CAPÍTULO IV – OS ARTIGOS PUBLICADOS NA PLATAFORMA CAPES UTILIZADOS
4.2 Temas aos quais o Regime de Colaboração foi Associado nas Pesquisas
O Regime de Colaboração foi associado a várias práticas governamentais, que variam desde ações regulatórias do Governo Federal até modelos de relações intergovernamentais e os fundos de financiamento e redistribuição de recursos. De forma semelhante, alguns artigos que abordam o Regime de Colaboração associam-no com práticas políticas, e, em outros casos, abordam questões relativas ao Regime de Colaboração, como as consequências da falta de entendimento do termo na sua implementação.
Presente na Constituição Federal de 1988, o termo Regime de Colaboração, refere-se à forma de associação e de construção de relações entre os entes federados para políticas educacionais. Na ausência de clareza e objetividade no entendimento do termo, o regime foi implementado de várias maneiras, sendo associado às políticas educacionais que foram surgindo desde a sanção da Constituição Federal de 1988. Não somente ele gerou novas políticas que foram analisadas pelo meio acadêmico, também instigou a busca por um melhor entendimento do termo para sua plena implementação entre os entes federados.
Na Figura 02 estão apresentadas as principais temáticas às quais o Regime de Colaboração foi associado nos artigos que formam a base bibliográfica deste recorte temporal.
Na elaboração da figura, um artigo pode associar o Regime de Colaboração a mais de uma temática, a exemplo, o autor pode associar o Regime de Colaboração às práticas de Cooperação entre os entes federados e destacar como exemplo políticas de formação continuada de professores da rede municipal de educação por instituições de Ensino Superior que pertencem ao Governo Federal ou Estadual. Assim, um mesmo artigo pode dar um entendimento ao Regime de Colaboração ao associar uma prática política, uma relação intergovernamental ou algum modelo de parceria, demonstrando um modelo de arranjo intergovernamental ou de política educacional que esteja em conformidade com o Regime de Colaboração. Portanto, a Figura 02 apresenta a distribuição dos principais assuntos aos quais o Regime de Colaboração foi associado, com a porcentagem de artigos respectiva para cada associação, referente aos artigos da base analisada.
FIGURA 02 – Distribuição dos Artigos Analisados pelo Assunto Relacionado ao Regime de Colaboração
Outros Modelos de Arranjos Intergovernamentais (Consórcios, ADE, entre outros)
7% Autonomia dos Entes Federados
7% Formação Continuada de Professores 11% Ausência de Clareza na Legislação/Falta de Entendimento do Termo 11% Fundos de Redistribuição e Financimento da Educação 11% Princípios de Cooperação/ Subsidiariedade 8% Descentralização/Desconcentração 8% PNE/PDE/PMCTE/PAR e outros Planos de Ações para a Educação
28%
Sistema Nacional de Educação 9%
Figura 02: Elaborado pelo autor com base nos dados do Portal Periódicos Capes (Quadro 01).
Destaca-se a grande quantidade de artigos que relacionam o Regime de Colaboração com os documentos e as legislações governamentais que buscam criar políticas que se enquadrem como Regime de Colaboração, tais como o Plano Nacional de Educação,3 o
3 Para saber mais sobre o Plano Nacional de Educação, consulte: PNE em Movimento. Disponível em:
Plano de Desenvolvimento da Educação,4 o Plano de Ações Articuladas,5 entre outras. Como
esses Planos muitas vezes são utilizados pelo Governo Federal na tentativa de executar plenamente o Regime de Colaboração, trazendo mais clareza e definições, eles acabem sendo norteadores para as políticas educacionais. Deste modo, os Planos são um material rico para análise e pesquisa que objetivem o estudo do Regime de Colaboração. Dos artigos analisados, que estão no Quadro 01, 28% utilizaram os planos para comporem o material de estudo.
Além dos Planos, outros arranjos intergovernamentais foram estudados pela ótica do Regime de Colaboração, demonstrando a grande variedade de ações e pactos entre os entes federados que se enquadram na ótica do Regime de Colaboração. Dentre esses arranjos, pode- se citar os Arranjos de Desenvolvimento da Educação (ADE),6 e os consórcios
intermunicipais. Essas ações, pactos e arranjos7 se mostraram pouco analisados, mesmo sendo
outras formas de implementação do Regime de Colaboração, e não tiveram grande expressão entre os artigos analisados, tornando-se um campo de pesquisa a ser explorado.
