AS REFORMAS EDUCACIONAIS NA AMÉRICA LATINA E NO BRASIL: no contexto das políticas neoliberais

Após a Segunda Guerra Mundial, o mundo passou por uma profunda reorganização no sistema de desenvolvimento econômico, político e social, em cujos rumos o Banco Mundial exerceu influência direta. Segundo Arruda (2000), o Banco Mundial após ajudar na reconstrução da base produtiva dos países afetados pela guerra, por volta das décadas de 1960 e 1970, investe na transnacionalização das atividades dos países centrais, transferindo, gradualmente a força motriz do crescimento econômico dos Estados para as empresas.

Sob esta ótica, é possível descrever as drásticas alterações que a dinâmica do capital provocou na sociedade brasileira, tendo em vista o apetite pela produtividade e o lucro, expresso na compra da força de trabalho, na reforma institucional, na liberalização da política econômica, todas elas medidas exigidas das instituições, organizações e corporações multilaterais, tal como argumenta Ianni (1999, p. 59):

Os fatores da produção, ou as forças produtivas, tais como o capital, a tecnologia, a força de trabalho e a divisão do trabalho social, entre outras, passam a ser organizadas e dinamizadas em escala bem mais acentuada que antes, pela sua reprodução em âmbito mundial. Também o aparelho estatal, por todas suas agências, sempre simultaneamente políticas e econômicas, além de administrativas, é levado a reorganizar-se ou “modernizar-se” segundo as exigências do funcionamento mundial dos mercados, dos fluxos, dos fatores da produção, das alianças estratégicas entre corporações. Daí a internacionalização das diretrizes relativas à descentralização, desregulamentação, privatização, abertura de fronteiras, criação de zonas francas.

Neste sentido, o que se deduz é que, de acordo com este novo desenho da ordem mundial de 1980 à de 2000, o Banco Mundial reorienta as ações de desenvolvimento dos países menos industrializados, atuando como credor inflexível, impondo-lhes ajustes econômicos que priorizem o pagamento da dívida externa. Ou seja, o Banco vem desempenhando papel primordial no processo de reestruturação neoliberal nos países periféricos, por meio de políticas de ajuste estrutural, inclusive na política educacional.

Por isso, pode-se dizer que na prática, como afirma Brzezinski (2000, p. 148):

[...] a competitividade internacional definida pela globalização no novo cenário mundial inclui exigências como a adoção de novas tecnologias, a assunção de atitudes mais flexíveis em relação à refuncionalização do capitalismo e às novas relações de trabalho, o reconhecimento do aumento da produtividade econômica e a aplicação de mecanismos de ajustes financeiros, para tornar o sistema capitalista mais dinâmico. Como conseqüência do fenômeno da globalização excludente e da internacionalização do capital e do trabalho ocorreram profundas modificações que atingiram a economia do continente latino-americano.

Nas reformas para a educação no Brasil, então, este cenário estabelece estreita sintonia com as políticas econômicas e sociais pensadas pelo Banco Mundial com o objetivo de elaborar um modelo educacional que atenda aos interesses das elites do mundo industrializado. Neste contexto, portanto, o principal papel do Banco consiste em assessorar as políticas educativas a serem implantadas no país.

Por isso, a análise das políticas educacionais no modelo neoliberal exige considerar dois aspectos, assim descritos por Bianchetti (1999, p.93):

Em primeiro lugar, as tendências teóricas coincidentes com essa concepção social e que têm relação com a proposta dos objetivos a serem alcançados pelo sistema educativo, no que se refere à formação e capacitação das pessoas. Neste caso, nos referimos às políticas “em educação”, ou seja, às orientações refletidas na estrutura e nos conteúdos do currículo. Elas dependem não só das condições políticas de uma conjuntura histórica, mas também das características e do poder dos grupos hegemônicos [...]. Entre as coincidentes com a filosofia neoliberal, identificamos a ‘teoria do capital humano’ [...]. Essa teoria incorpora em seus fundamentos a lógica do mercado e a função da escola se reduz à formação dos “recursos humanos” para a estrutura de produção. Nessa lógica, a articulação do sistema educativo com o sistema produtivo deve ser necessária [...]. O segundo aspecto refere-se as políticas ‘para a educação’, desenvolvidas pelo governo como parte das políticas sociais que se refletem nas características e funções propostas para o sistema educativo. Neste caso as ações se orientam fundamentalmente à conformação de uma estrutura educacional que seja o veículo de efetivação das exigências do modelo social.

