Este capítulo representa a segunda etapa do Ciclo de Políticas: o contexto de produção de texto, componente importante da dinâmica do ciclo continuo de produção de uma política pública. Nesse sentido, o capítulo apresenta o processo de formulação do texto político (ou da política), traduzindo a influência dos contextos mais amplos de internacionalização da educação superior e sua tradução / interpretação na constituição da Universidade Federal do ABC (UFABC).
A etapa de produção de texto se constituiu, aqui, a partir da interpretação dos documentos de influência, em especial das recomendações das agências multilaterais, com destaque para a Organização Mundial do Comércio, o Banco Mundial e a UNESCO. Isso porque as pesquisas e documentos desses organismos, no campo da educação (ou da economia da educação, já que são instituições de natureza e objetivos fundamentalmente econômicos, com exceção da Unesco), difundiram perspectivas ideológicas que tiveram notória influência na construção das políticas públicas dos Estados-Nação dos países subdesenvolvidos ou em desenvolvimento.
A produção de texto é uma etapa que descreve e analisa os textos produzidos para a criação de uma política, no caso deste trabalho, a criação da UFABC e de sua política institucional, com destaque para o processo de construção de sua política interna de internacionalização. Nesse processo, é possível conhecer quando e como se iniciou a produção do texto político, as vozes presentes e ausentes na formulação dessa política pública que gerou as novas universidades federais do século XXI, a composição de seu projeto político-institucional, os grupos de interesse que participaram, direta ou indiretamente, dessa construção e, por fim, as políticas internas que buscaram atender às demandas de internacionalização.
Antes, porém, iniciamos com a apresentação da literatura acadêmica até aqui produzida sobre essa universidade, nas diversas esferas do conhecimento.
i. A produção do conhecimento sobre a Universidade Federal do ABC (UFABC)
A produção cientifica encontrada sobre a UFABC, cuja fundação só se deu em 2005, demonstra que seu projeto vem despertando interesse em pesquisadores de diversas áreas do conhecimento devido a sua estrutura moderna e inovadora em relação às propostas de inserção nacional e regional, e principalmente em relação a sua estrutura curricular, pois, de acordo com os levantamentos documentais que já realizamos, ela propõe a interdisciplinaridade, a inclusão e a inovação cientifica.
Foram encontrados no levantamento de dados, no banco de teses e dissertações da Capes, (07) dissertações de mestrado; na base Scielo foram encontrados (05) artigos científicos. As abordagens utilizadas pelos autores têm características qualitativas, com o uso de entrevistas baseadas em roteiros semiestruturados.
Dissertações de Mestrado:
A interdisciplinaridade licenciatura nas áreas constituintes de ciências naturais: um estudo de caso da Universidade Federal do ABC é o título do trabalho de mestrado em Ensino de Química defendido por Karina Beatriz Gomes, em 2014, na Faculdade de Educação, Instituto de Biociências, Instituto de Física e Instituto de Química da Universidade de São Paulo. O estudo teve por objetivo verificar a interdisciplinaridade na formação de docentes das áreas de ciências naturais da UFABC. A pesquisa foi desenvolvida na forma de um estudo de caso, de cunho qualitativo, exploratório e descritivo, partindo da análise do Projeto Pedagógico Acadêmico de cada uma das licenciaturas constituintes das áreas de: Ciências Naturais, Ciências Biológicas, Física e Química. Ainda no campo metodológico, a autora utilizou a entrevista semiestruturada como instrumento de coletas de dados, tomando como sujeitos de pesquisa três professores atuantes na formação interdisciplinar. Com a análise das entrevistas e dos documentos oficiais da UFABC a autora chegou à conclusão de que “a formação interdisciplinar de professores é fundamental para que o futuro docente perceba a complexidade dos conhecimentos globais, que envolvem as esferas social, ambiental e tecnológica. ” (GOMES, 2014, p.7)
A importância desta pesquisa para o nosso trabalho se dá pela possibilidade de compreender a dimensão curricular da UFABC, para verificar como a sua política de
internacionalização, eventualmente, se fundamenta em critérios de natureza curricular. Da mesma forma, nos ajuda a dimensionar as condições político-teóricas de rompimento dos padrões tradicionais de formulação de matrizes curriculares adotados, se contra hegemônicos ou não em relação aos modelos clássicos de universidade, podendo influenciar práticas, projetos e a constituição de novos paradigmas para os currículos da educação superior no Brasil. Assim, o trabalho exploratório que Gomes desenvolveu dá-nos suporte para as discussões sobre o projeto pedagógico da instituição, para além das dimensões específicas do currículo e da formação de professores, como nos situa em relação à relevância que o ensino e a pesquisa têm na estrutura político-institucional.