Outra política apresentada como ação em Regime de Colaboração foram as parcerias para formação continuada de professores. Estas parcerias são realizadas através de Programas intergovernamentais que incentivam arranjos entre estabelecimentos de ensino básico e instituições de ensino superior, visando que os professores dessas instituições possam cursar licenciaturas e outros cursos de caráter pedagógico em instituições de ensino superior, que, na maioria dos casos, não estão vinculadas à mesma esfera administrativa que as instituições de ensino básico. Artigos que apresentam pesquisas relacionando o Regime de Colaboração com práticas nesse sentido representaram 11% do total dos artigos.
Abaixo, seguem os quadros de 03 a 11, que apresentam os artigos separados de acordo com as principais temáticas às quais o Regime de Colaboração foi associado. Os
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Para saber sobre o Plano de Desenvolvimento da Educação, consulte: Perguntas e respostas sobre o programa lançado em 2007 pelo governo federal. Disponível em: <https://www.todospelaeducacao.org.br/conteudo/saiba- o-que-e-e-como-funciona-o-plano-de-desenvolvimento-da-educacao/>. Acesso em: 24 jan. 2019.
5 Para saber mais sobre o Plano de Ações Articuladas, consulte: Par – Apresentação. Disponível em:
<http://portal.mec.gov.br/par>. Acesso em: 24 jan. 2019.
6 Para saber mais, consulte: RESOLUÇÃO Nº 1, DE 23 DE JANEIRO 2012 - Dispõe sobre a implementação do
regime de colaboração mediante Arranjo de Desenvolvimento da Educação (ADE), como instrumento de gestão pública para a melhoria da qualidade social da educação. Disponível em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_docman&view=download&alias=9816-rceb001-
12&Itemid=30192>. Acesso em: 24 jan. 2019.
7 Conheça o IOEB – Índice de Oportunidade da Educação Brasileira. Disponível em:
<http://www.ioeb.org.br/destaque/arranjos-de-desenvolvimento-em-educacao-mostram-como-pequenos- municipios-podem-compartilhar-conhecimentos>. Acesso: 24 jan. 2019.
quadros apresentam o título, o autor e o periódico em que foram publicados os artigos que abordam cada uma das principais temáticas.
QUADRO 03 – Relação dos Artigos que Abordam o Regime de Colaboração e Outros Modelos de Arranjos Intergovernamentais (Consórcios, ADE, entre outros)
Artigos
Título: O Plano de Ações Articuladas (PAR) e sua implementação no contexto federativo brasileiro Autoras: Danielle Cristina de Brito Mendes; Rosana Maria Oliveira Gemaque
Periódico / Data: Roteiro, 01 December 2011, Vol.36(2), pp.293-308
Título: Federalismo e políticas educacionais no Brasil: equalização e atuação do empresariado como projetos em disputa para a regulamentação do regime de colaboração
Autora: Gilda Cardoso Araujo
Periódico / Data: Educação & Sociedade, 01 September 2013, Vol.34(124), pp.787-802
Título: Inovação na cooperação intermunicipal no Brasil: a experiência da Federação Catarinense de Municípios (Fecam) na construção de consórcios públicos
Autores: Abrucio, Fernando Luiz; Filippim, Eliane Salete; Dieguez, Rodrigo Chaloub Periódico / Data: Revista de Administração Pública-RAP, 2013, Vol.47(6), p.1543(26)
Título: Relações intergovernamentais na educação: fundos, convênios, consórcios públicos e arranjos de desenvolvimento da educação
Autores: Cleiton de Oliveira; Pedro Ganzeli
Periódico / Data: Educação & Sociedade, 01 December 2013, Vol.34(125), pp.1031-1047
Título: Cooperação intergovernamental, consórcios públicos e sistemas de distribuição de custos e benefícios
Autores: Machado, Jose Angelo; Andrade, Marta Leone Costa
Periódico / Data: Revista de Administração Pública-RAP, 2014, Vol.48(3), p.695(26)
Quadro 03. Elaborado pelo autor com base nos dados fornecidos pelo Portal Periódicos Capes. Disponível em: <http://www.periodicos.capes.gov.br/>. Último acesso em: 15 jan. 2019.
QUADRO 04 – Relação dos Artigos que Abordam o Regime de Colaboração e a Autonomia dos Entes Federados
Artigos
Título: Gestão municipal da educação, organização do sistema nacional e regime de colaboração: algumas questões
Autor: Tavares, Tais Moura
Periódico / Data: Educar em Revista, 01 December 2003, Issue 22, pp.241-256
Título: Planejamento e gestão educacional nos municípios: desafios para a autonomia Autor: Gentilini, Joao Augusto
Periódico / Data: Revista Ibero-Americana de Estudos em Educação, 2008, Vol.3(1), pp.85-96
Título: Regime de Colaboração no financiamento da Educação Básica no Brasil: a experiência dos fundos contábeis em foco
Autor: Andrade, Edson Francisco
Periódico / Data: Educação (UFSM), 01 June 2013, Vol.38(2), pp.389-402
Título: O regime de colaboração e o ensino médio: uma análise de contexto Autora: Ciavatta, Maria
Periódico / Data: Educação & Sociedade, 01 September 2013, Vol.34(124), pp.961-978
Título: O Plano Nacional de Educação e suas Consequências nos Estados e Municípios Autor: Hentz, Paulo
Periódico / Data: Roteiro, 2014, Issue 1, pp.131-144
Quadro 04. Elaborado pelo autor com base nos dados fornecidos pelo Portal Periódicos Capes. Disponível em: <http://www.periodicos.capes.gov.br/>. Último acesso em: 15 jan. 2019.
QUADRO 05 – Relação dos Artigos que Abordam o Regime de Colaboração e a Formação Continuada de Professores
Artigos
Título: O sistema Universidade Aberta do Brasil na consolidação da oferta de cursos superiores à distância no Brasil
Autores: Costa, Celso José da; Pimentel, Nara Maria
Periódico / Data: ETD: Educação Temática Digital, 01 June 2009, Vol.10(2), pp.71-90
A Reforma do Estado e Modernização da Gestão da educação Básica no Ceará (1995-2006) Autores: Ramos, J; Lira, L; Soares, B
Periódico / Data: HOLOS, 2012, Vol.28(2), pp.261-274
Título: O Programa Institucional de Bolsa de Iniciação a Docência: instituindo o paradigma prático- reflexivo na formação docente
Autora: Carvalho, Antonia Dalva Franca
Periódico / Data: Revista Brasileira de Pós-graduação, 2012, Vol.8(S2), p.489(17)
Título: A Capes e a formação de professores para a educação Básica Autora: Neves, Carmen Moreira de Castro
Periódico / Data: Revista Brasileira de Pós-graduação, 2012, Vol.8(S2), p.353(21)
Título: Ações da Capes para a formação e a valorização dos professores da educação Básica do Brasil e sua interação com a pós-graduação
Autores: Climaco, Joao Carlos Teatini de Souza; Neves, Carmen Moreira de Castro;Lima, Bruno Fernandes Zenobio de
Periódico / Data: Revista Brasileira de Pós-graduação, 2012, Vol.9(16), p.181(29)
Título: A política nacional de formação de professores entre 2005 e 2010: a nova CAPES e o sistema Universidade aberta do BRASIL
Autores: Costa, Celso Jose da; Duran, Maria Renata da Cruz
Periódico / Data: Revista Brasileira de Pós-graduação, 2012, Vol.9(16), p.263(26)
Título: O atual cenário do processo formativo de professores para o magistério da educação básica no Brasil
Autores: Mello, Rita Márcia Andrade Vaz de ; Cury, Carlos Roberto Jamil
Periódico / Data: Revista Brasileira de Pós-graduação, 2014, Vol.11(26), p.1087(30)
Quadro 05. Elaborado pelo autor com base nos dados fornecidos pelo Portal Periódicos Capes. Disponível em: <http://www.periodicos.capes.gov.br/>. Último acesso em: 15 jan. 2019.
QUADRO 06 – Relação dos Artigos que Abordam o Regime de Colaboração e a Ausência de Clareza na Legislação ou a Falta de Entendimento do Termo Regime de Colaboração
Artigos
Título: Regime de colaboração intergovernamental: alternativa para a maioridade do ensino médio Autor: Gomes, Candido Alberto
Periódico / Data: Cadernos de Pesquisa, 2000, Issue 109, pp.25-41.
