A Regulamentação em países não Europeus

Neste capítulo é feita uma breve apresentação das características fundamentais da regulamentação em países fora do continente europeu.

Relativamente a alguns destes países (Austrália, Canadá, EUA, Nova Zelândia e Japão) descrevem-se alguns dos passos fundamentais da evolução sofrida pela regulamentação.

Austrália

Um marco significativo na evolução da regulamentação neste país está associado ao projecto designado por Fire Safety and Engineering Project, desenvolvido nos anos oitenta no Warren Centre for Advanced Engineering, da Universidade de Sydney.

Como resultado desse projecto foram feitas diversas recomendações, destacando-se as seguintes:

 A regulamentação deve flexibilizar-se de modo a que o engenheiro passe a ter um papel mais importante na definição das soluções adoptadas ao nível do projecto;

 Deve incentivar-se o uso de modelos de gestão do risco de incêndio com o objectivo de alcançar soluções mais racionais e económicas;

 Os projectistas devem familiarizar-se com a ESI de modo a viabilizar a sua aplicação no projecto;  Deve ser delineada uma estratégia de educação e de investigação.

O passo seguinte da evolução concretizou-se com a constituição, em 1989, de um grupo com a designação Building Regulation Review Task Force (BRRTF), ao qual foi atribuída a missão de rever a regulamentação.

Esse grupo começou por produzir um documento de trabalho com base na informação contida no Warren Centre Report, a que chamou National Building Fire Safety System Code, e que viria a desempenhar um papel fundamental, na década de 90, no desenvolvimento do Perfomance Building Code Austrália (PBCA) e do Fire Engineering Guidelines (FEG).

Em 1994 verifica-se a constituição do Fire Code Reform Centre (FCRC) no qual participaram entidades governamentais e privadas, tendo resultado da sua actividade a promoção de um novo código de acordo com a metodologia proposta pelo BRRTF, em que não só substituía as exigências correntes, de natureza prescritiva, mas apresentava também meios alternativos de se conseguir obter os objectivos pretendidos.

Assim, de modo a satisfazer as exigências regulamentares, o documento considerava que os projectistas podiam recorrer a “soluções satisfatórias”, ou a métodos alternativos.

As “soluções satisfatórias” incluem exemplos de materiais, componentes e métodos de construção que, se usados, asseguram o cumprimento das exigências regulamentares não existindo, contudo, a obrigatoriedade de o projectista adoptar essas soluções, podendo escolher outras com base em métodos de cálculo.

Entretanto, foi desenvolvido o denominado FEG com o objectivo de de apoiar os projectistas, permitindo- lhes assim cumprir os objectivos expressos no PBCA e desenvolver soluções alternativas de projecto.

No FEG são abordados diversos temas, dos quais se destacam os seguintes:  Concepção do projecto;

 Análise quantificada;

 Análise de cenários de incêndio;  Avaliação de alternativas de projecto;  Relatório e documentação.

De acordo com a complexidade do edifício o FEG considera os seguintes níveis distintos de análise:

Nível 1 – Avaliação de componentes ou subsistemas

Trata-se do nível mais básico usado para situações mais correntes e de menor risco.

Nível 2 – Avaliação da capacidade de desempenho

Esta análise, de maior complexidade do que a do Nível 1, deve ser utilizada para avaliar o conjunto, ou partes substanciais do sistema de segurança ao incêndio.

Nível 3 – Avaliação do risco de incêndio

A análise de Nível 3 deverá ser usada para edifícios de complexidade apreciável, ou quando são aplicadas novas tecnologias, ou materiais, que exigem uma análise mais detalhada e fundamentada. Baseado numa gestão probabilística do risco este nível de análise pode conduzir a soluções muito diferentes das encontradas na regulamentação.

O FEG sistematiza ainda um conjunto de procedimentos que permitem uma análise da segurança do edifico ao incêndio baseada na capacidade de desempenho.

Nos quadros seguintes é apresentada uma síntese das características fundamentais da actual regulamentação, quer no que se refere aos objectivos, quer a exigências de natureza técnica.

Quadro 88 - Natureza das medidas regulamentares relativas à protecção da vida

Ocupantes Bombeiros e equipas de segurança Vizinhança

Exigencial Exigencial Exigencial

Quadro 89 - Natureza das medidas regulamentares relativas à protecção da propriedade

Estrutura do edifício Conteúdo do edifício Propriedade vizinha

Ausência de exigências Ausência de exigências Exigencial

Quadro 90 - Natureza das medidas regulamentares relativas à protecção do ambiente

Ar Água Solo

Ausência de exigências Ausência de exigências Ausência de exigências

Quadro 91 - Natureza das medidas regulamentares relativas à continuidade da actividade

Serviços Social Cultural

Ausência de medidas Ausência de medidas Ausência de medidas

Quadro 92 - Natureza das principais exigências técnicas

Início do incêndio e desenvolvimento

Compartimentação e

estabilidade Detecção e extinção Controlo do fumo

Soluções satisfatórias Soluções satisfatórias Soluções satisfatórias Soluções satisfatórias

Brasil

Verifica-se que alguns estados do Brasil têm legislação própria em matéria de segurança ao incêndio, sendo o Estado de São Paulo aquele que, eventualmente, está mais avançado nesta matéria, mas tratam-se sempre de regulamentos de natureza prescritiva.

Nos quadros seguintes é apresentada uma síntese das características fundamentais da regulamentação, quer no que se refere aos objetivos, quer a exigências de natureza técnica.

Quadro 93 - Natureza das medidas regulamentares relativas à protecção da vida

Ocupantes Bombeiros e equipas de segurança Vizinhança

Quadro 94 - Natureza das medidas regulamentares relativas à protecção da propriedade

Estrutura do edifício Conteúdo do edifício Propriedade vizinha

Prescritiva Prescritiva Prescritiva

Quadro 95 - Natureza das medidas regulamentares relativas à protecção do ambiente

Ar Água Solo

Ausência de exigências Ausência de exigências Ausência de exigências

Quadro 96 - Natureza das medidas regulamentares relativas à continuidade da actividade

Serviços Social Cultural

Prescritiva Prescritiva Prescritiva

Quadro 97 - Síntese da natureza regulamentares dos principais objectivos e exigências técnicas

Limitação da ocorrência Compartimentação e

estabilidade Detecção e extinção Controlo de fumo

Prescritiva Prescritiva Prescritiva Prescritiva

Canadá

Durante longos anos o Canadá teve uma regulamentação de natureza prescritiva agrupada nos seguintes níveis: nacional, provincial e municipal.

Como consequência da complexidade crescente que a regulamentação conheceu, com um impacto significativo nos custos de construção, começaram a ser desenvolvidos esforços, no final da década de 80, no sentido de encontrar novas orientações para esta regulamentação.

Os primeiros passos foram dados no National Research Council, tendo em 1994 a Canadian Comission on Building and Fire Codes (CCBFC) decidido constituir um grupo de trabalho para desenvolver uma estratégia, a longo prazo, conducente a códigos mais adequados à realidade.

Num primeiro documento de trabalho relativo à estratégia são definidos hierarquicamente os objectivos a atingir que, no caso da segurança ao incêndio, consistiam basicamente em:

 Possibilitar que os ocupantes disponham de tempo necessário para deixar o edifício sem que sejam molestados pelo incêndio.

A estratégia recomendada assentava numa alteração gradual para, no fim do período de transição que inicialmente se estimava ocorrer nos primeiros anos do século XXI, ter um código por objectivos e um conjunto de documentos de suporte.

Com base na referida metodologia o Institute for Research in Construction’s Canadian Code Centre publicou, em 1996, um documento relativo à construção em geral, incluindo a segurança ao incêndio.

Nesse documento era definida uma estrutura e estabelecidas relações que são parcialmente representadas na Figura 6, verificando-se que para cada objectivo de nível superior são detalhados outros mais específicos, para os quais são definidas exigências funcionais.

Identificação

Objectivos da NBC

Saúde Segurança Acessibilidade_{aos edifícios}

Incêndio

Existência de meios de

salvamento de incêndio Extinção

Locais de segurança Vias de evacuação Controlo de fumos Materiais NBC 1995 Estrutural

Segurança dos ocupantes de edifícios vizinhos Segurança dos ocupantes do

próprio edifício Redução da probabilidade de ocorrência do incêndio Tempo de evacuação aceitável Nível 1 Nível 2 Nível 3 Nível 4 Nível n Exigências Funcionais Soluções aceitáveis ou documentos de referência

Nos quadros seguintes é apresentada uma síntese das características fundamentais da regulamentação, quer no que se refere aos objectivos, quer a exigências de natureza técnica.

Quadro 98 - Natureza das medidas regulamentares relativas à protecção da vida

Ocupantes Bombeiros e equipas de segurança Vizinhança

Prescritiva Prescritiva Prescritiva

Quadro 99 - Natureza das medidas regulamentares relativas à protecção da propriedade

Estrutura do edifício Conteúdo do edifício Propriedade vizinha

Prescritiva Prescritiva Prescritiva

Quadro 100 - Natureza das medidas regulamentares relativas à protecção do ambiente

Protecção do ar Protecção da água Protecção do solo

Ausência de medidas Ausência de medidas Ausência de medidas

Quadro 101 - Natureza das medidas regulamentares relativas à continuidade da actividade

Serviços Social Cultural

Ausência de medidas Ausência de medidas Ausência de medidas

Quadro 102 - Natureza dos principais objectivos e exigências técnicas

Início do incêndio e desenvolvimento

Compartimentação e

estabilidade Detecção e extinção Controlo de fumo

Desconhecido Desconhecido Desconhecido Desconhecido

Estados Unidos da América (EUA)

Este país é, provavelmente, aquele onde se verifica uma maior evolução dos conhecimentos no domínio da segurança ao incêndio em edifícios, fruto dos inúmeros trabalhos de investigação que têm sido desenvolvidos, facto que naturalmente se reflecte na regulamentação.

Um dos momentos marcantes dessa evolução deu-se com a Conferência no Worcester Polytechnic Institute sobre Firesafety Design in the 21st Century, em 1991.

Nessa conferência, que teve um papel fundamental na abordagem à segurança ao incêndio nos edifícios, foram identificados objectivos e dificuldades, sendo definidas novas estratégias que, fundamentalmente, consistiam na implementação no século XXI de uma primeira geração de códigos baseados no desempenho, sendo o primeiro passo dado pelo Federal Fire Safety Act (FFSA).

Mais tarde, em 1994, a NFPA formou um grupo com o objectivo de investigar os factores envolvidos na transição dos códigos de natureza prescritiva para os baseados no desempenho.

Actualmente existem nos EUA diversos códigos de aplicação em estados específicos, destacando-se o BOCA National Building Code [publicado pelo Building Official & Code Administrators International, Inc.

(BOCA)], o Southern Building Code e os publicados pelo NFPA (destacando-se o National Fire Alarm Code

[378] e o NFPA 101 – 1988, The Life Safety Code [379]).

Dado não ter sido possível a consulta de todos os códigos e existirem na documentação consultada algumas referências contraditórias quanto à natureza de algumas das exigências, optou-se por não apresentar os quadros de síntese. Sabe-se, contudo, que este é um dos países onde a prática de uma engenharia de segurança é mais efectiva.

China (Hong Kong)

Devido à impossibilidade de recolha bibliográfica sobre a evolução regulamentar verificada neste país, apresentam-se somente os quadros de síntese relativos às características fundamentais da actual regulamentação.

Quadro 103 - Natureza das medidas regulamentares relativas à protecção da vida

Ocupantes Bombeiros e equipas de segurança Vizinhança

Exigencial Exigencial Exigencial

Quadro 104 - Natureza das medidas regulamentares relativas à protecção da propriedade

Estrutura do edifício Conteúdo do edifício Propriedade vizinha

Quadro 105 - Natureza das medidas regulamentares relativas à protecção do ambiente

Protecção do ar Protecção da água Protecção do solo

Ausência de medidas Ausência de medidas Ausência de medidas

Quadro 106 - Natureza das medidas regulamentares relativas à continuidade da actividade

Serviços Social Cultural

Exigencial Exigencial Exigencial

Quadro 107 - Síntese da natureza dos principais objectivos e exigências técnicas

Iniciação do incêndio e desenvolvimento

Compartimentação e

estabilidade Detecção e extinção Controlo de fumo

Desconhecido Soluções satisfatórias Desconhecido Soluções

satisfatórias

Japão

Na década de 80 o Japão iniciou um projecto com vista ao desenvolvimento de uma regulamentação

baseada na capacidade de desempenho, que veio a dar origem ao denominado The Total Fire Safety Design

System of Building, constituído por cinco subsistemas com as seguintes designações:  Segurança ao incêndio;

 Prevenção da ignição e desenvolvimento do incêndio;  Controlo do fumo e evacuação;

 Resistência ao fogo;

 Segurança ao incêndio em edifícios multifamiliares. Cada um dos cinco subsistemas tem quatro componentes a saber:

 Exigências fundamentais;  Condições técnicas;

 Métodos de previsão de fenómeno relacionados com o incêndio;  Ensaios.

Já na fase final do século XX teve início um projecto com vista ao desenvolvimento de uma ESI que pudesse servir de suporte a uma regulamentação exigencial.

