Sistema de Monitoramento e Avaliação e Coordenação Executiva

O monitoramento e a avaliação com revisões periódicas do alcance das diretrizes e ações do Plano Nacional de Cultura competem ao Ministério da Cultura e terão a participação do CNPC com o apoio de outros órgãos colegiados de caráter consultivo, técnicos de institutos de pesquisa, universidades entre outras organizações. Este deverá ser feito com base em indicadores que quantifiquem a oferta e a demanda por bens, serviços e conteúdos, o acesso da cultura, entre outros fatores.

Para tanto, o projeto de lei do PNC prevê a criação do Sistema Nacional de Informações e Indicadores Culturais (SNIIC) que será um mecanismo para acompanhar a projeção de diretrizes e metas do PNC, nos próximos dez anos.

51 _{Um indicador consiste em um valor usado para medir e acompanhar a evolução de algum fenômeno}

Ainda, a encargo do MinC ficará o estabelecimento de regimentos e mecanismos para conferir efetividade ao PNC, o que se denomina coordenação executiva, além da realização das conferências setoriais e da Conferência Nacional de Cultura. As conferências municipais e estaduais ficam sob a responsabilidade dos respectivos entes federados.

Segundo a Agência de Notícias da Comissão de Justiça:

Caberá ao Ministério da Cultura exercer a coordenação executiva do plano, além da organização, do monitoramento, da avaliação e implantação do SNIIC. A iniciativa foi proposta em projeto de lei da Câmara (PLC 56/10), que determinou a designação de recursos para viabilizar suas ações nos planos plurianuais, nas leis de diretrizes orçamentárias e nas leis orçamentárias da União e dos entes da Federação que aderirem ao PNC. Indicou ainda o Fundo Nacional de Cultura como o principal mecanismo de fomento às políticas culturais. Depois de votada pela Comissão de Justiça, o PLC 56/10 vai ser examinado pelas Comissões de Assuntos Econômicos (CAE) e de Educação, Cultura e Esporte (CE), nesta em decisão terminativa.52

No caso da Cultura, o acompanhamento e a avaliação do PNC dependerão da aprovação do pacote de leis e ementas que permita, além de sua aprovação, a sua viabilidade de execução orçamentária. Portanto, ainda não se configura o SNC, e nem mesmo o PNC, como uma política pública. Pode-se dizer, contudo, que pela primeira vez na história das políticas culturais no País há a oportunidade de efetivar um processo desta dimensão, até porque ele já teve início e tem sido vivenciado por organizações da sociedade civil e por setores do poder público e seus respectivos entes federados.

52 _{É aquela tomada por uma comissão, com valor de uma decisão do Senado. Depois de aprovados}

pela comissão, alguns projetos não chegam ao Plenário, sendo enviados diretamente à Câmara dos Deputados, encaminhados à sanção, promulgados ou arquivados. Somente serão votados pelo Plenário do Senado se recurso com esse objetivo, assinado por pelo menos nove senadores, for apresentado ao presidente da Casa. Após a votação do parecer da comissão, o prazo para a interposição de recurso para a apreciação da matéria no Plenário do Senado é de cinco dias úteis (Disponível em: <http://www.senado.gov.br/ comunica/agencia/infos/Infoterminativo_.htm>. Acesso em: 10 jun. 2010).

A legitimação desse processo codepende, como bem coloca o próprio Ministério da Cultura (BRASIL/MINC, 2007a), da participação ativa da sociedade civil e de seus formatos de mobilização. E do período de ocorrência e do vigor destas mobilizações, acrescente-se. Principalmente quando, agora em 2010, tivemos um novo processo eleitoral para a presidência da República, governadores de estado e representantes do Congresso Nacional.

Considerando a relação de mão dupla, levantada por Amarthya Sen (2009, p.32), entre a direção que pode tomar uma política pública e o "uso efetivo das capacidades participativas de um povo", fica a preocupação de como irá se desenrolar o processo de tramitação no Congresso Nacional53 _{de todos os componentes que}

integraram essa proposta de política pública de cultura, em virtude das propriedades recorrentes no histórico das políticas culturais no Brasil de autoritarismo, ausência e instabilidade.

Ao mesmo tempo em que, como já mencionado, poderá haver, pela própria estrutura conceitual do SNC, a submersão das propriedades de ausência e instabilidade. O autoritarismo implícito nas relações sociais e políticas continua como o grande desafio a ser superado nas mais variadas instâncias de poder e de relacionamento com a sociedade civil, ainda não inteiramente legitimada nos diálogos e debates públicos com as distintas instâncias do poder público, conforme se comprova ao participar dos processos de conferência de distintas instâncias.

Ousa-se, mesmo, dizer que as relações mantidas por modos de operar autoritários tem mantido a cultura no rol do entretenimento, privando a área de previsão orçamentária e mantendo a inequanimidade em relação a outras áreas, como a educação e a saúde, tanto na distribuição de recursos orçamentários quanto na atenção dispensada por outros setores do governo.