Título: A educação de jovens e adultos no Plano Nacional de Educação: avaliação, desafios e perspectivas
Autora: Pierro, Maria Clara Di
Periódico / Data: Educação & Sociedade, 01 September 2010, Vol.31(112), pp.939-959
Título: Constituição, federação e propostas para o novo Plano Nacional de Educação: análise das propostas de organização nacional da educação brasileira a partir do regime de colaboração
Autora: Araujo, Gilda Cardoso de
Periódico / Data: Educação & Sociedade, 01 September 2010, Vol.31(112), pp.749-768
Título: Cobertura municipal da educação profissional via regime de colaboração: uma prática possível?
Autores: Souza, Donaldo Bello de; Ramos, Marise Nogueira; Deluiz, Neise Periódico / Data: Ensaio, 01 March 2007, Vol.15(54), pp.29-52.
Título: O Plano de Ações Articuladas (PAR) e sua implementação no contexto federativo brasileiro Autoras: Mendes, Danielle Cristina de Brito; Gemaque, Rosana Maria Oliveira
Periódico / Data: Roteiro, 01 December 2011, Vol.36(2), pp.293-308
A Reforma do Estado e Modernização da Gestão da educação Básica no Ceará (1995-2006) Autores: Ramos, J; Lira, L; Soares, B
Periódico / Data: HOLOS, 2012, Vol.28(2), pp.261-274
Título: Relações intergovernamentais na educação à luz do conceito de regulação Autoras: Farenzena, Nalú; Marchand, Patrícia Souza
Periódico / Data: Cadernos de Pesquisa, 2013, Vol.43(150), pp.788-811
Quadro 06. Elaborado pelo autor com base nos dados fornecidos pelo Portal Periódicos Capes. Disponível em: <http://www.periodicos.capes.gov.br/>. Último acesso em: 15 jan. 2019.
QUADRO 07 – Relação dos Artigos que Abordam o Regime de Colaboração e os Fundos de Redistribuição e Financiamento da Educação
Artigos
Título: O Fundef no Rio Grande do Sul – apontamentos de uma pesquisa de acompanhamento e avaliação
Autoras: Peroni, Vera Maria Vidal; Farenzena, Nalú
Periódico / Data: Educação: Teoria e Prática, 01 June 2007, Vol.12
Título: O planejamento das políticas educativas no Brasil e seus desafios atuais Autoras: Ferreira, Eliza Bartolozzi; Fonseca, Marília
Periódico / Data: Perspectiva, 01 October 2011, Vol.29(1), pp.69-96
Título: O Plano de Ações Articuladas (PAR) e sua implementação no contexto federativo brasileiro Autoras: Mendes, Danielle Cristina de Brito; Gemaque, Rosana Maria Oliveira
Periódico / Data: Roteiro, 01 December 2011, Vol.36(2), pp.293-308
Título: FUNDEB: Avanços e Limites no Financiamento da Educação Básica no Brasil. Autora: Mendes, Danielle Cristina de Brito
Periódico / Data: Revista Eletrônica de Educação, 01 November 2012, Vol.6(2), pp.392-412
Título: Relações intergovernamentais na educação à luz do conceito de regulação. Autoras: Farenzena, Nalú; Marchand, Patrícia Souza
Periódico / Data: Cadernos de Pesquisa, 2013, Vol.43(150), pp.788-811
Título: Regime de Colaboração no financiamento da Educação Básica no Brasil: a experiência dos fundos contábeis em foco
Autor: Andrade, Edson Francisco
Periódico / Data: Educação (UFSM), 01 June 2013, Vol.38(2), pp.389-402
Título: Construindo uma história de colaboração na educação: a experiência do Ceará Autoras: Vieira, Sofia Lerche; Vidal, Eloísa Maia
Periódico / Data: Educação & Sociedade, 01 December 2013, Vol.34(125), pp.1075-1093
Quadro 07. Elaborado pelo autor com base nos dados fornecidos pelo Portal Periódicos Capes. Disponível em: <http://www.periodicos.capes.gov.br/>. Último acesso em: 15 jan. 2019.
