Santo Ângelo

Gestor 9

O Gestor 9, concebe accountability como transparência. Indagada sobre se há clareza nos dados e disponibilizados à população, ela pondera:

Alguns itens sim, outros podem ser melhorados como por exemplo a nossa receita: ela não tem um programa que faz atualização dela, ela fica com a receita prevista do início do ano, então isso aí vai nos relatórios assim. Nós temos que começar, inclusive a legislação já está cobrando. A despesa acredito que é bem clara, quem tem um pouquinho do entendimento, consegue buscar, às vezes até mete os pés pelas mãos.

Em sua fala sobressai o descompasso entre a lei e as condições técnicas do trabalho, sobretudo relativamente aos sistemas de internet. É o que se observa na resposta sobre se as informações são apresentadas no momento oportuno:

Eu diria que são médias porque ainda dá para melhorar, acho que o nosso problema é a receita, nossa despesa bem clara, isso ocorre em função do sistema operacional e pessoal, porque temos poucas pessoas trabalhando nos setores para disponibilizar. Temos os problemas dos arquivos de banco que a gente não consegue lançar automaticamente, precisa baixar, dá muito problema. Tem várias coisas para melhorar.

A contadora é outra entrevistada que registra a participação tímida da população nas assembleias que seriam de seu interesse acompanhar – aquelas que definem PPA, LDO e LOA:

Ela é ruim pelo desinteresse da população, porque existe divulgação. Nem mesmo os vereadores, na maioria das vezes, não participam. Vai algum outro para representar a Câmara e o prefeito leva o povo daqui que já participa, que trabalha. Então quem teria que vir não vem. Porque o interesse de participar é da comunidade, seus representantes, porque é publicado em jornal, é divulgado. Quem tem interesse discute as coisas.

Percebe-se, na fala da entrevistada, o olhar crítico sobre a atuação da população nas assembleias, que também envolve um olhar crítico sobre a atuação dos próprios vereadores.

Gestor 10

Indagada sobre o significado do termo, a gestora define accountability da seguinte forma:

Accountability é um termo da língua inglesa pouco conhecido e difundido no Brasil, que traduzido significa responsabilidade com ética e ou atitude individual perante a sociedade, e vem sendo utilizada dentro da área das Políticas Públicas. Também o termo pode ser traduzido como controle; fiscalização; responsabilização; ou ainda prestação de contas.

Vê-se nessa definição o eco dos conceitos acadêmicos e a pesquisa prévia efetuada pela entrevistada para enriquecer sua explanação. De toda forma, temos aí os elementos também presentes na fala de outros entrevistados, como é o caso da noção de responsabilidade com ética ou de prestação de contas.

A contadora destaca que a participação popular nas assembleias não é um ponto forte. Nisso, mais uma vez, temos a recorrência na opinião dos entrevistados: apesar de ser chamada por diversos meios, a população ainda não demonstra o interesse devido a esses momentos de prestação de contas e de cobrança do setor público:

A participação popular não é um ponto forte na realização das audiências públicas, ainda é necessário avançar na integração entre poder público e sociedade civil a fim de se obter uma maior participação popular nas mesmas. Assim pode-se dizer que as audiências públicas sobre elaboração e discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos realizadas são efetivas e enfatizam a transparência, apesar de ainda termos pouca participação popular. O público participante das audiências públicas ainda é minoria e grande parte é do setor público, sendo que a presença da sociedade civil não cultua do hábito de participação e opiniões. Apesar dessas limitações, entendemos necessário tratar sobre o assunto que é de grande importância e que vem despertando o interesse de toda sociedade.

Para complementar seu entendimento sobre a accountability, ela também aborda a relação desta com a noção de transparência:

A accountability e a transparência são separáveis, porém complementam-se um ao outro por forma a garantir a boa governança, a accountability e a transparência não trabalham necessariamente em conjunto podendo envolver elementos que estão potencialmente ou realmente em tensão uns com os outros. Todas as práticas e mecanismos traduzem-se em incentivos capazes de melhorar a eficácia e eficiência do setor público, uma vez que deverá adaptar um conjunto de ferramentas geralmente conhecidas como caracterizadoras do setor privado para o setor público, e, é inevitável que haja uma maior consciencialização por parte dos gestores públicos e dos cidadãos para que os recursos públicos devam ser administrados com rigor, equidade, eficiência e eficácia.

Dessa forma, temos na fala da conselheira a noção de que, apesar de ser ainda um conceito novo no nosso país, a accountability vem contribuindo para a maior lisura nos processos que envolvem o poder público e na eficácia dos serviços prestados ao cidadão.

Gestor 11

O gestor faz menção aos princípios constitucionais da administração pública ao se referir ao significado de accountability. Ele também enfatiza a necessidade de uma ação conjunta dos municípios para se falar em desenvolvimento regional:

Quando se fala em desenvolvimento, a gente não pode pensar em uma cidade só, ela só não consegue o desenvolvimento. Ela pode se sobressair, puxar as outras, mas ela precisa das outras, precisam desenvolvimento Regional sendo importante os conselhos de desenvolvimento para que a gente consiga trabalhar em conjunto. Hoje a gente tá com Associação dos Municípios das Missões trabalhando muito na Ponte de Porto Xavier que interliga a Argentina com o Brasil, Porto Xavier e San Xavier é um projeto que está se trabalhando bastante. Mas isso surgiu da própria Associação, de mobilizar, não que veio do COMUDE, que pode até ter sinalizado, mas engajamento maior nesses projetos.

Sobre a divulgação em tempo das informações da gestão pública, o gestor lembra o caráter obrigatório de algumas delas, que têm força de lei. Mas ele também ressalta que a população nem sempre comparece nas assembleias onde se fazem as consultas para definir as prioridades:

Olha, nós fizemos aqui em torno de umas 12 reuniões nos bairros, eu acho que poderia ter muito mais participação nisso, em média participam umas sessenta pessoas por reunião, umas mais, umas menos, depende da localização. Mas eu acho que isso cabe um pouco do descrédito da população perante os agentes políticos, isso tem uma influência que muitos já participaram várias vezes até em orçamentos do Governo do Estado e ficou só no ‘diz que’, diz que não se efetuou aquilo que foi determinado ou levou 4, 5 anos e já não é mais aquele Governador. A capacidade de investimento do município é muito limitada, então nessas reuniões procuramos explicar o que é possível realizar, trocamos algumas ideias assim de investimento com recursos próprios com valores menores para essas solicitações, mas deixamos bem claro que são prioritárias para nós, que foram escolhidos pela população.

A falta de margem para investimentos fica patente na fala do gestor, que também aponta para a necessidade de parcerias e elaboração de projetos para contornar essa limitação.

Em síntese, no município de Santo Ângelo, os gestores têm noção do significado de accountability, que é explicado nos termos de sua prática, de acordo com o lugar que ocupam na gestão do município. O olhar mais técnico dos gestores que trabalham com os números do orçamento é via de regra ilustrado com os exemplos dos que estão mais atuantes na área da política.

Como ressaltado por alguns, apesar de ser um conceito novo, a accountability é entendida em conjunto com a transparência, o que está em concordância com a noção geral do termo. Retomando trecho de Akiusu e Pinho (2002, p. 733), temos que nas democracias avançadas, se espera que, “além da transparência dos resultados alcançados pela administração, as principais decisões governamentais [...] sejam sempre tomadas com consulta à sociedade por meio de audiências públicas”.

Importante é destacar a ciência dos gestores dessa cidade acerca da relação muito próximo entre a accontability e os demais processos da gestão pública.