodo (DDIs), desnutrição, obesidade, diabetes, hipertensão, câncer, entre outras. Promove hábitos e práticas alimentares regionais que valorizem a produção e o consumo de alimentos locais de baixo custo e elevado valor nutritivo, bem como padrões alimentares mais variados. Acompanha o atendimento às condicionalidades de saúde do Programa Bolsa Família
relacionados ao crescimento e desenvolvimento das crianças menores de 7 anosea realização da vigilância nutricional.
Gestão/Marco Legal: Coordenado pelo Ministério da Saúde / Coordenação Geral da Política Nacional de Alimentação e Nutrição em conjunto com o Ministério do Desenvolvimento Social. São realizados projetos em parceria com instituições como o SESI – Serviço Social da Indústria, e apoio a estados e municípios por meio de convênios.
Alcance Nacional: Entre 2007 e 2009 realizou 66 convênios com estados e municípios.
Rede de Equipamentos Públicos e Serviços de Alimentação e Nutrição -‐ Redesan
Descrição: Rede de Restaurantes populares, cozinhas comunitárias e banco de alimentos, prioritariamente instalada em cidades de porte grande e médio. O Governo Federal apoia a realização das instalações físicas e a gestão é de responsabilidade dos estados e municípios. Gestão/Marco Legal: órgão responsável: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome – MDS.
Alcance Nacional: Entre 2003 e 2008 foram investidos R$182 milhões, e em 2009 R$51,5 milhões. Ao todo são 511 unidades em funcionamento e 404 em implantação. Restaurantes Populares: 74 unidades em 65 municípios; 69 em fase de implantação. Cozinhas comunitárias: 666 unidades em 22 estados, sendo 380 em funcionamento; mais 97 em fase de contratação (2010).Banco de Alimentos: 106 unidades em 105 municípios de 19 estados.
Alcance na RIDE:
Tabela 42: Equipamentos da Redesan, acumulados 2004-‐2011
Municípios Banco de Alimentos Restaurantes Populares / Cozinhas Comunitárias*
Unidades
Conveniadas Unidades em func. Valor Conveniado Unidades Conveniadas Unidades em func. Valor Conveniado
Petrolina 1 1 755.565,25 Orocó 1 1 27.902,47 Lagoa Grande 1 0 450.000,00 Santa Maria da Boa Vista 2 1 65.000,00 Juazeiro 1 1 50.140,00 1 1 801.505,06 Casa Nova -‐ -‐ -‐ -‐ -‐ -‐ Sobradinho Curaça
*Orocó, Lagoa Grande, Santa Maria da Boa Vista são cozinhas comunitárias. Petrolina e Juazeiro são restaurantes populares.Fonte: www.mds.gov.br
Considerando o alcance ainda pequeno do programa nos municípios brasileiros, pode-‐ se verificar que a RIDE está bem atendida pelo Programa. As duas principais cidades possuem restaurantes populares, considerando o foco do programa para cidades grandes e médias, e os municípios de Pernambuco estão todos atendidos por Cozinhas comunitárias.