QUADRO 08 – Relação dos Artigos que Abordam o Regime de Colaboração e os Princípios de Cooperação/Subsidiariedade
Artigos
Título: Constituição, federação e propostas para o novo Plano Nacional de Educação: análise das propostas de organização nacional da educação brasileira a partir do regime de colaboração
Autora: Araujo, Gilda Cardoso de
Periódico / Data: Educação & Sociedade, 01 September 2010, Vol.31(112), pp.749-768
Título: O Plano de Ações Articuladas (PAR) e sua implementação no contexto federativo brasileiro Autoras: Mendes, Danielle Cristina de Brito; Gemaque, Rosana Maria Oliveira
Periódico / Data: Roteiro, 01 December 2011, Vol.36(2), pp.293-308
Título: Relações intergovernamentais na educação à luz do conceito de regulação. Autoras: Farenzena, Nalú; Marchand, Patrícia Souza
Periódico / Data: Cadernos de Pesquisa, 2013, Vol.43(150), pp.788-811
Título: O regime de colaboração e o ensino médio: uma análise de contexto Autora: Ciavatta, Maria
Periódico / Data: Educação & Sociedade, 01 September 2013, Vol.34(124), pp.961-978
Título: Federalismo e educação no Brasil: subsídios para o debate
Autores: Neto, Antônio Cabral; Castro, Alda Maria Duarte Araújo; Barbalho, Maria Goretti Cabral Periódico / Data: Revista Educação em Questão, 01 December 2014, Vol.50(36), pp.42-72
Quadro 08. Elaborado pelo autor com base nos dados fornecidos pelo Portal Periódicos Capes. Disponível em: <http://www.periodicos.capes.gov.br/>. Último acesso em: 15 jan. 2019.
QUADRO 09 – Relação dos Artigos que Abordam o Regime de Colaboração e a Ideia de Descentralização/Desconcentração da Educação.
Artigos
Título: Gestão municipal da educação, organização do sistema nacional e regime de colaboração: algumas questões
Autor: Tavares, Tais Moura
Periódico / Data: Educar em Revista, 01 December 2003, Issue 22, pp.241-256
Título: Reforma do estado, descentralização e municipalização do ensino no Brasil: a gestão política dos sistemas públicos de ensino pós-LDB 9.394/96
Autores: Souza, Donaldo Bello de; Faria, Lia Ciomar Macedo de Periódico / Data: Ensaio, 01 December 2004, Vol.12(45), pp.925-944
Título: O Fundef no Rio Grande do Sul – apontamentos de uma pesquisa de acompanhamento e avaliação
Autoras: Peroni, Vera Maria Vidal; Farenzena, Nalú
Periódico / Data: Educação: Teoria e Prática, 01 June 2007, Vol.12
Título: O planejamento das políticas educativas no Brasil e seus desafios atuais Autoras: Ferreira, Eliza Bartolozzi; Fonseca, Marília
Periódico / Data: Perspectiva, 01 October 2011, Vol.29(1), pp.69-96
Título: O Plano de Ações Articuladas (PAR) e sua implementação no contexto federativo brasileiro Autoras: Mendes, Danielle Cristina de Brito; Gemaque, Rosana Maria Oliveira
Periódico / Data: Roteiro, 01 December 2011, Vol.36(2), pp.293-308
Quadro 09. Elaborado pelo autor com base nos dados fornecidos pelo Portal Periódicos Capes. Disponível em: <http://www.periodicos.capes.gov.br/>. Último acesso em: 15 jan. 2019.
