Inclusão e Legislação

No Brasil, ainda na época do Império é que se iniciou o atendimento a pessoas com necessidades especiais, foi com a criação de duas instituições: o Imperial Instituto dos Meninos Cegos, em 1854, hoje Instituto Benjamim Constant (IBC), e em 1857 o Instituto dos Surdos Mudos, hoje chamado de Instituto Nacional dos Surdos, ambos no Rio de Janeiro.

No século XX, em 1926 é criado o Instituto Pestalozzi, instituição especializada no atendimento a pessoas com deficiência intelectual, em 1954, surge a primeira Associação de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAE). Em 1961, através da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDBEN, Lei nº 4.024/61, garante o direito dos “excepcionais” a educação geral de ensino.

Em 1973, o Ministério da Educação e Cultura (MEC) cria o Centro Nacional Especial (CENESP), responsável pelo gerenciamento da Educação Especial no Brasil, garantindo avanços educacionais direcionados a pessoas com necessidades especiais.

Na Constituição Federal de 1988, trata no capítulo III sobre a educação, a cultura e o desporto. Na seção I, da educação descreve que:

Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho. Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios: I – igualdade de condições para o acesso e permanência na escola; Art. 208. O dever do Estado com a Educação será efetivado mediante a

garantia de: III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino.

Até o início do século XXI, o sistema educacional brasileiro abrigava dois tipos de serviços: a escola regular e a escola especial; ou o aluno frequentava uma, ou a outra. Na última década, foi sancionada a Lei n.7.853 de 24 de outubro de 1989, a qual dispõe sobre o apoio às pessoas portadoras de deficiência, sua integração social e a inclusão de qualquer pessoa com deficiência no sistema educacional sendo a oferta obrigatória e gratuita.

A Legislação Educacional Brasileira elaborou a Lei de Diretrizes e Bases (LDB), nº 9394/ 96, a qual considera em seu capítulo V, “Da Educação Especial”, artigo 58, “educação especial é uma modalidade de educação escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais” (BRASIL, 1996).

No Artigo 59 da LDB dispõe sobre as garantias didáticas diferenciadas, como currículos, métodos, técnicas e recursos educativos; terminalidade específica para os alunos que não possam atingir o nível exigido para a conclusão do ensino fundamental, em virtude da deficiência; especialização de professores em nível médio e superior e educação para o trabalho, além de acesso igualitário aos benefícios sociais.

A conferência de Salamanca, realizada em 1994, foi um marco histórico para inclusão, organizada pela Unesco e pelo governo da Espanha, teve a participação de 94 representantes de governos e diversas representações de Organizações Não- Governamentais, firma alguns compromissos. Tais como:

[...] as crianças portadoras de deficiências devem ser incluídas na agenda da educação para todos. [...] crianças com dificuldades de aprendizagem e com deficiências foram vistas como parte de um grupo mais amplo de crianças do mundo, as quais estava sendo negado seu direito à educação. [...] esclareceu a filosofia e a pratica da inclusão e resultou em um compromisso da maioria dos governos para trabalhar pela educação inclusiva: - A inclusão e a participação são essenciais para a dignidade humana e para o gozo e o exercício dos direitos humanos; - As diferenças humanas são normais; - As diferenças de aprendizagem devem ser adaptadas às necessidades da criança; - As escolas regulares devem reconhecer e responder à diversidade de necessidades de seus estudantes; - As escolas regulares com uma orientação inclusiva constituem o meio mais efetivo de combater atitudes discriminatórias, de criar comunidades em que todos se sintam bem vindos, de construir uma sociedade mais inclusiva e de proporcionar educação para todos. [...] os governos devem adotar o princípio da educação inclusiva como uma questão legal ou política, matriculando todas as crianças nas escolas regulares, [...].

O movimento de inclusão ganha forças em 2001, na Convenção da Guatemala (UNESCO), onde o documento gerado preconiza a proibição de todo é qualquer tipo de

discriminação, exclusão ou restrições baseadas nas diferenças raciais, étnicas, religiosas ou nas deficiências das pessoas (RODRIGUES, 2015).

A escola tradicional priorizava apenas um grupo de alunos os ditos normais, fazendo a exclusão dos demais, fosse por deficiências, idades avançadas ou etnias e classes sociais. Foi “através do processo de democratização da escola que os sistemas de ensino universalizaram o acesso, mas ainda continuam excluindo alunos ou grupos que apresentam características físicas, mentais, entre outras fora do padrão da normalidade da escola e da sociedade” (RODRIGUES, 2015).

