Projeto de Lei nº 91/2010 do Senado Federal – Regulamentação da Desaposentação

Em 10 de abril de 2013, conforme tramitação constante no sítio eletrônico do Senado Federal6, foi aprovado pela Comissão de Assuntos Sociais da citada Casa Legislativa o Projeto de Lei nº 91, de 2010, de autoria do Senador Paulo Paim, o qual insere o Art. 18-A à Lei nº 8.213, de 1991, reconhecendo o direito à Desaposentação na medida em que insere previsão legal que a permite, retirando a necessidade de requerimento desta ante o Poder Judiciário.

A redação deste dispositivo garante o direito de renúncia à aposentadoria por idade, tempo de contribuição ou especial aos aposentados que retornarem ao exercício de atividade laborativa, com a finalidade de requerer novo benefício previdenciário de mesma natureza com renda mensal majorada, de acordo com as contribuições previdenciárias vertidas com o retorno do retirado ao trabalho, mesmo após a aposentação.

O mencionado artigo será incluído com a seguinte redação:

Art. 18-A. O segurado que tenha se aposentado pelo Regime Geral de Previdência Social (RGPS), seja a sua aposentadoria por tempo de contribuição, especial ou por idade, pode, a qualquer tempo, renunciar ao benefício da aposentadoria.

§ 1º Ao segurado que tenha renunciado ao benefício da aposentadoria é assegurado o direito à concessão de nova aposentadoria, no âmbito do RGPS, utilizando-se a contagem do tempo de contribuição que serviu de base para a concessão do benefício objeto da renúncia e a contagem do tempo de contribuição posterior à renúncia, bem como o direito ao cálculo de nova renda mensal do benefício, na forma do regulamento.

§ 2º A renúncia do segurado à aposentadoria, para fins de concessão de novo benefício no âmbito do RGPS, não implica devolução dos valores percebidos

enquanto esteve aposentado.”

(Conforme Anexo II, que traz texto final do citado Projeto de Lei)

Nota-se que o teor do novo artigo transcrito corrobora o entendimento adotado pelo Superior Tribunal de Justiça no REsp nº 1.334.488 – SC, ma vez que permite a Desaposentação sem a necessidade de restituição dos valores recebidos a título de primeira aposentadoria para o Instituto Nacional do Seguro Social.

Juntamente com o Projeto de Lei nº 91, de 2010, do Senado Federal, tramitam as seguintes proposições legislativas7:

6 _{Portal Atividade Legislativa – Projetos e Matérias Legislativas. Senado Federal. Projeto de Lei do Senado nº} 91/2010. Disponível em: <http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=96319>. Acesso em: 08 de setembro de 2013.

7 _{Portal Atividade Legislativa – Projetos e Matérias Legislativas. Senado Federal. Projeto de Lei do Senado nº} 91/2010. Disponível em: <http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=96319>. Acesso em: 08 de setembro de 2013.

a) Projeto de Lei da Câmara nº 25 de 2004, o qual altera dispositivos das Leis nº 8.212 e 8.213, ambas de 1991;

b) Projeto de Lei do Senado nº 464 de 2003, que restabelece as regras originalmente asseguradas aos aposentados que permanecem ou retornam à atividade sujeita ao RGPS;

c) Projeto de Lei do Senado nº 214 de 2007, que estabelece benefício adicional a ser concedido ao aposentado do RGPS que permanecer em atividade ou a ela retornar; d) Projeto de Lei do Senado nº 260 de 2008, o qual altera dispositivos da Lei nº 8.212 de

1991;

e) Projeto de Lei do Senado nº 413 de 2008, que altera dispositivos referentes à aposentadoria especial;

f) Projeto de Lei do Senado nº 56 de 2009, que dispõe acerca das contribuições previdenciárias do aposentado que estiver exercendo ou voltar a exercer atividade abrangida pelo RGPS;

g) Projeto de Lei do Senado nº 188 de 2011, que institui a devolução das contribuições vertidas pelos aposentados que permanecem em atividade sujeita ao RGPS;

h) Projeto de Lei do Senado nº 542 de 2011, o qual entre suas disposições inclui alteração na Lei nº 8.213 de 1991;

i) Projeto de Lei do Senado nº 561 de 2011, que altera o Art. 118, da Lei nº 8.213 de 1991, para estender a manutenção do contrato de trabalho em caso de acidente de trabalho para os empregados admitidos por contrato de trabalho por tempo determinado em período de experiência; e

j) Projeto de Lei do Senado nº 77 de 2012, o qual estabelece novas regras para o cálculo da aposentadoria por invalidez.

A maioria dessas propostas legislativas trata da Desaposentação, a qual necessita de regulamentação para garantir o direito de milhões de aposentados que retornam a trabalhar sem a necessidade destes recorrerem ao Judiciário. A importância desta matéria denota-se do número de Projetos de Lei que versam sobre o assunto.

Deve-se mencionar que, apesar desses projetos, a matéria ainda não será regulada da forma devida caso o texto acima transcrito seja aprovado sem modificações pela Câmara dos Deputados, uma vez que este reconhece apenas o direito à Desaposentação. Este projeto, todavia, não estabelece regras que permitirão sua concessão de forma automática pelo INSS, como as formas que esta ocorrerá, de quanto em quanto tempo o aposentado poderá

requerê-la, o número mínimo de contribuições previdenciárias a serem vertidas para sua concessão. Medidas estas que facilitariam a atuação do INSS, bem como possibilitariam ao aposentado tomar conhecimento sobre o assunto.

Caso o presente Projeto de Lei seja aprovado sem relevantes alterações, possivelmente estas lacunas serão preenchidas pelo Poder Judiciário, o que não facilitará a vida dos aposentados, visto que estes vão continuar tendo de recorrer à justiça para terem seu direito garantido, abarrotando este poder com inúmeras causas. Destarte, a regulamentação não alcançará a finalidade para a qual foi instituída, pois os processos versando sobre o tema continuarão a existir, já que o Poder Judiciário continuará sendo acionado, e, em especial, os aposentados não terão um acesso fácil ao reconhecimento de seu direito.

3.3 A Experiência Portuguesa quanto ao Instituto Previdenciário da Desaposentação: