O método de análise proposto pela Grounded Theory tem sido utilizado em muitas áreas de conhecimento, em especial nas ciências sociais e humanas para analisar, interpretar ou teorizar sobre fenômenos pouco explorados, ou quando a teoria existente não explica adequadamente o fenômeno, ou, ainda, quando as hipóteses, típicas de epistemologias e metodologias quantitativas, não podem ser definidas para estruturar a investigação (GOULDING, 1998; MERRIAM, 1998). Complementando esta afirmação, Strauss e Corbin
(1998) preconizam que, quando se formula uma teoria a partir da utilização da Grounded
Theory, essa deve emergir e ser coerente com os dados encontrados, possuir grau de
generalização suficiente para prever variações da ocorrência do fenômeno, e gerar maior compreensão do fenômeno estudado pelos envolvidos na pesquisa e outros interessados.
Neste ponto é importante recuperar o entendimento que o termo teoria possui na literatura científica. Nesse sentido, Kerlinger (1973, p. 9), afirma que teoria se refere a “um conjunto de construções, definições e proposições interrelacionadas que apresenta uma visão sistemática dos fenômenos através de uma especificação de relações entre variáveis com o objetivo de explicar e prever os fenômenos”. Portanto, no escopo do pensamento científico a definição de teoria se apresenta como modelo da realidade capaz de explicar e também predizer os fenômenos por ela descritos.
De outro lado, Merton (1970) chama a atenção para o fato de que o termo teoria tem sido empregado nas ciências sociais em sentido bastante amplo, incluindo-se aí desde vagas especulações e pequenas hipóteses de trabalho até os sistemas axiomáticos de pensamento. Esse autor comenta a dificuldade decorrente desse extenso sentido, e propõe que as teorias formuladas em áreas de estudo de fenômenos sociais e antropológicos proporcionem a situação intermediária entre as teorias gerais (as chamadas teorias substantivas) e as minuciosas e ordenadas descrições de pormenores factuais.
As assertivas apresentadas neste trabalho se situam entre teorias substantivas (pois, algumas delas estabelecem relações entre variáveis que ajudam na compreensão, tanto quanto na predição, de eventos futuros relacionados ao fenômeno estudado), e hipóteses, com potencial para orientar futuras agendas de pesquisa científicas na área. Cabe ainda lembrar que as assertivas trazidas aqui são representações simbólicas que se aplicam à amostra estudada, ou seja, gestores públicos envolvidos no processo de contratação de TI, oriundos dos órgãos-membros que integram a Comunidade TIControle, necessitando de novas coletas
de dados para alargar sua base de generalização.
Assim, considerando as análises realizadas, orientadas pelas suposições iniciais desta pesquisa, foi possível sintetizar as assertivas apresentadas no Quadro 12.
Suporte com base em
Assertivas extraídas da amostra evidências
diretas evidências cruzadas O Quadro Referencial Normativo foi reconhecido como:
• referência para a estrutura do processo de contratação em termos de fases e etapas; • aderente aos requisitos legais aplicáveis;
• útil ao gestor de TI para melhorar:
o os resultados do processo de contratação de serviços de TI (objetivos da gestão); o o controle da conformidade legal, dos riscos e da transparência das contratações; o o conhecimento da legislação aplicável;
o a governança das contratações e a cooperação das partes envolvidas.
69,7% 86,9% 96,7% 61,5% 27,9% 18,9% 16,4% 97,5% 91,0% 98,4%
A aplicação do QRN ao processo real de contratação poderá trazer impactos positivos:
• sobre a gestão do processo, em termos de: o melhoria da qualidade do processo;
o melhoria dos resultados do processo (objetivo de gestão); • sobre a governança e o controle das contratações, em termos de:
o melhoria do processo de gestão de riscos; o melhoria da conformidade legal;
o melhoria do controle do processo e de seus resultados; o melhoria da transparência e da imagem pública; o melhoria no desempenho de papéis e responsabilidades; • sobre as pessoas envolvidas nas contratações, em termos de:
o melhoria na comunicação entre as áreas;
o conscientização da necessidade de conhecer a legislação aplicável; o estímulo à cultura de gestão.
61,5% 50,8% 23,8% 32,0% 13,1% 9,8% 8,2% 8,2% 2,5% 13,1% 9,0% 2,5% 1,6% A implementação do QRN na área de TI poderá trazer impactos negativos (riscos e
obstáculos), tais como:
• riscos relacionados ao processo de contratação, como: o riscos de aumento do prazo para contratação; o riscos de aumento do custo burocrático;
o riscos de não atender as pré-condições para implantar o QRN; • riscos relacionados às pessoas envolvidas nas contratações, como:
o riscos relacionadas à deficiência da qualidade ou quantidade de pessoal; o riscos relacionados à motivação das pessoas envolvidas;
o riscos relacionados à governança (desalinhamento dos envolvidos); • obstáculos culturais, tais como
o resistências das pessoas (inércia, motivações pessoais ou preconceitos); o obstáculos organizacionais (burocracia, falta de planejamento etc.); • obstáculos de conhecimento:
o carência de conhecimento básico sobre contratações; o carência de conhecimento jurídico especializado disponível; • obstáculos na governança:
o corporativa (carência de alinhamento dos stakeholders);
o de TI (desalinhamento estratégico e indefinição de papéis e responsabilidades); • obstáculos à comunicação decorrentes de:
o necessidade de envolvimento de áreas muito distintas;
o contextos não adequadamente compartilhados entre as áreas envolvidas; • obstáculos no processo de contratação relacionados com:
o a padronização e execução de processos mais rigorosos;
o a interface com atores externos (clientes e fornecedores internos e externos); • obstáculos de gestão e controle:
o dependência de que a implementação do QRN seja muito bem gerida; o dependência da atuação do controle (interno e externo) para orientar e cobrar a
implementação de processos mais rigorosos • obstáculos devidos a interesses escusos (corrupção).
23,0% 14,8% 4,9% 5,7% 10,7% 4,1% 4,1% 4,1% 27,9% 20,5% 9,0% 18,9% 10,7% 9,8% 14,8% 9,0% 5,7% 13,9% 10,7% 4,1% 9,0% 7,4% 1,6% 7,4% 2,5% 4,9% 3,3%
Há fortes indícios de carência de conhecimento sobre a legislação aplicável às
contratações de serviços de TI entre os gestores públicos amostrados. - 76,2%
Há fortes indícios de dificuldades de comunicação entre as áreas envolvidas no
• com as pessoas, pois pode estar: o faltando integração entre as áreas; o faltando compartilhar contextos; o havendo falhas de comunicação;
o faltando uma linguagem comum (jurídica x tecnologia); o faltando conhecimento da legislação;
o faltando qualificação das pessoal; o faltando pessoas em número suficiente;
o havendo fatores pessoais (vaidade, competição, medo, indolência etc.); • com a gestão, pois pode estar:
o faltando visão sistêmica do processo;
o havendo falta de formalização do processo de contratação; o havendo falhas na execução do processo;
o havendo deficiências na gestão (rotativ. líderes; defic. planejamento; etc.); o havendo falhas na organização (hiperfoco na estrutura; sem área de contratos); o havendo sobrecarga de trabalho;
• com indefinição de papéis e responsabilidades, que pode prejudicar a comunicação.
63,9% 21,3% 18,0% 12,3% 15,6% 10,7% 9,0% 4,1% 1,6% 37,7% 13,1% 12,3% 6,6% 8,2% 5,7% 3,3% 12,3%
Quadro 12. Síntese das assertivas extraídas da amostra por meio de Grounded Theory Fonte: O Autor
Deve-se observar que esta síntese não está preocupada em determinar quais elementos das percepções dos respondentes são mais freqüentes ou mais relevantes, em razão de que esta pesquisa não é de natureza quantitativa. Ao contrário, o esforço da análise foi no sentido de evidenciar as dimensões do fenômeno vivenciado pelos gestores envolvidos nas contratações de serviços de TI, frente aos requisitos legais explicitados no QRN. Por essa razão, mesmo as percepções pouco citadas foram consideradas, desde que mantivessem relação coerente com o todo.
6 CONCLUSÃO E TRABALHOS FUTUROS
Este capítulo está assim dividido: • Conclusões da pesquisa;
• Conclusões sobre a metodologia empregada e limitações da pesquisa; • Conclusões gerais;
• Oportunidades de pesquisas futuras identificadas.