A dissertação de Mestrado: Democracia e governança na universidade do século XXI: o caso da Universidade Federal do ABC foi defendida por Thiago Sales Barbosa, em 2014, no Programa de Pós-Graduação em Politicas Publicas da própria UFABC. Na pesquisa o autor analisa a estrutura e os processos de regulação endógena e exógena à universidade, na medida em que desenvolve o trabalho à luz do neo– institucionalismo histórico, partindo do conceito de path dependence (dependência da trajetória). O trabalho de Barbosa realiza uma abordagem histórica das instituições desde a Grécia Antiga até os dias atuais, com os novos modelos de universidade que surgiram. A dissertação traz contribuições importantes para o nosso trabalho, pois ajuda na compreensão da constituição política da matriz institucional, tanto pelo viés das lutas da comunidade local reivindicando uma universidade pública, gratuita e de qualidade na região, quanto às implicações político-institucionais da proposta do Instituto Alberto Luiz Coimbra de Pós-Graduação e Pesquisa de Engenharia (COPPE) da Universidade Federal do Rio de Janeiro que levaram a sua real implantação em 2005.
Universidade Federal do ABC: uma nova proposta de universidade pública? É o título da dissertação de mestrado em educação defendida em 2011, por Tatiana Carvalho, na Faculdade de Educação da Universidade de São Paulo, na Área de Concentração: Estado, Sociedade e Educação. O trabalho de Carvalho possui dois elementos importantes para o nosso: i. examina a criação da UFABC, avaliando a implantação ao seu projeto pedagógico, e ii. Analisa a capacidade transformadora da universidade na realidade regional. Sobre esses dois pontos analisados, a partir do conceito de desenvolvimento regional e social, a autora situa o aparecimento da UFABC na região metropolitana do ABC em relação à reestruturação produtiva local e seus impactos nos municípios vizinhos. A autora utiliza estatísticas do IBGE e do INEP,
documentos institucionais e análise bibliográfica, para depois analisar o projeto pedagógico. Este trabalho contribui para que o desenvolvimento desta pesquisa atente para a reestruturação social e o papel da UFABC nesse panorama, tendo em vista o potencial tecnológico e cientifico que ela dispõe e sua atuação na comunidade, seu compromisso social e a produção de conhecimento coerente com a realidade local e nacional.
A dissertação de mestrado em Administração nomeada: UFABC: limites, perspectivas, possibilidades de um modelo de ensino inovador a partir da criação do projeto da Universidade Federal do ABC, defendida por Maria Carmen Tavares Christóvão, em 2013, no Centro Universitário da FEI, objetiva avaliar o “modelo de ensino superior implantado na UFABC. ” (CHRISTÓVÃO, 2013, p.5). Do ponto de vista teórico-metodológico a pesquisa propõe uma análise interpretativa e descritiva, configurando um estudo de caso, com enfoque na análise exploratória dos documentos fundantes da instituição pesquisada concomitantemente à coleta de dados por entrevista com atores participantes do processo de criação. A autora conclui
[...] que a principal contribuição da UFABC foi a criação de bacharelados interdisciplinares (Bis) em que o aluno entra na universidade e não em um curso específico através do processo seletivo. Tal ingresso permite o trânsito nas carreiras sem a perda dos créditos já cursados. Posterga ainda a escolha do aluno por uma profissão, que hoje se dá de forma prematura causando desistências e evasão. Tal formação se torna indispensável para o atual mercado de trabalho, que evolui num ritmo sem precedentes e requer o preparo de profissionais com novas competências para atender às necessidades do mundo globalizado, marcado pela maior diversidade étnica, cultural, incertezas tecnológicas, econômicas e desafios socioambientais, sobretudo na área tecnológica. (op.cit., p. 05)
O trabalho de Christovão tem grande relevância na investigação sobre os novos modelos de universidade que surgiram e de seus potenciais impactos nos modelos clássicos que organizou a universidade brasileira. Suas proposições evidenciam a legitimidade da UFABC como pioneira, no Brasil, desse novo modelo de universidade pública, a exemplo dos bacharelados interdisciplinares, pelos quais os departamentos são extintos e se produz o rompimento com as disciplinas isoladas, ao mesmo tempo apresentando um conjunto de possibilidades para essa era tecnológica e globalizada.
