Recorte

A presente pesquisa teve como espaço de estudo a Gestão Democrática e Participativa no âmbito da Rede Pública Estadual do Rio de Janeiro, considerando para tanto um diálogo estabelecido entre aspectos conceituais e a realidade concreta desse princípio no cotidiano da gestão escolar.

50 _{QUIVY, Raymond; VAN CAMPENHOUDT, Luc. Manual de investigação em ciências sociais. 3.} Ed. Lisboa: Gradiva, 1995

51 _{STREHL, Letícia. A pesquisa bibliográfica como procedimento de investigação. Em dia com a} pesquisa – PPGCOM, 2008. UFRGS. Apresentação em PPT, disponível em <http://www.slideshare.net/leticia.strehl/pesquisa-bibliografica-presentation> com acesso em 02 de setembro de 2013.

A primeira análise baseou-se no conjunto de marcos regulatórios e atos administrativos legítimos que tratam da definição e implantação das Políticas Públicas de Gestão Democrática e Participativa nas unidades escolares.

A análise documental partiu das premissas constitucionais e a legislação federal decorrente dessas mesmas premissas. O segundo espaço de análise foi a legislação estadual que trata da matéria, com destaque para as Leis do Sistema de Ensino e do Plano Estadual de Educação, neste momento ainda não se deram discussões relacionadas as premissas de caráter operacional. A leitura contextual fez alusão aos princípios gerais que devem coordenar as ações escolares, demandando assim, um terceiro momento de análise, onde são consideradas as normas próprias da Rede Pública Estadual de Educação. Foram assim identificados e analisados marcos regulatórios e atos administrativos que tem direta relação com os processos gestores, ou ainda, com as atribuições e correspondentes atos dos gestores escolares.

É exatamente no terceiro momento de análise documental que foi verificada, de maneira inequívoca, a descontinuidade do processo democrático e a adoção de uma perspectiva de responsabilização personalíssima, sobretudo no corpo das Resoluções e Portarias, documentos esses caracterizados muitas vezes como conjunto de procedimentos operacionais que, em seu texto, chegam ao detalhe do funcionamento da unidade escolar em sua minúcia e, incidem diretamente sobre os processos democráticos de gestão via de regra, os limitando, conforme já descrito na apresentação desses parâmetros no decorrer do capítulo 1.

No que tange ao diálogo com o universo concreto dos processos gestores, a pesquisa, a partir da aplicação de questionário, teve como espaço de discussão a rotina das equipes de gestão escolar, aqui representadas pelo conjunto dos diretores gerais e adjuntos em atuação nas Regiões Centro Sul e Baixada Litorâneas. Dentre as 14 Regiões Administrativas da SEEDUC/RJ foram selecionadas como cenário de pesquisa as duas já citadas em razão de sua diversidade, somadas as mesmas abrangem 25 dos 92 municípios do Estado e 207 das 1.457 unidades escolares estaduais e, em sua composição, representam municípios com as principais realidades do Estado, indo de características metropolitanas, como no caso de Niterói, passando por um cenário urbano com grande densidade demográfica e severos problemas sócio-econômicos, como no caso de Seropédica e Itaguaí, estendendo por cidades de médio e pequeno porte com características serranas

como por exemplo Vassouras, Valença e Rio das Flores e, por fim, um cenário litorâneo com economia fortemente influenciada por ciclos turísticos, bem como pelo rente cenário posto pelo contexto da exploração petrolífera, como no caso de Araruama, Cabo Frio e Arraial do Cabo, como fica esclarecido na descrição que se segue de cada uma das regiões.

Antes da caracterização de cada uma das regiões, vale destacar que o desenho adotado pela SEEDUC/RJ possui uma configuração própria demandada em razão da disposição geográfica de suas unidades escolares, apesar de utilizar as mesmas denominações adotadas no Plano de Desenvolvimento Econômico e Social – Lei nº 1.227/1987 – não existe correspondência geográfica entre ambos os conceitos.

A Região Centro Sul formada pelo conjunto de 103 unidades escolares estaduais e com sede no município de Vassouras, abrange os municípios de Areal, Barra do Piraí, Comendador Levy Gasparian, Engenheiro Paulo de Frontin, Itaguaí, Mendes, Miguel Pereira, Paracambi, Paraíba do Sul, Paty do Alferes, Rio das Flores, Sapucaia, Seropédica, Três Rios e Valença.