Esses dois aspectos são complementares entre si e, ao mesmo tempo em que abordam a política educacional submetida à lógica do mercado, visam diminuir os gastos com a educação. Assim, de acordo com a concepção neoliberal de Estado, que defende o Estado Mínimo, além de considerar o pertencimento da educação às políticas sociais, e a idéia de que o projeto neoliberal tem como princípio a redução dos gastos sociais pelo Estado, entende-se a lógica da privatização, de que todos devem pagar pelo que recebem, portanto, devem pagar pela própria educação.

Neste sentido, o modelo neoliberal está fundado no princípio da descentralização do estado nacional e do financiamento aplicado no âmbito das políticas educacionais, tal como descreve Bianchetti (1999, p.95): “[...] o marco geral que orienta as políticas para a educação, é a ampliação da lógica do mercado nessa área. Essa lógica coloca a educação como um bem econômico que deve responder da mesma maneira que uma mercadoria.”

O que se percebe na lógica aí descrita é que, para minimizar os gastos públicos com a educação, a melhor alternativa que se apresenta é a da competitividade entre público e privado, da qual a sociedade se apropria da educação de acordo com suas possibilidades financeiras. Em outras palavras, essa lógica afeta a concretização da dinâmica da privatização no campo educacional, pois a correlação entre o sistema educativo e o sistema de mercado

reduz a educação a uma análise econômica, incapaz de cumprir seu papel com o menor custo possível para o Estado.

Por trás de tal proposta existe o rolo compressor neoliberal, que tem como objetivo, de reduzir o papel do Estado frente à obrigação de financiar a educação, deixando tal responsabilidade nas mãos da sociedade civil, por um lado. Por outro lado, o estado permanece com a proposta de centralização no que se refere à distribuição de recursos e ao monitoramento do desempenho escolar em todos os níveis de ensino.

Do exposto, pode-se concluir que o processo acima descrito, não constitui novidade. Ao contrário, tem sido o caminho, por excelência, imposto a todos os países de todos os continentes, inclusive os latino-americanos compelidos a se integrarem ao chamado mundo globalizado.

Na América Latina aexperiência neoliberal inicia-se na década de 1970, nos países com governos ditatoriais, tal como afirma Bianchetti (1999, p. 34):

A irrupção das idéias neoliberais na América Latina acompanha os governos militares instaurados na década de 70 na maioria dos países do Cone Sul30_{, nos quais, por outra}

parte, se vivia uma severa crise econômica como resultado das contradições internas e externas dos modelos econômicos [...]. Essas condições econômicas refletiam a crise de um determinado modelo de desenvolvimento e manifestavam, também, problemas derivados das novas condições econômicas internacionais, dado o tipo de ralação existente entre as políticas dos países centrais e seus efeitos nos países da periferia capitalista.

As relações entre os países desenvolvidos, como os da Europa e os Estados Unidos da América, e os países da América Latina, historicamente foram sempre desiguais, marcados por uma forte dependência desses últimos em relação aos primeiros, o que tem influenciado nas estratégias econômicas e políticas nos países periféricos, entre elas, a educacional.

Lançadas no campo educacional na América Latina, essas idéias neoliberais vêm adequando as reformas educacionais à lógica do mercado, provocando naqueles países, ao mesmo tempo, uma desestruturação e uma reestruturação educativa no que se refere aos campos: político, legal, curricular e pedagógico. De acordo com esses pressupostos, as escolas devem seguir a lógica das empresas que visam à rentabilidade e a eficiência, em especial, no que se refere aos currículos, à avaliação e à gestão educacional, conforme Gadotti (2003, p. 4) apresenta, assim:

1) Conteúdos mínimos e socialmente necessários, verificados através dos exames