QUADRO 10 – Relação dos Artigos que Abordam o Regime de Colaboração e os Planos de Ações para a Educação (PNE, PDE, PMCTE, PAR e outros)
Artigos
Título: Reforma do estado, descentralização e municipalização do ensino no Brasil: a gestão política dos sistemas públicos de ensino pós-LDB 9.394/96
Autores: Souza, Donaldo Bello de; Faria, Lia Ciomar Macedo de Periódico / Data: Ensaio, 01 December 2004, Vol.12(45), pp.925-944
Título: Relações entre esferas governamentais na educação e PDE: o que muda? Autor: Weber, Silke
Periódico / Data: Cadernos de Pesquisa, 01 August 2008, Vol.38(134), pp.305-318
Título: A reinvenção da gestão dos sistemas de ensino: uma discussão do Plano de Desenvolvimento da Educação
Autora: Werle, Flávia Obino Corrêa
Periódico / Data: Revista Educação em Questão, 01 August 2009, Vol.35(21)
Título: Constituição, federação e propostas para o novo Plano Nacional de Educação: análise das propostas de organização nacional da educação brasileira a partir do regime de colaboração
Autora: Araujo, Gilda Cardoso de
Periódico / Data: Educação & Sociedade, 01 September 2010, Vol.31(112), pp.749-768
Título: A educação de jovens e adultos no Plano Nacional de Educação: avaliação, desafios e perspectivas
Autora: Pierro, Maria Clara Di
Periódico / Data: Educação & Sociedade, 01 September 2010, Vol.31 (112), pp.939-959
Título: O planejamento das políticas educativas no Brasil e seus desafios atuais Autoras: Ferreira, Eliza Bartolozzi; Fonseca, Marília
Periódico / Data: Perspectiva, 01 October 2011, Vol.29(1), pp.69-96
Título: O Plano de Ações Articuladas (PAR) e sua implementação no contexto federativo brasileiro Autoras: Mendes, Danielle Cristina de Brito; Gemaque, Rosana Maria Oliveira
Periódico / Data: Roteiro, 01 December 2011, Vol.36(2), pp.293-308
Título: Por um novo plano nacional de educação Autor: Cury, Carlos Roberto Jamil
Periódico / Data: Cadernos de Pesquisa, 01 December 2011, Vol.41(144), pp.790-811
Artigos
Título: Influências do poder central no planejamento da educação dos municípios da região metropolitana do Recife
Autoras: Azevedo, Janete Maria Lins de; Santos, Ana Lúcia Felix dos
Periódico / Data: Educação & Sociedade, 01 June 2012, Vol.33(119), pp.551-573 Título: Relações intergovernamentais na educação à luz do conceito de regulação. Autoras: Farenzena, Nalú; Marchand, Patrícia Souza
Periódico / Data: Cadernos de Pesquisa, 2013, Vol.43(150), pp.788-811
Título: A propagação de novos modos de regulação no sistema educacional brasileiro: o Plano de Ações Articuladas e as relações entre as escolas e a União
Autoras: Duarte, Marisa Ribeiro Teixeira; Junqueira, Déborah Saib Periódico / Data: Pro-Posições, 01 August 2013, Vol.24(2), pp.165-193
Título: Sistema Nacional de Educação, Federalismo e os obstáculos ao direito à educação básica Autor: Dourado, Luiz Fernandes
Periódico / Data: Educação & Sociedade, 01 September 2013, Vol.34(124), pp.761-785
Título: O Plano de Ações Articuladas (PAR) em Município do Nordeste: Pretextos, Proposições e o Contexto da Prática Pedagógica e Currículo
Autora: Rodrigues, Cibele Maria Lima
Periódico / Data: Revista Espaço do Currículo, 01 October 2013, Vol.6(2)
Título: Construindo uma história de colaboração na educação: a experiência do Ceará Autoras: Vieira, Sofia Lerche; Vidal, Eloísa Maia
Periódico / Data: Educação & Sociedade, 01 December 2013, Vol.34(125), pp.1075-1093 Título: O Plano Nacional de Educação e suas Consequências nos Estados e Municípios Autor: Hentz, Paulo
Periódico / Data: Roteiro, 2014, Issue 1, pp.131-144
Título: A gestão sistêmica da educação: do âmbito nacional ao contexto do poder local Autor: Andrade, Edson Francisco de
Periódico / Data: Perspectiva, 01 May 2014, Vol.32(3), pp.1073-1100 Título: A qualidade da educação brasileira como direito
Autor: Cury, Carlos Roberto Jamil
Periódico / Data: Educação & Sociedade, 01 December 2014, Vol.35(129), pp.1053-1066 Título: Federalismo e educação no Brasil: subsídios para o debate
Autores: Neto, Antônio Cabral; Castro, Alda Maria Duarte Araújo; Barbalho, Maria Goretti Cabral Periódico / Data: Revista Educação em Questão, 01 December 2014, Vol.50(36), pp.42-72
Quadro 10. Elaborado pelo autor com base nos dados fornecidos pelo Portal Periódicos Capes. Disponível em: <http://www.periodicos.capes.gov.br/>. Último acesso em: 15 jan. 2019.