Nos quadros seguintes é apresentada uma síntese das características fundamentais da regulamentação, quer no que se refere aos objectivos, quer a exigências de natureza técnica.

Quadro 108 - Natureza das medidas regulamentares relativas à protecção da vida

Ocupantes Bombeiros e equipas de segurança Vizinhança

Exigencial Prescritiva Exigencial

Quadro 109 - Natureza das medidas regulamentares relativas à protecção da propriedade

Estrutura do edifício Conteúdo do edifício Propriedade vizinha

Exigencial Ausência de medidas Prescritiva

Quadro 110 - Natureza das medidas regulamentares relativas à protecção do ambiente

Protecção do ar Protecção da água Protecção do solo

Ausência de exigências Ausência de exigências Ausência de exigências

Quadro 111 - Natureza das medidas regulamentares relativas à continuidade da actividade

Serviços Social Cultural

Ausência de exigências Ausência de exigências Prescritiva

Quadro 112 - Síntese da natureza das principais exigências técnicas

Limitação da ocorrência e desenvolvimento do incêndio

Compartimentação e

estabilidade Detecção e extinção Controlo do fumo

Nova Zelândia

No final da década de 80 e durante a década de 90, a Nova Zelândia desenvolveu esforços no sentido de caminhar para uma regulamentação de natureza exigencial.

Como resultado desse trabalho foi publicado, em 1992, o New Zealand Building Code, no qual a segurança ao incêndio é abordada na perspectiva de fixação de objectivos, relativamente aos seguintes temas:

 Deflagração do incêndio;

 Resistência ao fogo dos elementos estruturais;  Desenvolvimento do incêndio;

 Meios de evacuação.

Trata-se de uma regulamentação que admite soluções alternativas, considerando os objectivos, as exigências funcionais e as exigências de desempenho, para cada um dos temas referidos.

O regulamento não define as condições críticas em termos de critérios de segurança ao incêndio existindo, no entanto, um documento de apoio publicado pelo Centre for Advanced Engineering da Universidade de Canterbury, que contém não somente critérios e métodos de segurança mas, também, aplicações da regulamentação

Nos quadros seguintes é apresentada uma síntese das características fundamentais da regulamentação, quer no que se refere aos objectivos, quer a exigências de natureza técnica.

Quadro 113 - Natureza das medidas regulamentares relativas à protecção da vida

Ocupantes Bombeiros e equipas de segurança Vizinhança

Exigencial Exigencial Exigencial

Quadro 114 - Natureza das medidas regulamentares relativas à protecção da propriedade

Estrutura do edifício Conteúdo do edifício Propriedade vizinha

Quadro 115 - Natureza das medidas regulamentares relativas à protecção do ambiente

Protecção do ar Protecção da água Protecção do solo

Exigencial Exigencial Exigencial

Quadro 116 - Natureza das medidas regulamentares relativas à continuidade da actividade

Serviços Social Cultural

Ausência de medidas Ausência de medidas Ausência de medidas

Quadro 117 - Síntese da natureza dos principais objectivos e exigências técnicas

Limitação da ocorrência e desenvolvimento do incêndio

Compartimentação e

estabilidade Detecção e extinção Controlo de fumo

Soluções satisfatórias Soluções satisfatórias Soluções satisfatórias Soluções satisfatórias

Singapura

Devido à impossibilidade de recolha bibliográfica sobre a evolução regulamentar verificada neste país, apresentam-se somente os quadros de síntese relativos às características fundamentais da actual regulamentação.

Quadro 118 - Natureza das medidas regulamentares relativas à protecção da vida

Ocupantes Bombeiros e equipas de segurança Vizinhança

Prescritiva Prescritiva Prescritiva

Quadro 119 - Natureza das medidas regulamentares relativas à protecção da propriedade

Estrutura do edifício Conteúdo do edifício Propriedade vizinha

Prescritiva Prescritiva Prescritiva

Quadro 120 - Natureza das medidas regulamentares relativas à protecção do ambiente

Ar Água Solo

Quadro 121 - Natureza das medidas regulamentares relativas à continuidade da actividade

Serviços Social Cultural

Ausência de medidas Ausência de medidas Prescritiva

Quadro 122 - Síntese da natureza dos principais objectivos e exigências técnicas

Limitação da ocorrência e desenvolvimento do incêndio

Compartimentação e

estabilidade Detecção e extinção Controlo de fumo

Soluções satisfatórias Soluções satisfatórias Soluções satisfatórias Soluções satisfatórias

No documento Segurança contra incêndios na reabilitação sustentável de edifícios antigos (páginas 90-102)