Interdisciplinaridade e inclusão social no processo de implantação da Universidade Federal do ABC: da proposta à prática é o título da dissertação de
mestrado em educação de Gustavo Adolfo Galati de Oliveira, defendida em 2010 na Faculdade de Educação da Universidade de São Paulo, na área de concentração: Estado, Sociedade e Educação. O estudo realizado pelo autor tem por objeto a avaliação da prática pedagógica em dois eixos: a interdisciplinaridade e a inclusão social, enfatizando as relações entre academia e comunidade regional, considerados “dois grupos que determinaram o processo de construção da UFABC. ” (OLIVEIRA, 2010, p.12) Do ponto de vista teórico-metodológico a pesquisa se organiza em dois pontos: o primeiro propõe a descrição do contexto teórico-político em que a UFABC foi inserida, tendo em vista a sua concepção que, “ao contrário do usual, não ocorreu de desmembramento de uma instituição antiga ou por junção de unidades educacionais pré-existentes” (op.cit., p.7); o segundo é a revisão histórica de como de fato se deu a criação da instituição, trazendo seu contexto social. Avalia o autor que a prática poderá possibilitar à UFABC se tornar “paradigma indutor de inovações em outras instituições. ” (id.ib.) Para tal, o autor utilizou a análise de Bourdieu sobre o sistema escolar excludente, com o objetivo de trazer ao debate o aspecto da inclusão social diante de uma realidade de exclusão, principalmente de jovens das áreas ditas periféricas, e a inclusão de cotistas que normalmente estão excluídos da educação superior. A evasão nos primeiros anos de graduação na UFABC foi seu objeto de estudo. Conclui o autor que a instituição tem um papel importante na discussão sobre as reformas universitária, tendo em vista o dinamismo inovador, as parcerias com organizações não governamentais e os contatos não subordinados com empresas, governos, entidades sindicais. Para ele, esse contexto faz com que a UFABC sirva de paradigma, incialmente devido aos bacharelados interdisciplinares que resistiram, nesse curto período de tempo, às tentações de ceder ao modelo tradicional de universidade e de matriz curricular.
O processo de adaptação de professores ao projeto pedagógico da UFABC é o título da dissertação de Mestrado defendida no Programa de Pós-Graduação em Ensino, História e Filosofia das Ciências e da Matemática por Fernanda Carla Pantaleão, em 2013, no Centro de Ciências Naturais e Humanidades da Universidade Federal do ABC, no campus Santo André. O objetivo do estudo da autora foi compreender o processo de adaptação de professores aos projetos pedagógicos dessa nova universidade, que tem a interdisplinariedade como ponto de partida de suas atividades. Do ponto de vista metodológico a pesquisa se configura qualitativa, coletando dados a partir de um roteiro de entrevista semiestruturado aplicado a quatorze professores. Os resultados obtidos mostraram que “a interdisciplinaridade tem influenciado a prática dos docentes no
ensino e na pesquisa” (PANTALEÃO, 2013, p.4) e que os docentes entrevistados demonstraram ter uma visão diferenciada dos moldes de ensino tradicional, bem como entendem que a convivência com professores de diversas áreas é enriquecedora e, ao mesmo tempo, dela emergem muitos desafios relacionados à prática profissional. A experiência é considerada positiva pela autora tendo em vista que os entrevistados demonstraram satisfação com o sistema e a proposta de ensino, sendo primordiais, no entanto, a atuação dos gestores na implantação e aperfeiçoamento, nas palavras da autora, do novo modelo, “já que a ação política sobre o coletivo é determinante na ação individual. ” (id.ib.)
