O setor da água na Colômbia apresenta uma clara diferenciação de funções, estabelecendo um contraste entre atores de nível nacional, regional e local.
A nível nacional, o Ministério da Habitação, Cidades e Território (MHCT), através de um Vice Ministério dedicado às questões da água e saneamento (o Departamento de Água Potável e Saneamento Básico - DAPSB), assume a responsabilidade principal, uma vez que está encarregue de formular e implementar políticas e planos setoriais, financiar algumas obras e oferecer apoio aos prestadores de serviços urbanos e rurais. Sob a sua tutela, a Comissão de Regulação da Água Potável e Saneamento Básico (CRA), encarrega-se da conceção de metodologias de custos e tarifas a serem praticadas pelos operadores. Ainda sob a tutela do Ministério da Habitação, Cidades e Território, o Instituto de Hidrologia, Meteorologia e Estudos Ambientais (IDEAM), é responsável pela produção de informação para a gestão de recursos naturais e pelo apoio ao Sistema Nacional Ambiental (SINA). O SINA não é mais do que um conjunto de orientações, normas, atividades, recursos, programas e instituições que permitem a implementação de princípios gerais ambientais para a sustentabilidade.
Ainda a nível nacional, há mais três ministérios com funções no setor da água, a saber:
Ministério da Saúde e da Proteção Social (MSPS), cuja atividade no setor se relaciona mais com a qualidade de vida das populações;
Ministério da Fazenda e Crédito Público (MFCP), cuja atividade no setor se relaciona com o financiamento e apoio no acesso ao crédito, particularmente através da Findeter;
Ministério do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentável (MADS), que manifesta a sua influência essencialmente a nível regional, através das CAR (descritas mais abaixo).
Finalmente, uma outra entidade a nível nacional, o Departamento Nacional de Planeamento (DNP), assume também funções no setor da água colombiano. O DNP é a referência técnica no que toca às decisões estratégicas políticas e de investimento, que promovam o bem-estar e a prosperidade do país. A sua missão é liderar, coordenar e articular o planeamento de médio e longo prazo, com vista a um desenvolvimento sustentável e inclusivo no país. Sob a sua tutela, podemos encontrar a Superintendência de Serviços Públicos Domésticos (SSPD), que supervisiona o desempenho das empresas prestadoras de serviços de abastecimento de água e saneamento, bem como a qualidade do serviço prestado.
Todas as entidades referidas anteriormente estão, naturalmente, debaixo da influência da mais importante instituição no país, a Presidência da República.
Ao nível regional, os Departamentos são os coordenadores da implementação da política para o setor da água. Também a nível regional, é de relevar a influência das Direções de Saúde, que efetuam o controlo da qualidade das águas e das Autoridades Ambientais, sob a forma das Corporações Autónomas Regionais (CAR).
As CAR são entidades públicas regionais encarregues de administrar, dentro da sua área de jurisdição, o meio ambiente e recursos naturais renováveis, em prol do desenvolvimento sustentável e sob a tutela do Ministério do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentável. As CAR são ainda responsáveis pela importante tarefa de adjudicar concessões de água para todos os usos, formular planos de ordenamento e gestão de bacias hidrográficas e controlar a poluição da água.
Ao nível local, os Municípios assumem a responsabilidade pela prestação dos serviços de abastecimento de água e saneamento (de forma direta ou indireta), recorrendo a recursos provenientes do Estado para subsidiar o acesso das populações mais pobres aos serviços, bem como obras e investimentos em geral.
Finalmente, encontramos os operadores dos serviços, encarregues de administrar, operar e manter os sistemas de água e saneamento no país. Estes operadores podem ser os próprios municípios (a operar diretamente os serviços), empresas de serviços públicos de caráter público, privado ou misto ou associações do tipo comunitário.
Atualmente, há mais de 12 mil operadores de serviços de abastecimento de água e saneamento na Colômbia, sendo que cerca de 11.500 são organizações comunitárias. As restantes entidades compreendem empresas municipais, mistas ou privadas.
O quadro seguinte apresenta as funções essenciais de alguns dos principais intervenientes no setor da água colombiano, mencionadas anteriormente.
Quadro 39 – Instituições do setor da água colombiano
Instituição Funções
MHCT - DAPSB
Formulação de políticas, planos e programas; Coordenação das entidades do setor; Regulamentação técnica do setor;
Financiamento de obras e adjudicações diretas para projetos; Fortalecimentos de prestadores de municípios de menor dimensão; Apoio à criação de empresas privadas e microempresas comunitárias.
DNP
Seguimento e avaliação de políticas, programas e projetos de investimento; Conceção e formulação de políticas setoriais;
Assistência técnica a municípios e departamentos; Apoio à CRA e SSPD.
MSPS Supervisão e controlo da qualidade da água para consumo humano
MFCP Alocação de recursos aos municípios
IDEAM Produção de dados e informação ambiental e realização de estudos, investigação, inventários e atividades de gestão da informação.
CRA
Conceção de metodologias de custos e tarifas;
Definição de parâmetros de qualidade na prestação de serviços; Regulação de monopólios;
Conceção de metodologias de medição da eficiência da gestão dos operadores. Em 2015, será a entidade líder e impulsionadora do desenvolvimento do setor da água na Colômbia.
SSPD
Supervisão do cumprimento das normas técnicas e de qualidade na prestação de serviços de abastecimento de água e saneamento;
Gestão do Sistema Único de Informação (SUI).
Departamentos
O seu papel histórico é o de organizar sistemas para coordenar os prestadores de serviços e promover esquemas regionais, quando aconselhável. Com as alterações recentes na lei (nomeadamente os Planos Departamentais de Água), os Departamentos tornam-se atores principais na prestação de serviços de abastecimento de água e saneamento na Colômbia.
Operadores
Há diferentes tipos de operadores públicos, privados e mistos que prestam serviços de abastecimento de água e saneamento, muitas vezes conjuntamente com serviços de gestão de resíduos, particularmente nos municípios de maior dimensão. Há também operadores que prestam serviços em mais do que um município.
A figura seguinte apresenta um organigrama do setor da água na Colômbia.
Fonte: DNP
Figura 27 – Organização institucional do setor água e saneamento
Presidência da República Ministério da Habitação, Cidades e Território (MHCT) Departamento Nacional de Planeamento (DNP) Ministério da Saúde e da Proteção Social (MSPS) Ministério da Fazenda e Crédito Público (MFCP) FINDETER IDEAM Comissão de Regulação da Água Potável e Saneamento Básico (CRA)
Superintendência de Serviços Públicos Domésticos (SSPD) Autoridades Ambientais Direções de Saúde Departamentos Municípios
Empresas de serviços públicos (públicas, privadas, mistas) Organizações autorizadas do tipo comunitário
N ÍV EL LO C A L N ÍV EL RE G ION A L N ÍV EL N A C IO N A L
INSTITUIÇÕES
FUNÇÕES
Conceção e implementação de políticas Seguimento e avaliação do investimento setorial, assistência técnica Regulação ambiental Regulação da qualidade de vida Financiamento e apoio no acesso a crédito Produção de informação para gestão de recursos naturais e apoio à SINA Regulação de monopólios, tarifas e do mercadoControlo e supervisão da prestação dos serviços públicos
Desenvolvimento e controlo de políticas e
regulamentação ambiental, poluição e usos de recursos hídricos
Controlo da qualidade das águas
Assistência técnica, criação de esquemas regionais e cofinanciamento Assegurar a prestação eficiente dos serviços