Antes a educação especial era organizada como atendimento educacional especializado substituindo ao ensino regular, levando a criação de várias instituições especializadas, escolas especiais e classes especiais. Voltados para o atendimento clínico terapêutico, ainda adotavam práticas escolares para que auxiliassem no bom desenvolvimento cognitivo desses alunos.

Para Rodrigues (2015):

A Política Nacional de Educação Especial na perspectiva da Educação Inclusiva tem por objetivo o acesso à aprendizagem e a participação dos alunos que apresentam altas habilidades (superdotação), transtornos globais do desenvolvimento e aluno com deficiências, nas instituições regulares de ensino, orientando os sistemas para promover respostas positivas no que diz respeito às necessidades educacionais especiais, garantindo: Transversalidade da Educação Especial desde a Educação Infantil até a Educação Superior; Atendimento educacional especializado; Continuidade da escolarização nos níveis mais elevados do ensino; Formação de professores para o atendimento educacional especializado, e demais profissionais da educação para a inclusão escola; [...]

Essas são as garantias da política nacional de Educação Especial na perspectiva da Educação Inclusiva, promovendo o acesso à escola regular e garantindo o atendimento as pessoas com necessidades educacionais especiais.

São várias leis que amparam o deficiente, dentre eles a pessoa com síndrome de Down, o Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) Lei 8.069/90, assegura a criança e ao adolescente que tenha necessidades educacionais e qualquer deficiência a receber atendimento especializado na área da saúde:

Art. 11. É assegurado acesso integral às linhas de cuidado voltadas à saúde da criança e do adolescente, por intermédio do Sistema Único de Saúde, observado o princípio da equidade no acesso a ações e serviços para promoção, proteção e recuperação da saúde (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016). § 1º A criança e o adolescente portadores de deficiência receberão atendimento especializado. § 1º A criança e o adolescente com deficiência serão atendidas, sem discriminação ou segregação, em suas necessidades gerais de saúde e específicas de habilitação e reabilitação (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016).

O Decreto nº 3.298/99, na seção II no art. 24, trata do acesso à educação.

I - a matrícula compulsória em cursos regulares de estabelecimentos públicos e particulares de pessoa portadora de deficiência capazes de se integrar na rede regular de ensino; II - a inclusão, no sistema educacional, da educação especial como modalidade de educação escolar que permeia transversalmente todos os níveis e as modalidades de ensino; III - a inserção, no sistema educacional, das escolas ou instituições especializadas públicas e privadas; IV - a oferta, obrigatória e gratuita, da educação especial em estabelecimentos públicos de ensino; V - o oferecimento obrigatório dos serviços de educação especial ao educando portador de deficiência em unidades hospitalares e congêneres nas quais esteja internado por prazo igual ou superior a um ano; e VI - o acesso de aluno portador de deficiência aos benefícios conferidos aos demais educandos, inclusive material escolar, transporte, merenda escolar e bolsas de estudo.

Quando as pessoas sofrem de algum tipo de incapacidade intelectual ou física, as suas necessidades educacionais podem não ser atendidas somente pelo sistema educativo tradicional. Para tanto surge a educação especial, que, como o seu nome indica, apresenta características diferenciada. A educação especial faculta meios técnicos e humanos de modo a compensar as debilidades de que sofrem os alunos. Desta forma, os estudantes podem completar o processo de aprendizagem num ambiente e a um ritmo que vão ao encontro das suas capacidades. No artigo 25 trata da educação especial:

§ 1o Entende-se por educação especial, para os efeitos deste Decreto, a modalidade de educação escolar oferecida preferencialmente na rede regular de ensino para educando com necessidades educacionais especiais, entre eles o portador de deficiência. § 2o A educação especial caracteriza-se por constituir processo flexível, dinâmico e individualizado, oferecido principalmente nos níveis de ensino considerados obrigatórios. § 3o A educação do aluno com deficiência deverá iniciar-se na educação infantil, a partir de zero ano. § 4o A educação especial contará com equipe multiprofissional, com a adequada especialização, e adotará orientações pedagógicas individualizadas. § 5o Quando da construção e reforma de estabelecimentos de ensino deverá ser observado o atendimento as normas técnicas da Associação Brasileira de Normas Técnicas – ABNT relativas à acessibilidade.