No crepúsculo da mudança: Um estudo sobre a formação continuada dos professores da Universidade Federal do ABC na confluência de uma prática pedagógica inclusiva e intercultural, trabalho defendido no Programa de Pós- Graduação em Educação da Universidade Nove de Julho por Sandra Rosa Gomes dos Santos, em 2017. O objeto pesquisado neste trabalho foi a formação continuada dos professores da UFABC, com o objetivo de analisar o modo como se organiza sua prática didático-pedagógica. Utiliza como fontes de dados documentos da instituição e das agências internacionais e coleta de dados por meio de entrevistas semiestruturadas. O referencial teórico utilizado na investigação está de acordo com as teorias pós-críticas e pós-coloniais, dentre eles Quijano (2005); no que concerne às teorias sobre formação continuada a autora se assegurou em Nóvoa (1992, 1995, 1999), Imbernon (2009, 2010, 2011), Pimenta (2012) e Isabel Cunha (2010, 2013); no que diz respeito a fundamentos de modelos pedagógicos apresenta Cortesão (2010); no aspecto da interdisciplinaridade a autora se apoia em Maria Candida Moraes (2002), Frigotto (1995), Luiz Bevilacqua (2016) e Tavares (2016). Os resultados apresentados pela pesquisadora evidenciaram a inexistência de formação continuada para os professores, que acabam por trabalhar de forma genérica as questões da diversidade cultural, indo de encontro à proposta pedagógica presente nos documentos da universidade. Nas palavras da autora:
[...] os professores atribuem a importância a dimensão da pesquisa e à sua relação com o ensino, e à necessidade que sentem de uma formação continuada que lhes permita o aperfeiçoamento das questões de natureza pedagógica e didática, e a promoção da interculturalidade como complemento obrigatório da inclusão social (SANTOS, 2017, p.9)
Artigos científicos
O artigo que tem por título Democracia e governança na educação pública de nível superior: desafios para a universidade do século XXI, publicado na III Semana de Ciência Política da Universidade Federal de São Carlos (UFSCAR), em 2015, por Thiago Sales Barbosa e Adalberto Mantovani Martiniano Azevedo, trata das “possiblidades de participação dos autores da comunidade acadêmica nas arenas decisórias da Universidade Federal do ABC. ” (BARBOSA; AZEVEDO, 2015, p.1) A base teórica fundamental do artigo reside na abordagem da governança democrática, o que é feito a partir da avaliação das eleições para reitor. Os resultados obtidos em relação à governança e à democracia na instituição destacam, segundo os autores, a alta concentração de poder entre dirigentes e sugerem mais oportunidades de participação política para professores e outras categorias. Em suma, tendo em vista ser objetivo da UFABC formar profissionais com valores democráticos, o aumento da participação de diversos atores nas arenas decisórias melhora a qualidade das decisões e o modelo de gestão democrática é aprimorado, permitindo concretizar as inovações que caracterizam a nova universidade.
A universidade e uma nova hegemonia, texto pulicado por Tatiane Carvalho na revista Filosofia e Educação, em 2010, traz reflexões sobre o papel da universidade na sociedade capitalista e as concepções do “mundo do trabalho” que contribuem para a construção de uma outra sociedade. Com base nessas reflexões a autora discute se a universidade de fato está contribuindo para a superação de modelos que reproduzem a sociedade atual ou se está a contribuir para ir além dessa sociedade. Nesse sentido, faz uma análise partindo das teorias gramscianas para compreender a universidade brasileira e sua atuação transformadora da realidade social.
O artigo Uma nova perspectiva em gestão de bibliotecas públicas universitárias: o caso UFABC, publicado no XIX Seminário Nacional de Bibliotecas Universitárias (SNBU 2016), “Biblioteca Universitária como agente de sustentabilidade institucional”, por Márcio Rodrigo da Silva Monteiro, Maria do Carmo Cardoso Kersnowsky, Eduardo Fernandes Vieira dos Santos e João Victor Cavalcante dos Santos, todos da UFABC, teve como objetivo apresentar a reestruturação organizacional implantada no Sistema de Bibliotecas dessa universidade, pontuando as decorrências do processo de aquisição e administração do acervo. Foi realizada uma revisão de literatura sobre a concepção de
biblioteca e os fundamentos organizacionais que deram embasamento à construção e organização da biblioteca da UFABC, em processo de reorganização na instituição devido à modificação administrativa ocorrida em 2014. Tendo como base os próprios dados do Sistema de Bibliotecas a abordagem metodológica do estudo se deu por enfoque quantitativo e a pesquisa realizada foi descritiva, analisando características, fatores e variáveis que se relacionam ao elemento investigado. Em conclusão, constataram os autores que,
Ao identificar que a estrutura ora estabelecida não correspondia às necessidades estabelecidas, buscou reestruturar o SISBI, e diante das possibilidades, vislumbrou que uma possível solução seria a criação da Divisão Administrativa, no intuito de elevar o desempenho quanto as atividades que obtinham baixa eficiência. (MONTEIRO, et al. 2016 p. 10)
As modificações ocorridas melhoraram o processo de trabalho, acarretando progressos no desempenho da instituição e uma tramitação mais adequada dos procedimentos administrativos e de gestão orçamentária.