Essa região é marcada sob o ponto de vista socioeconômico por duas realidades muito distintas:

a) A primeira é formada por um contexto social estável, com cidades de baixa e média densidade demográfica, pequenos índices de violência e economia baseada essencialmente em atividades agropecuárias e de turismo, a origem da maior parte dos municípios remonta ao passado cafeeiro do estado.

b) A segunda realidade faz referência exclusiva, no contexto da Região Centro Sul, aos municípios de Paracambi, Itaguaí e Seropédica, estes integrantes da Baixada Fluminense, espaço geográfico que teve como formação histórica o ciclo da cana de açúcar, uma pequena inserção da cultura cafeeira e, nos últimos cem anos, seu crescimento foi promovido pela construção das vias férreas e rodoviárias recém, com destaque para as Rodovias Washington Luis e Presidente Dutra, o que incentivou a caracterização desse espaço social como periferia da Capital. Suas cidades ainda hoje preservam em relação a seu contingente populacional o status de cidades dormitório. De uma maneira geral é um espaço com

altos índices de urbanização e violência, onde convivem extremos, como no caso de Duque de Caxias que possui um dos maiores produtos internos brutos do país contraposto com os municípios de Belford Roxo e Japeri que figuram entre os menores IDH´s do estado52.

Sobre a Região das Baixadas Litorâneas, assim como na Região Centro Sul, apesar de adotar a mesma identificação prevista no corpo da Lei nº 1.227/1987, sua configuração administrativa no âmbito da SEEDUC – RJ é diferente. Com sede no município de Niterói e formada pelos municípios de Araruama, Armação de Búzios, Arraial do Cabo, Cabo Frio, Iguaba Grande, Maricá, Rio Bonito, São Pedro da Aldeia e Saquarema possui um conjunto de 104 unidades escolares públicas estaduais.

Esse espaço administrativo é composto basicamente por duas grandes realidades. A referente ao município de Niterói, cujo contexto em síntese foi assim definido em pesquisa realizada pela Fundação Getúlio Vargas em 2011,

[...] o município é um dos líderes nacionais em renda média por habitante e em qualidade de vida - tem o terceiro melhor Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) do Brasil, atrás de São Caetano e Águas de São Pedro, em São Paulo. Agora, pesquisa recente da Fundação Getúlio Vargas (FGV) traz um dado novo: Niterói também é o município brasileiro com maior parcela da população na classe A, a elite econômica: 30,7% da população está na faixa de renda domiciliar mensal acima de R$ 6.745, deixando para trás Florianópolis, Vitória, São Caetano do Sul, Porto Alegre, Brasília e Santos. Consideradas as classes A e B (renda domiciliar entre R$ 5.174 e R$ 6.745), Niterói continua em primeiro no ranking, com 42,9% das pessoas nesse estrato econômico. (D'ERCOLE, 2011, s/p.)

Contraponto dessa realidade é o contexto vivido pelos demais municípios integrantes desta região, os quais são caracterizados por baixas taxas de urbanização e economia baseadas na exploração de sal, pesca e turismo. Com um grande aumento populacional nos últimos anos, esse conjunto de municípios situados entre a realidade metropolitana de Niterói e São Gonçalo e o crescimento desordenado da Região do Petróleo, oscila entre uma realidade de cidades

52 Fonte: GANDRA, Alana. Programa de inclusão social beneficia município com pior IDH do RJ. Agência Brasil, 04 de junho de 2011, disponível em <http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2011- 06-04/programa-de-inclusao-social-beneficia-municipio-com-pior-idh-do-rj> com acesso em 23 de junho de 2013.

dormitório, regiões rurais e movimentos econômicos sazonais baseados nos ciclos turísticos53_.

A soma do contexto das duas regiões representa, em linhas gerais, um retrato muito próximo da realidade fluminense, na medida em que estarão representadas as realidades metropolitanas, interioranas e litorâneas, as quais podem ser elencadas como os grandes contextos sociais do Estado do Rio de Janeiro.