O Decreto nº 3.956/2001, reafirma que as pessoas com deficiência têm os mesmos direitos humanos e liberdades fundamentais que outras pessoas e que estes direitos, inclusive o direito de não ser submetidas a discriminação com base na deficiência, emanam da dignidade e da igualdade que são inerentes a todo ser humano (BRASIL, 2001).

Decreto 6.949/2009, promulga a Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York, em 30 de março de 2007 e no artigo 24 trata da educação.

A Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS), que concede o benefício de prestação continuada (BPC); passe livre para transporte interestadual se fizer parte de uma família de baixa renda conforme a Lei 8.899/94.

A isenção de IPI/IOF/ICMS na compra de carro. No que se refere à proteção do trabalho da pessoa com síndrome de Down, a Lei 8.213/91 no artigo 93, estabelece que as empresas com cem ou mais empregados direcione um percentual dessas vagas a serem preenchidas por pessoas que tenha deficiência.

Lei nº 13.146, de 6 de julho de 2015. Institui a Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência (Estatuto da Pessoa com Deficiência), destinada a assegurar e a promover, em condições de igualdade, o exercício dos direitos e das liberdades fundamentais por pessoa com deficiência, visando à sua inclusão social e cidadania.

No capítulo IV trata do direito a educação artigo 27:

A educação constitui direito da pessoa com deficiência, assegurado sistema educacional inclusivo em todos os níveis e aprendizado ao longo de toda a vida, de forma a alcançar o máximo desenvolvimento possível de seus talentos e habilidades físicas, sensoriais, intelectuais e sociais, segundo suas características, interesses e necessidades de aprendizagem. Parágrafo único. É dever do Estado, da família, da comunidade escolar e da sociedade assegurar educação de qualidade à pessoa com deficiência, colocando-a a salvo de toda forma de violência, negligência e discriminação.

No artigo 28, trata as obrigações acerca do sistema educacional inclusivo em todos os níveis:

[..] poder público assegurar, criar, desenvolver, implementar, incentivar, acompanhar e avaliar: I – sistema educacional inclusivo em todos os níveis e modalidades, bem como o aprendizado ao longo de toda a vida; II – aprimoramento dos sistemas educacionais, visando a garantir condições de acesso, permanência, participação e aprendizagem, por meio da oferta de serviços e de recursos de acessibilidade que eliminem as barreiras e promovam a inclusão plena; III – projeto pedagógico que institucionalize o atendimento educacional especializado, assim como os demais serviços e adaptações razoáveis, para atender às características dos estudantes com deficiência e garantir o seu pleno acesso ao currículo;[...] V – adoção de medidas individualizadas e coletivas em ambientes que maximizem o desenvolvimento acadêmico e social dos estudantes com deficiência, favorecendo o acesso, a permanência, a participação e a aprendizagem em instituições de ensino;[...] X – adoção de práticas pedagógicas inclusivas pelos programas de formação inicial e continuada de professores e oferta de formação continuada para o atendimento educacional especializado; XI – formação e disponibilização de professores para o atendimento educacional especializado, de tradutores e intérpretes da Libras, de guias intérpretes e de profissionais de apoio;[...] XIII – acesso à educação superior e à educação profissional e tecnológica em igualdade de oportunidades e condições com as demais pessoas; [...] XV – acesso da pessoa com deficiência, em igualdade de condições, a jogos e a atividades recreativas, esportivas e de lazer, no sistema escolar; XVI – acessibilidade para todos os estudantes, trabalhadores da educação e demais integrantes da comunidade escolar às edificações, aos ambientes e às atividades concernentes a todas as modalidades, etapas e níveis de ensino; XVII – oferta de profissionais de apoio escolar;[...] § 1o Às instituições privadas, de qualquer nível e modalidade de ensino, aplica-se obrigatoriamente o disposto nos incisos I, II, III, V, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV,XVI, XVII e XVIII do caput deste artigo, sendo vedada a cobrança de valores adicionais de qualquer natureza

em suas mensalidades, anuidades e matrículas no cumprimento dessas determinações [...](LBI, 2015).

Podemos observar que a legislação nacional está amparando o direito da pessoa com deficiência, visando a proteção e a inclusão desta na sociedade.