O artigo A experiência da UFABC – uma visão interdisciplinar, apresentado no 4º Encontro Nacional da Associação Brasileira de Relações Internacionais (ABRI), na área de Política Externa, em 2013, em Belo Horizonte, tem como autor Giorgio Romano Schutte. O autor propôs como objetivo do artigo avaliar a experiência de instalação do curso de Relações Internacionais no intuito de contribuir com os cursos de RI no Brasil, tendo em vista o pioneirismo da expansão da educação superior no Brasil que a UFABC protagonizou, em especial quanto à estrutura tecnológica e inovadora de seu projeto pedagógico, com a instalação dos bacharelados interdisciplinares (BIs), inicialmente os Bacharelados de Ciências e Tecnologia (BCT) e, posteriormente os de Ciências e Humanidades (BCH). Em suma, o “caráter interdisciplinar, inovador e predominantemente tecnológico da UFABC, como também o envolvimento de atores regionais, influenciaram a formatação do curso e de seu projeto pedagógico. ” (SCHUTTE, 2013, p. 3) Entre 2010 e 2012, após discussões em grupos restritos de professores, foi elaborado o projeto pedagógico do curso de RI. A pesquisa, de cunho descritivo, relata toda a construção e as concessões preliminares à constituição do curso de RI na UFABC.
Em Humanidades na UFABC: produção do conhecimento interdisciplinar na pós-graduação, artigo publicado na revista Brasileira de Pós-Graduação (RBPG), em
2015, os autores Claudio Luís de Camargo Penteado, Sidney Jard da Silva e Karen Christina Dias da Fonseca tomam a construção da interdisciplinaridade na UFABC como objeto de estudo, com base em dois programas de ciências sociais aplicadas: Programa de Ciências Humanas (PCHS) e Programa de Planejamento e Gestão do Território (PGT). Propõem uma análise a partir das avaliações interdisciplinares em três bases elementares: linhas de pesquisa; perfil de formação do quadro docente e produção em coautoria. A conclusão do trabalho sugere que os dois programas analisados possuem produções interdisciplinares, porém, cada programa adota abordagens diferentes e especificas: o PCHS mais centrado no conceito de interdisciplinaridade e o PGT trabalhando com o conceito de território.
Como síntese da revisão de literatura que tem a própria UFABC como tema de estudo, percebe-se um estado de exploração desse universo, tendo em vista o curto período de criação e o pioneirismo de sua proposta institucional e curricular, mas que nos ajudaram a propor e justificar nossa pesquisa. Evidenciou-se que a UFABC se insere em um período específico e principia um modelo inovador de educação superior no Brasil, nascendo em momento de reconfiguração das políticas e sistemas de educação superior.
ii. ABC PAULISTA: O CORAÇÃO DA INDÚSTRIA BRASILEIRA 1. Antecedentes históricos
Fundada por João Ramalho, o lendário português que viveu entre os indígenas, surge Santo André da Borda do Campo como pequena vila que, com data imprecisa, nasce como primeiro aglomerado urbano organizado na região que hoje conhecemos como ABC.
João Ramalho nasceu em Portugal, na cidade de Vouselas, não se tendo registro exato de seu nascimento, acredita-se que em 1480, dadas as atas encontradas por historiadores (GAIARSA, 1991). Viajava em expedições com a corte real como escudeiro. De acordo com a lenda, por causa de delitos cometidos no reino fora castigado ao abandono, o que levou muitos cronistas a acusá-lo de “contrabandista, degredado, traficante de índio... ou de apenas aventureiro, naufrago de um barco dado a piratarias. ” (GAIARSA, 1991, p. 13). Esse homem lendário, em 1553, quando Martin Afonso deu a nomeação de vila ao povoado, já teria filhos, netos e bisnetos do
casamento com Potira (ou Bartira), que era filha do cacique Tibiriçá, de acordo com