53 _{O Presidente Lula, em 03 de dezembro de 2010, sancionou o projeto de lei que orientará as}

políticas culturais nos próximos 10 anos com a aprovação do PNC juntamente com a criação do Sistema Nacional de Informações e Indicadores Culturais (SNIIC). As diretrizes, objetivos e estratégias contidas no Plano serão fixadas por uma coordenação executiva do Plano, que trabalhará a partir de subsídios do SNIIC e que deverá ser criada após 180 dias da sanção do PNC. Conforme visto, o Plano Nacional é uma diretriz a ser seguida pelos estados e municípios, para criarem seus próprios planos de cultura, contudo, a adesão não é automática ou obrigatória. Apenas com os protocolos de adesão assinados pelos entes federativos o MinC irá subsidiar, com consultoria técnica e apoio orçamentário, a elaboração desses planos.

A iniquidade é responsável, segundo Sen (2009), por muito do que se polariza na sociedade e tem prejudicado o próprio engajamento político, de participação e de produção principalmente na área da cultura. Esta reflexão do autor permite analisar esses âmbitos apresentados, engajamento político, participação e produção, na especificidade das linguagens artísticas. De fato, conforme argumenta Sen, os aspectos econômicos não estão desvinculados dos políticos, podendo-se considerar que os que foram mais contemplados com recursos ao longo da história das artes, no País, tendem a se perpetuar como sendo os mais contemplados, dependendo dos critérios e das políticas adotadas. Isso não apenas a respeito das linguagens, mas também dos formatos e das especificidades das áreas que foram mais contempladas até aqui, por exemplo, gêneros específicos da dança e mesmo do teatro, ou entre as linguagens artísticas, entre a dança e o teatro, e (ou) o circo.

Tal problemática atinge, atualmente, a distribuição de recursos do Fundo Nacional de Cultura, quando se exercita a divisão entre os fundos setoriais das artes cênicas, pela Funarte, como preparação para a divisão de recursos prevista pelo Procultura54_{, em}

que se encontram a dança, o teatro e o circo não mais sob o "guarda-chuva" das artes cênicas, porém ainda com um entendimento de vinculação muito próxima e sem critérios claros de distribuição de recursos entre uma e outra destas três áreas.

Como e em que medida compartilhar recursos entre estas três áreas – circo, dança e teatro – e quais os critérios de distribuição? E, do mesmo modo, cabendo a reflexão: quais os critérios de distribuição dos recursos entre os oito fundos setoriais existentes no Procultura – Fundo Setorial das Artes Visuais; das Artes Cênicas; da

54 _{Nova Lei da Cultura – Projeto de Lei que cria o Programa de Fomento e Incentivo à Cultura:}

"Aprovada no dia 08 de dezembro de 2010 pela Comissão de Educação e Cultura a proposta de criação do Programa Nacional de Fomento à Cultura (Procultura), que substitui a Lei Rouanet (8.313/91). A proposta estabelece os critérios de distribuição dos recursos originários do incentivo fiscal à cultura, porém precisa ainda ser analisada pelas comissões de Finanças e Tributação; e de Constituição e Justiça e de Cidadania. Depois, seguirá para o Senado. A proposta (PL 6722/10), do Executivo, foi alterada pela relatora, deputada Alice Portugal (PCdoB-BA), que apresentou substitutivo espécie de emenda que altera a proposta em seu conjunto, substancial ou formalmente." (Disponível em: <http://www.pt.org.br/portalpt/secretarias/cultura-15/campanha- cultura-nAo-pode-faltar-211/programa-nacional-de-fomento-a-cultura-(procultura)-foi-aprovado- hoje-(8-12)-33651.html>. Acesso em: 09 dez. 2010).

Música; do Acesso e Diversidade; do Patrimônio e Memória; do Livro, Leitura, Literatura e Humanidades; de Ações Transversais e Equalização e de Incentivo à Inovação do Audiovisual? (BRASIL/MINC/INFORMATIVO, 2010, p.15).

A expansão das "capacidades" de as pessoas levarem o tipo de vida que elas valorizam tende a aumentar a capacidade participativa delas, ao mesmo tempo em que as políticas públicas, quando contribuem para a expansão das "capacidades" das pessoas de levar o tipo de vida que elas valorizam, tendem a ser redirecionadas pela participação das pessoas. Sempre há uma inversão nas relações entre participação e possibilidade de construção de políticas públicas que se aproximem dos anseios da sociedade, segundo Sen (2009).

Espera-se que a vivência da sociedade civil nos últimos oito anos possa ter fortalecido essa participação na área da cultura e para que ela continue sendo ouvida e se fazendo ouvir, transformando e provocando ajustes no modo como as relações se dão e no modo como os mecanismos funcionam. Quanto mais um plano ou política tiver sido debatida por um número maior de pessoas qualificadas para o debate, maiores são as chances de que a estrutura debatida se consolide como política pública, ou seja, aquela demandada e construída pelo maior número possível de pessoas. O que significa dizer, que a estrutura e coesão do sistema proposto codependem desta coparticipação ativa e do debate público, dois mecanismos que devem ser sobremaneira exercitados.

Caso essa vivência não seja validada, devem-se considerar alguns questionamentos, como bem coloca Uille Gomes (2010, p.137), quando indaga:

Qual é o papel do Ministério Público diante da falta de iniciativa dos Poderes em formular políticas públicas ou de detalhar as políticas em planos e incluir os programas no Plano Plurianual, e até que ponto o Poder Judiciário pode compelir os demais Poderes a fazê-lo?.